荷蘭執法機構

李鋼

荷蘭王國簡稱“尼德蘭/荷蘭”（Netherlands/Holland），是由荷蘭、阿魯巴、庫拉索和荷屬圣馬丁四個構成國組成的君主立憲制的復合國，是以荷蘭本土為核心的主權國家。荷蘭政府的權力僅限于國防、外交、國籍和引渡，除此以外，各構成國皆有完全的自主權和自治權。

荷蘭本土設12個省，下設443個市鎮。首都設在阿姆斯特丹，但是其中央政府、國王居住辦公地、所有的政府機關與外國使館、最高法院和許多組織都在海牙。荷蘭總人口1726萬人（2018年）。其中，76.9%為荷蘭族，此外還有弗里斯族，摩洛哥、土耳其、蘇里南人為較大的少數族裔，華人已成為第四大少數族裔。國土總面積41864平方公里，位于歐洲西偏北部，是著名的亞歐大陸橋的歐洲始發點，與德國、比利時接壤。荷蘭還是歐盟和北約創始國之一，也是申根公約、聯合國、世界貿易組織等國際組織的成員。

荷蘭是一個高度發達的資本主義國家，以海堤、風車、郁金香和寬容的社會風氣而聞名。2019年2月，2018年全球幸福指數出爐，荷蘭排名第六。

執法機構

荷蘭執法任務主要由國家警察和皇家憲兵擔負，國家警察下設十個地區機構和一個中央機構。近年來，大多數地方政府都雇用了自己的“執法官”（Handhaving）。這些人有“特別執法官”地位，擁有有限的警察權力（拘留嫌疑犯、要求出示身份證件，并在其權力范圍內處以罰款和使用武力）。他們大多數人有權攜帶和使用手銬（這些手銬只配發給有權使用武力的人員）。一些地方政府也會在安全與司法部的許可下，向警察發放警棍，有時還會配發胡椒噴霧劑。他們的主要任務是執行當地的法令，處置市政法規的違規、非犯罪青年造成的危害，以及一些輕微的交通違規和反社會行為。所有這些任務被稱為“執行小標準”，意思是沒有犯罪的“犯罪”行為，并主要執行針對非威脅行為的情況。2018年政府開始關注不斷增加的針對警察的暴力行為，選擇用非致命武器、警棍和胡椒噴霧來裝備警員。

2012年荷蘭通過新的《治安法》（Politiewet 2012）。在第三章描述警方的任務時這樣寫道：（警察）服從當局的領導并遵守適用的法律，維護法律秩序，并為需要的人提供援助。原則上，警方的任務主要有四項：預防違規和犯罪、調查犯罪和違規活動、維護法律秩序、向民事當局提供援助。

基本職能

荷蘭警方基本治安工作包括如下內容。

公共治安：在街上或在警車上明顯可見巡邏警員，他們的任務將是防止有人違規和犯罪。

基本刑偵工作：警員調查小偷小摸和盜竊行為。如果案件很耗時，任務將轉到特別部門。

給出預防犯罪建議：就如何制止盜竊、交通問題咨詢等方面向市政當局提供建議。

提供援助：向那些要求援助的人提供援助，但也提供給監獄管理、市政當局和其他民事當局等。

處理交通問題：進行交通監測、處理交通事故、為市民和市政當局提供咨詢、解決交通擁堵。

維護法律和法規（通常與特別服務機構合作）：例如，檢查外國人是否擁有移民服務局簽發的證件（簽證、居留證、工作證等）。

特殊任務：除了日常行動外，警隊也擔負一些獨立執行或者與特別警察一起執行的特別任務。

國家（國際）地區調查：調查諸如謀殺、販毒、人口販運、青年犯罪、軍火貿易、欺詐、重大環境案件和性犯罪等嚴重犯罪。

信息管理：由犯罪情報處負責收集和處理技術信息（如照片和指紋），以及關于犯罪組織的信息。

外國人管理：發放居留許可證件，并監督留在荷蘭的外籍公民。

環境服務：因為環境法是復雜的，這是一個專業的任務。在一些荷蘭城市，這些任務被委托給特別警察（環境警察）。

行動支持任務：支持基本執法或特殊任務，如警馬和警犬護理、支援機動單位和防暴控制任務，以及協助執行高危逮捕任務。

荷蘭政府熱衷于讓越來越多的警察“走上街頭”。這意味著必須改進信息通信技術的使用，這樣警員們就不會浪費大量的時間在紙上記錄所有的觀察結果。

街上穿制服的警察主要是巡邏人員。有時，警察巡邏會直接從通信中心到有人請求援助的地點。這可能是一個簡單的案例。如某人把鑰匙鎖在車里、抱怨垃圾或者是一輛停放許久而沒有人管的車。還有更緊急的電話需要直接關注，比如有人受傷、被刺傷、入室盜竊、故意破壞他人財產的行為。所有的事件都是警察必須采取行動的。

治安巡邏不僅靠巡邏車，還有摩托車或馬匹。特別是在擁擠的街道或商場里，警員通常采取步行或騎（電動）自行車的方式。街上的警員必須時刻“睜大眼睛”去發現可疑的行為，比如有人在汽車周圍四下走動，并不時往車里打量;一直沒有開燈的汽車;或者醉酒的騎車人。警察會告知車主們，他們的燈壞了，這是危險的。步行巡邏的警察可能會告訴店主在外面的貨架上加上鎖，以防止商品被竊。如果有人報告自行車丟了，他會被告知哪種自行車鎖最有效。

在荷蘭的城市里，警察每天24小時都在做基本的執法工作。越來越多的警察會去學校，教學生在互聯網上預防毒品、不要破壞公共財產或避免性行為。城市警察確保令行禁止，還確保尋求援助的人得到相關人員的幫助。自上世紀90年代初以來，一些地區的警察機構一直在與社區團隊合作，開展名為“鄰里監督員”的治安活動。

組織結構

從1945年底到1993年，荷蘭警察由市政警察和國家警察組成。為了提高警察機構的效率，1994年警察改組為25個地區警察機構和一個國家警察機構。2013年1月，荷蘭警方重新改組了架構。較改革之前，荷蘭的警察體制在形式上雖仍以地區警察機構為主體，但在原有權力分散的基礎上，管理更趨于集中。從體制上看，主要有兩大特點：1.地方自治與中央垂直領導相結合。2.接受雙重管理，即從維護公共秩序的職能上，警察機構要接受內政部—省督—地方行政長官的逐級領導;從打擊犯罪的職能上，警察機構又要接受司法部—總檢察長—公共檢察官的逐級領導。在發生嚴重緊急情況時，警方與消防組織、救護服務部門、其他政府機構以及駐扎在警區內相應的軍事部門合作。

地區警察

地區警察機構由地區警察首腦負責日常治安工作安排。執法政策的決定權屬于地區委員會，該委員會由地區行政長官擔任主席，其他成員有地區警察部門首腦和當地首席檢察官，構成三角形相互制約關系。

每個地區警察機構下設幾個分區機構，每個分區由若干當地警察組織構成，這些組織就是警察的基本單位，通常稱作“大隊”或“隊”。

警力，也就是地區警察機構的警員和其他雇員數量，視當地居民和本地區犯罪率而定。這樣說來，最小的警力為300名警員，而最大的多達5000余人。目前，荷蘭警方大約擁有5.5萬名警力（一說為6.5萬）。

荷蘭基層警務單位的警員被稱為“全能”警員，主要職能包括巡邏、簡單的案件調查、犯罪預防、交通管理、監督一些特殊法律的執行，如武器法、娛樂場所管理法、營業執照法、賭博法、漁業法及環境保護法等。基層警務單位特別注重社區防范和社區服務工作。

防暴警察機動大隊成員多從基層各單位挑選。機動警察主要負責處置嚴重的公共秩序犯罪，時刻處于待命狀態。全國共有45支機動警察大隊，每個地區警察機構都有一個或多個機動警察大隊，每個大隊有大約50名成員（包括中級和高級警員）。此外，還有九個大隊接受專門培訓，以應對海上船只事件為己任。機動警察大隊還成立 “便衣隊”，主要針對的是特定的公共秩序犯罪嫌疑人。

通信中心被稱為警方的心臟（主體），緊急電話為112。通信中心的人員必須以快速而恰當的方式來判斷報警電話。如果電話是緊急的，通信中心必須直接選擇將哪些警察派往該地址。通信中心的員工知道街道上所有警員的位置。

進入通信中心的電話根據一定標準被定義了四個優先級。第一要務是在15分鐘內需要警察援助的危及生命的情況;次等優先事項是需要30分鐘內到達現場。另外兩個優先事項被分配給社區警員。

多年來，通信中心使用通用通信中心系統（GMS）。這個系統有很多功能。首先，它作為一個繪圖屏幕來顯示每一個登錄的單元。它還有一個數據庫功能，用于正確執行警察工作所需的程序和電話號碼，并與C2000系統和CityGIS（GPS）系統連接。

C2000是一種數字安全通信系統，在城市地理信息系統中，可以使用GPS追蹤警察車輛，并使用VDO導航系統向通信中心報告。

國家警察

國家警察歸警察總監領導，主要擔負日常警務管理工作。現任警察總監是2016年3月擔任現職的艾瑞克 ·阿克博姆（Erik Akerboom）。國家委員會負責制定國家警察機構主要執法政策，主席由司法和安全部長擔任，其他成員包括警察首腦和總檢察長。國家警察機構下設11個行動部門，主要有國家防止犯罪小組、國家警察情報部、特別調查局、皇家和外交安全局、反恐大隊（即SWAT），等等。

國家警察全面負責在公路、水路、鐵路和空中進行治安管理。它還擔負打擊國內和跨界的嚴重或有組織犯罪和恐怖主義的任務。為此，該組織擁有所有反恐警察部隊的出警指揮權。國家警察機構以騎警和警犬等專門手段為地區警察提供支持、提供證人保護。此外，也擔負保護荷蘭皇室成員和其他顯要人物（如政治家和外交官）的任務。

皇家憲兵

皇家憲兵是荷蘭四支武裝部隊之一。憲兵既承擔普通警察的職責，同時也是武裝部隊的軍事組織，是在國防部職責范圍內的一支完全的軍事力量，直接向國防部長（在執行軍事法律時保證獨立和公正）負責。

皇家憲兵基本任務為：協助并替代警察執行任務、護衛和保護NATO（北大西洋公約組織）人員、打擊非法入境、打擊國際犯罪活動、守護邊境、守衛皇家宮殿和首相官邸、軍事警察職能、制止暴亂和保護社會環境、機場執勤（重點是史基浦國際機場）、要人貼身護衛（包括皇室成員和高級別政府官員），以及執行特別逮捕任務。

憲兵共有六支負責治安工作的部隊，其中四支是區域性質的，另外兩支為國家級的。憲兵為荷蘭史基浦國際機場及其周邊地區即北荷蘭省提供一般治安行動，此外還負責機場邊檢工作。憲兵也擔負皇宮內的禮儀活動，以及重要客人的護衛任務。

憲兵擔負的軍事任務有警衛荷蘭（包括NATO）的軍事基地、為軍人提供治安勤務、協助軍事運輸，以及民事和軍事執法行動。此外，還在需要增派人力或加強武力時支援民事警察。為此，憲兵組建專業防暴單位——特種安全大隊（BSB）實施抓捕行動。

憲兵的所屬單位通常與荷蘭武裝部隊一起部署，他們在阿富汗昆都士省的警察訓練任務中表現得特別好，在那里他們負責阿富汗國家警察的訓練。

憲兵銜級

將官銜級有中將（憲兵司令）、少將（副司令）、準將（通常為參謀長）;高級軍官（地區級）銜級有上校 （地區指揮官）、中校 （地區副指揮官，或地區參謀長）、少校 （大隊/中隊指揮官）;普通軍官（隊級）銜級有上尉 （相當于總督察）、中尉 （相當于督察）、少尉;其他銜級有準尉 （WO1）、軍士長（WO2）、上士、中士（警員） 、一級警員（巡邏警員）、二級警員、三級警員、四級警員（新警）。

培訓

荷蘭警察一直有著“溫和”的國際聲譽，有些人則認為其“過于”溫和了。警察顯然承認他們的這一形象。在曾經的一項警察問卷調查中，四分之一的警員承認他們盡力避免使用武力。有關人士說：“荷蘭有著通過對話解決問題的文化。我們必須在必要時再次強硬起來。”

警察曾抱怨他們沒有得到足夠的訓練，他們的訓練無法更好地讓他們應對暴力事件。作為警察，他們得不到足夠的時間去射擊場進行練習。據稱，“普通的警員每年只有四次機會去射擊場練習射擊。警員的訓練工作還有很多尚待改進的空間”。

缺少訓練意味著警察缺乏自信。他們或變得不愿意卷入危險的情況中，或最終采用過度的武力。后者往往導致警察和嫌疑犯遭受本可以避免的傷害。

事實上，荷蘭的警察培訓十分嚴格，分為初、中、高三級。招募的六年制中學畢業生，要經過至少六個月的培訓才能上崗。普通大學畢業生加入警隊，也要在警察學院學習兩年后才能擔任高級警員。警務教育內容強調面向社會，面向警察工作實際，注重模擬教學，注重實踐。

權力

警察有“普通人”沒有的權力。例如，警察可以攔截或逮捕人，或者在購物袋里尋找被偷竊的物品，或者（在助理檢察官的授權下）進入百姓家里搜查武器。警察也有使用武力的權力。警方是荷蘭少數幾個允許使用武力的組織之一，但會受許多規則和先決條件的約束。

阻止某人的權力常常與逮捕某人的權力混淆。阻止某人是警察的權力，即讓人站著不動，這樣警察就可以要求他（她）提供名字和地址。同時，警察也有逮捕某人的權力。

但阻止某人的權力不僅僅被授予了警察，刑事訴訟法第53章第1款規定：如果在案發現場發現違法行為，每個人都有權阻止嫌疑人。

這里的“在案發現場”指的是“當它發生的時候”。在等待警察到來的時候，“阻止某人”意味著抓住嫌疑人。當嫌疑人被攔下時，他總是被帶到警察局接受審問。

警察的調查權在《警察法》《武器和彈藥法》《鴉片法》《1994年道路交通法》《入境法》和《刑事訴訟法》等法規里都有描述。

這些權力受到規則非常嚴格的約束。其中一些權力可以由警員自行行使，而其他警察權力，如竊聽、監視或搜查，只能在審查法官批準后使用。

武器

荷蘭警察通常使用瓦爾特P99Q NL（H3）手槍。其他常用武器還有德國制造的瓦爾特P5、奧地利產格洛克17型（Glock-17）手槍或機槍、德國產HK MP5沖鋒槍。皇家憲兵部隊也配備格洛克17型（Glock-17）手槍或HK MP5沖鋒槍以及40mm榴彈發射器、滑膛槍炮、狙擊步槍、聲光手榴彈、機載反坦克火箭、催淚彈等。他們的武器大多裝備特種瞄準具、激光目標指示器和消聲器。

其他警用裝備有2017款手銬、2018年更換配發的21寸博諾威（Bonowi）可伸縮警棍（取代原有40厘米警棍）、胡椒噴劑、C2000無線電對講機。

警員（特工）以上銜級的警察和某些新警攜帶槍械。新警必須經過手槍操作培訓合格后才能配備手槍，否則新警只能攜帶胡椒噴霧劑、手銬和警棍執勤。

車輛

荷蘭警方擁有多種警用車輛，常見的有奧迪 A4（抓捕和支援及皇室和要人警衛用車）、奧迪 A6（無標記警車）、寶馬5系（特別武器小組、皇室和要人警衛、抓捕和支援大隊）、寶馬 X5（抓捕、支援大隊、皇家和要人警衛隊）、福特F350（抓捕和支援大隊）、吉普牧馬人（機動大隊）、奔馳C-級轎車（無標記交通警察車輛）、奔馳E級轎車（無標記交通警察車輛）、奔馳G級（裝甲車輛，皇家憲兵使用的4×4無標記和標記警車）、奔馳凌特、奔馳Vario、尼桑巡邏兵（裝甲或非裝甲車，用于海濱巡邏）、歐寶雅特（皇家憲兵巡邏警車，多在機場執勤）、歐寶榮耀（非標識警車）、歐寶維瓦羅（法醫或警犬運輸，也用作巡邏車）、斯柯達昊銳（非標識警車）、豐田陸地巡洋艦（用于特別安全行動）、大眾汽車（4×4）、大眾開迪系列、大眾工匠、大眾高爾夫、大眾高爾夫GTD （交通警察）、大眾高爾夫加長版、大眾高爾夫變體（通常用于巡邏）、大眾Polo（非標識巡邏警車）、大眾帕薩特（也用作非標識警車）、大眾運輸者（T5）、大眾途安（標準巡邏警車）、大眾途銳（機場警衛和政府建筑物護衛）、沃爾沃S60、沃爾沃V50（交通警察用車）、沃爾沃 V70。

警察公信力

荷蘭中央統計局調查顯示，1993年至2011年，荷蘭公民曾對警察一直是“基本滿意”。老年人比年輕人滿意度高，女性比男性滿意度高，新移民對與警察的某些特定接觸不是很滿意，但是對社區警察的出警和服務總體水平評價很高，相對貧困的城市街區對警察的有效響應最為滿意。

鹿特丹大學曾于2014年2月公布的調查報告顯示，荷蘭民眾高度信任警察。報告對比了16個歐洲國家的情況，結果是荷蘭警察信任度排名第四。

報告指出，“經驗和數據顯示，對警察來說，公信力不是‘你好好干，公民就信任你。警察公信力來得格外辛苦，而一旦發生負面事件，丟得卻非常容易”。“作為社會榜樣，警員不論在工作時間還是在私人時間，個人操守都應該無可挑剔，這樣才能贏得公民的絕對信任”。

或許正因如此，荷蘭警方公布內部查處結果時指出，密切關注警員操守，相關案件不論大小從不放過，同時也組織各種培訓，利用一切機會幫助警員提升職業操守。

荷蘭警方一貫嚴格審查警察職業操守，警方一年一度公示職業操守內部查處結果。據報道，每年荷蘭都有警員因操守問題受到處理。

（責任編輯：馮苗苗）