塞爾維亞警察機構及設置

金堯

塞爾維亞共和國警察是塞爾維亞的民事警察部隊。地方和國家的執法和警察服務由塞爾維亞共和國內政部負責，其核心職責包括：預防犯罪、刑事逮捕、調查、海關和邊境管制、反恐、反腐敗、緝毒和救災。截至目前，塞內政部共有警察4.3萬余名，其中2.8萬余名是制服警察。70.2%的人受過中等教育，27.8%的人受過高等教育。

主要內部設置

內政部

內政部主要工作分為六大職能：分析電信和信息技術、國際合作、歐盟事務和規劃、人力資源與管理、裝備和財務管理、警察內部紀律調查、應急管理與救援。下設13個警察職能部門，分別是罪案調查處、制服警察處、要人保衛處、重點單位保衛處、交通警察處、邊防警察處、行政事務處、行動指揮中心、數據分析中心、科通處、機要保密處、科索沃和梅托希亞協調部、地方警察部門。此外，還設有財務、人力資源和聯合事務部門、警察內部調查部和應急救援部等綜合部門。內政部還負責向公民發放護照和個人身份證明。在全國各地設有市級和區級分局，共有161個地方警察局、62個邊境巡邏站和49個交警站。

市政管理警察

塞爾維亞除了傳統意義上的制服警察和便衣警察外，還有市政管理警察，該部門自2015年從內政部獨立出來。其主要職能是：管轄、維護轄區內市政和其他法律規定的公共活動;對適用法律和其他法規以及公共區域的一般行為和城市管轄下的其他活動進行管理;依照本市法律、法規，對城市、郊區和其他地方的交通實施監督管理;保護環境、歷史文化、地方道路、街道等城市重要的公共設施;支持實施各項規章制度，確保城市生活的順暢、城市資源的保存和執行其他不受城市管轄的任務。

特種警察部隊

塞內政部特種警察部隊經歷過國家的動蕩，參與過流血沖突，目前它的職能就是打擊恐怖主義、解救人質、完成復雜形勢下的特種任務。它是巴爾干地區最優秀的特種部隊之一。目前，特種警察部隊設一個指揮部、五個行動大隊，其中A、B、C、D大隊負責反恐和打擊有組織犯罪任務，第五大隊擔任要人警衛任務。反恐大隊A通常被稱為突擊隊，這是特種警察部隊的核心，其下屬三個中隊，每個中隊分為三個組，每組四人。他們解救人質、向交通工具或被恐怖分子劫持的房屋攻擊，搜尋和逮捕危險的武裝犯罪分子。A大隊共有40人，只招收最有經驗和受過良好訓練的人員，因為他們執行的是復雜而有生命危險的任務。B大隊為專業大隊，包括狙擊隊、潛水隊、警犬隊和特種車輛隊。C大隊為直升機隊。特警隊還有分析小組、培訓小組和技術保障處、醫療器械與運輸小組，有數名教練和心理學專家。

塞爾維亞警方執法狀況

塞爾維亞制服警察占總數比重約65%，制服警察在塞爾維亞承擔了很重的警務任務。在2019年首次中塞警隊聯合巡邏中，塞爾維亞派出配合工作的警察就是制服警察。目前，制服警察執法以預防為主、以維護治安為主，執法自由裁量權較大，執法對象一般也會比較配合。塞警察24小時佩槍，警局值班崗亭警察手持微型沖鋒槍站崗，街面巡邏的快速響應警察隨車裝備重型機槍和狙擊槍。塞警察在當地執法權威較高，很受社會尊重，但是工資水平并不高，在首都貝爾格萊德一般警員的薪水每個月大概600歐元，同時塞警察在工作之外的時間從事第二份職業也是合法的。

執法理念分析

塞爾維亞警察制度的執法理念是預防優先，兼顧打擊。筆者在與塞爾維亞警員交流執法工作內容時，他們說得最多的是自己的工作是prevention，即預防犯罪。塞爾維亞內政部中的警察部門，有一多半的人員為制服警察，而制服警察的工作就是上街巡邏，可以看出預防犯罪在塞爾維亞警務理念中占據重要位置。

預防犯罪和打擊犯罪是當下警務理念的兩個重要方面，有的國家重視預防，有的國家重視打擊。塞爾維亞將預防犯罪作為自己警務理念的優先考慮，具有防范犯罪的功能，可以將犯罪消滅在萌芽狀態，避免刑事案件的高發，這是其優點所在。預防犯罪優先理念的基礎是通過將警力投放到大街上，讓民眾切實看見警察的存在，以此震懾有犯罪意圖的人，讓其放棄犯罪念頭。但根據犯罪現狀來看，犯罪的發生并不會因為震懾而停止，一般犯罪分子的想法是，實施犯罪后自己可以僥幸逃脫，基于僥幸心理，仍然會實施犯罪。所以，從某種意義上說，預防犯罪理念并不能真正防止犯罪發生，效果有限。

勤務模式分析

制服警察巡邏每兩人為一組，一組警員的工作時間為早上7點至晚上7點，然后休息12個小時;再從第二天早上7點至晚上7點，再休息24小時;接著從晚上7點至次日早晨7點，接著休息48小時。工作期間，當其中某組的警員有事請假或者休假后，其他組的特定警員就要補過來，代替執勤。

這樣的巡邏制度，就執勤時間和休息時間來看，比較合理，可以充分保證警員的休息時間，警員得到充足休息后，才能保證執法時精力充沛。就代替執勤規則而言，可以說是各國必須有的規則，塞爾維亞警方安排兩個警員互為特定代替執勤人，固定且明確，有利于執法辦案。然而，這種巡邏制度也有其不足之處。首先，制服警察休息時間間隔較長，不利于案件的辦理、交接工作。例如，當天接了一個報警，正在處理中，未處理完畢即下班，休息48小時，雖然有報告，但報告內容不完整，這就導致下一個接受此案件的警員，不完全了解案情，無法正確對案件進行研判，很可能出現違法、漏查、不作為等各種問題。

街面警力部署分析

塞方警員向筆者講述，每天投放卡萊梅格丹城堡、米哈伊洛大公街、共和國廣場等區域的巡邏警力為30人，警力相對來說密集。將警力投放到大街上巡邏執法的部署，確實有一定的預防犯罪效果，對已經發生的犯罪可以做到盡快處置。但從另一角度來說，將大量警力集中投放到一個狹小區域，預防打擊犯罪的客觀成效有限，同時也可能導致有限警力的浪費。

執法規范化程度較低

塞爾維亞制服警察執法依據的是其國內的《警察法》，并沒有治安管理方面的法律。警察會根據實際情況進行處罰或者采取其他執法措施。例如，一個盜竊案件發生，如果案值沒有超過五萬第納爾，則沒有達到刑事案件標準，由巡邏警察處理，可以依法罰款，扣留十幾個小時。事后，受害人可以到法院起訴，讓嫌疑人賠償。另外，塞方警員稱，如果在大街上看見有人遛狗沒有拴狗繩，可以對其進行處罰。如果一個人上街沒有攜帶身份證，無法核對身份，也可以對其進行罰款。這些可以看出，塞爾維亞警察執法的自由裁量權很大，也很寬泛。

因為制服警察人數較多，上街執法情況自然增多，賦予其自由裁量權可以使其在執法過程中依據實際情形進行處理，符合客觀情況，也有利于案件處理、社會穩定。然而，賦予警員權力過大，最可能產生的問題就是權力濫用。警察在執法過程中出現隨意處罰概率增大。在筆者參與的中塞聯合巡邏中，70號街區的商戶反映，時常會有警察在商戶進貨車停下后向其索要一定數額現金，數額范圍在1000第納爾到5000第納爾不等，商戶由于懼怕警察權力，只能交錢。

執法信息化建設相對落后

塞爾維亞警察的信息化水平較低，手持手臺陳舊，監控系統較少，無執法辦案系統，其他諸如頂尖專業數據庫和業務信息系統更是匱乏，基礎智能化警務終端配發為零。

警察體系改革

警察改革是塞方重要的改革進程之一，它反映在將警察轉變為符合歐洲聯盟標準和模式的現代、高效、有效、民主和負責任的警察服務。改革主要聚焦人力資源管理職能改革、內部體制改革、薪水改革、內部監督管理改革等方面，具有清晰的改革目標和實現路徑。

塞爾維亞警察培訓機制和機構

現行體制

塞爾維亞入警培訓：接受年滿18歲高中畢業生及相當于高中畢業或以上學歷者報名，經犯罪記錄審查合格，接受一年警察技能培訓（包含九個月學校培訓和三個月見習），培訓合格者加入警隊。高中畢業及同等學歷者見習結束后，授予一級次級軍士警銜; 其他大學畢業，主修法律或人文學科者見習結束后授予士官長警銜。貝爾格來德刑事調查學院畢業，授予少尉警銜。

培訓機構

貝爾格萊德犯罪調查和警察研究大學，招收本科和研究生，承擔學歷教育工作。主要專業：犯罪學（本科職業教育）、犯罪學（本科學術教育）、司法鑒定、信息技術，等等。

諾維薩德警察基礎訓練中心，承擔警察入職培訓工作，培訓數量根據每年新警察需求數量確定。

各主要城市由警察培訓中心主要承擔警察日常培訓任務和每年警務技能測試。

由于國內動蕩剛停息不久，各方面人才短缺，塞爾維亞警員對學習比較重視，而且銜級晉升與學歷掛鉤，很多人都在在職學習，以便完成學業后得到晉升的機會。

（責任編輯：古靜）