平等合作構建瀾湄流域綜合執法品牌

秘書長，您好！感謝您接受本刊專訪。首先，請您簡要介紹一下瀾滄江—湄公河綜合執法安全合作中心（以下簡稱“瀾湄執法中心”）是一個什么樣的組織，建立瀾湄執法中心的初衷是什么，建立之初有著怎樣的歷史和現實背景，希望達成怎樣的效果。

鄭百崗：感謝《現代世界警察》雜志對我們工作的關注。從組織的性質上講，瀾湄執法中心是一個政府間國際組織，它的職能在《關于建立瀾滄江—湄公河綜合執法安全合作中心諒解備忘錄》（以下簡稱“諒解備忘錄”）里表述得非常清楚。與上海合作組織反恐機構專注于反恐議題不同，瀾湄中心不僅僅是單向的合作，它是一個綜合的執法合作平臺。各成員國可借助瀾湄執法中心平臺協調開展打擊流域內嚴重的刑事犯罪、詐騙、拐賣人口、武器走私、毒品販運、反恐等各方面合作。除此之外，瀾湄執法中心還承擔著協助流域內的救援任務，如落水船員、遇難船只的救援，這也是其他執法合作組織里沒有的。另外，瀾湄執法中心還是流域各個國家提高能力建設和培訓的一個平臺。

說到瀾湄執法中心建設的初衷和背景，大的歷史背景就是2011年發生的“10·5”案件（編者注：“10·5”案件指2011年10月5日，中國兩艘貨船在湄公河金三角水域遭襲擊，13名中國船員遭糯康犯罪集團殘酷殺害的案件）發生之后，中國政府及時出手，和泰國、老撾、緬甸執法機構合作來偵破這起案件。

在偵破這起案件的過程當中，應該說我們對這個流域存在的問題及其治安形勢有了更加深刻的了解，另外也對維護流域大的安全環境，服務保障經濟發展有了更深刻的認識。為了維護瀾滄江—湄公河流域的安全和穩定，中國政府有關部門與瀾湄流域各國磋商協調，在案發后很短時間內推出中老緬泰四方聯合巡邏，然后就形成了機制化巡邏，這是一個很大的突破。

在開展四國聯合巡邏的基礎上，四國逐漸簽訂了聯合執法的一些會議的文件以及一系列務實的合作，形成湄公河執法安全合作機制。隨著機制的發展和深化，我們也借鑒國際組織的模式和做法，由中國政府提議，在瀾湄流域建立聯合執法中心這么一個綜合執法機構。

作為瀾湄流域第一個綜合性的執法安全合作類政府間國際組織，請簡要介紹一下瀾湄執法中心的組織架構及運轉狀況，開展各項活動的依據是什么。

鄭百崗：諒解備忘錄實際上就是瀾湄執法中心的“憲法”，是我們開展一切工作的依據。這為今后瀾湄執法中心有效務實地開展合作，奠定了一個非常好的基礎。中心啟動以來，是嚴格地按照諒解備忘錄所賦予的職責權限和義務開展工作的。我們秉持了一個最基本的原則——平等原則。中心的每一個成員國都是平等的，也是為了一個共同的目標——維護流域的安全穩定。這從中心的組織架構就可以看出來。中心設一名秘書長，其他成員國各派一名副秘書長協助秘書長工作。秘書長的任期是三年，由各成員國輪流派員擔任。我作為第一任秘書長任職期滿后，會輪到別的國家，以此體現公平。

另外，我們在中心的具體運作上也秉持了公平原則。現在中心設了五個部門，情報融合和案件協查部主任由老撾派的職員擔任，聯合行動協調部主任由柬埔寨派的職員擔任，執法能力建設部主任由緬甸派的職員擔任，綜合保障部主任由中國派的職員擔任。湄公河聯合巡邏執法指揮部主任目前空缺，等待成員國進一步壯大后，可以由新加入的成員國派員擔任。

職員方面，每個部門都有各個國家派出的職員，體現合作精神而不是某一國主導。我們在議事、研究一些問題的時候，也要求各個部門要充分聽取各個國家派出職員的意見建議。在開展工作的時候，也要主動充分地聽取各個成員國執法部門的意見。這樣的溝通、合作方式會增加工作的環節和時間，但這是個基本原則，我們一直在堅持。

一進辦公大廳，我就看到了瀾湄執法中心的中英文名稱和標志。我注意到您和工作人員的制服上都有這個標志。能介紹一下瀾湄執法中心的名稱，特別是標志有什么特別的含義嗎？

鄭百崗： 中心官方全稱中文為“瀾滄江—湄公河綜合執法安全合作中心”。

英文全稱為“The Lancang- Mekong Integrated Law Enforcement and Security Cooperation Center”，英文縮寫為“LM-LECC”，“LM”是“瀾滄江-湄公河"的縮寫，“LECC”是“執法安全合作中心”的縮寫。瀾湄執法中心是流域各國執法機構合作的平臺，如你在中心看到的，各國的執法人員在這里工作時身著統一的服裝、佩戴名牌，這是我們團隊平等、合作精神的體現。

克服艱難 創立綜合執法品牌

您剛才介紹了，諒解備忘錄是中心開展工作的“憲法”。在磋商、簽定諒解備忘錄，瀾湄執法中心啟動這些高光時刻的背后，大家一定克服了很多困難，付出了大量的努力。

鄭百崗：從2016年7月開始籌備這個機構，到諒解備忘錄的簽定，前后經歷了一年多的時間，期間經歷過文本修訂、多方磋商，克服了很多困難。在這個過程中，作為東道國的中國作出了很大貢獻。

我們著重用事實和行動與各方展開溝通。萬事開頭難，但隨著籌備工作的不斷深入，大家都逐漸認識到瀾湄執法中心的作用。磋商諒解備忘錄的過程當中，我們得到一個很大的啟示：有時候做一些事情遇到困難，需要我們去更多地溝通交流，相互站在彼此的角度，設身處地地為對方去考慮。這樣才能夠得到各方面的理解和支持，共同形成一股多邊的、有共識的力量。

聽了您的講述，瀾湄執法中心的籌建確實克服了很多困難，那在籌建與運營過程中，得到了哪些方面的支持與幫助？

鄭百崗：瀾湄執法中心的職員在之前的崗位上都有比較豐富的經驗了。在這個過程中，中國公安部國合局等部門，中國外交部、國家發改委、財政部、海關總署，云南省外辦、公安廳等部委和單位在很多關鍵問題上都給了我們很好的意見和建議，使得瀾湄執法中心建設和運行得以順利進行。老撾、柬埔寨、緬甸作為成員國，其政府機構同樣給予了我們大力支持。

請您介紹一下瀾湄執法中心近兩年在哪些方面重點開展了工作。在您看來，是否達到了預期效果？

鄭百崗：兩年來，我們每年都搞一個比較深入的調查研究。瀾湄執法中心要實現諒解備忘錄賦予的職責，首先要對流域的基本情況有深刻的了解和準確的判斷，所以我們連續搞了幾次專項和綜合的調查研究。調查研究由副秘書長牽頭帶隊，各部門參與，各個國家的職員參加，深入到一線去。我對職員的要求是回來不需要寫大報告，只講我們中心能幫助流域的執法部門做什么具體事，哪怕一點小事。我們把這些小事一點一點做起來，就能成大事。

深入一線，我們會跟當地的警察、軍人坐到一塊兒，了解到他們的一些真實想法。根據幾次調研的成果，我們和有關國家執法部門合作在援建湄公河救援點、開展專項行動、執法能力建設以及個案協作等方面積極開展工作，也取得了一定的成果。

第一次深入調研，我們走訪了老撾和緬甸的執法機構，中心職員回來后說觸動最大的是老撾人民軍的哨所。湄公河沿岸老撾人民軍哨所一共30多個，部分哨所條件很艱苦。開展人道主義救援也是中心的職能之一，我們就和老撾人民軍商量，選取幾個水流湍急、事故多發地點，幫助改建哨所，這樣做既改善了人民軍的執勤條件，又為過往的船只和人員提供了一份安全的保障。目前已經建成了四個救援點。2020年準備再建四個救援點。事實上，救援點收到了意想不到的效果。一個救援點建成沒多久，哨兵剛入駐不到一個月，就查獲了600公斤的毒品、400多公斤的搖頭丸。

我們還對金三角的毒品犯罪進行了調研，發現現在金三角毒品的生產和販運已經發生了質的變化。原來該地區是用罌粟來生產毒品，在很多人的印象里覺得這個地區還是在種植罌粟，但是我們通過調研得出一個結論——新型毒品合成和生產的范圍遠遠超過了傳統毒品。因為罌粟要種植，有一定生長期，加上聯合國以及各成員國都在通過替代種植、替代發展來消滅罌粟種植，罌粟的種植受到了很大的限制，已經滿足不了現在毒品黑市的需求，合成毒品在該地區的生產、販運出現了大量增長。針對這些情況，中心組織開展了“瀾湄流域國家打擊易制毒化學品生產販運專項行動”。中國國家禁毒辦常務副主任、公安部禁毒局局長梁云對我們開展這一專項行動給予了肯定。

通過對毒品從緬甸北部分流的路線調研分析，我們與老撾公安部禁毒部門溝通，在相關線路查堵上下功夫，在兩條主要公路上建設兩個毒品查緝點，打壓毒品的陸路通道。統計顯示，目前從緬甸進入老撾的毒品已大幅度下降。我們還加大了瀾湄中心打擊毒品的宣傳力度，調研內容都會通報相關各方，從而為各國執法機構采取行動提供參考。

流域內國家都加入了《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》，達成共識也比較容易，中心舉辦專項行動都是相關國家執法機構主管禁毒的局長來參加的，充分體現了他們的參與積極性。

在調研中，我們還發現了流域內執法能力建設的必要性。在瀾湄流域，中國的發展比較快，一些在中國已經有成熟預防、應對經驗的犯罪，在其他國家可能還屬于新型犯罪。成員國可以利用中心這個平臺分享打擊犯罪的經驗。緬甸、老撾、柬埔寨、越南、泰國、中國國境線上的交往很密切，比如泰國、緬甸、老撾三國交界的金三角地區，只需要一只大馬力小船，一分鐘就可以穿梭國境。如果沒有各國間的溝通機制，很難打擊犯罪，就會讓犯罪分子鉆了空子。但我們發現各國警察局長間確實沒有一個聯絡機制。針對這個情況，我們舉辦瀾湄流域警察局長培訓班（研修班），促進各國警察局長溝通交流，加強合作。大家都認識了，發現可疑情況了打個電話就能找到對方，把復雜的溝通流程簡單化處理。針對流域內毒品犯罪形勢和執法機構的需要，中心邀請來自中國的知名專家、學者，來講貼近實戰和實用的內容：流域毒品現狀如何？怎么判斷、識別？怎么查緝，怎么追捕？怎么情報共享？怎么來形成合力？講到毒品的查緝和使用警犬采取的是現場授課，到警犬基地，把毒品裝到車上，直接教怎么用警犬去嗅，讓學員親自到車上去查找毒品。學員的反饋都非常好，能引發他們對打擊犯罪的思考。同時，也增進了流域內國家對執法中心工作的了解。

以誠相待 服務瀾湄執法合作

瀾湄執法中心運行兩年來，有什么值得總結的經驗？

鄭百崗：瀾湄執法中心的建立體現了中國國家主席習近平講的構建人類命運共同體的偉大構想。我一直認為，瀾湄執法中心要把工作開展好，就一定要記住，我們是服務協調的機構。因為瀾湄執法中心對各個國家沒有強制的作用，但是我們要通過服務和協調，讓各個國家實現他們的訴求，解決他們遇到的突出問題。

我一直在跟中心的職員說，我們是要做好服務的，服務好瀾湄流域的國際警務執法合作。要做好服務就要了解各方的真正需求，站在對方的角度上去思考。在實際工作中，首先要尊重對方，辦事、禮節上都要體現出一種發自內心的誠摯，而不是高高在上。要做的事情一定要和各個成員國有商有量。以誠相待才能有效地交流，聊出真實的想法、困難和需求，這也是我體會最深的一點。再有就是一點小事，同樣要用心做。援助不是越多越好，而要幫到實處。

我們的辦公地點選在了中國云南省昆明市，各國職員都是常駐昆明辦公，因此作為秘書長，我對外方職員的關心更多一些。有時候一頓飯、一次團隊活動都能讓他們感受到真心。我們十一期間去老撾、柬埔寨和緬甸調研，正好有職員在家休假，時間允許，我們都會去家里看望他們的家人，這讓他們非常感動。在中心工作的有十幾位非中國籍職員，潛移默化中，他們也會把中心的工作情況轉達給本國，這樣大家都知道瀾湄執法中心是一個彼此尊重和平等的國際組織。我出國考察期間，專門宣布，由昂潘副秘書長主持工作。中心由不同國籍的執法人員組成，有些問題有不同意見很正常，但不會有隔閡，因為我們已經形成了有問題共同研討、互相尊重的氛圍。

對于瀾湄執法中心的未來發展，有什么規劃和設想？

鄭百崗：前面剛提到了中心在打擊易制毒化學品方面的舉措。未來，中心計劃與成員國禁毒部門合作，爭取能在較短的時間內使金三角的毒品發生一個量的變化，即生產量減少，銷售的難度增加。我們在研究一些對策，爭取使禁毒的工作能夠有序地朝好的方向發展。

要把流域的執法合作做好，我覺得最核心的東西，各個國家特別是各成員國之間，一定要有一個共識——利用和發揮好瀾湄執法中心這個平臺，為各個國家來服務。

中老緬泰四國聯合巡邏執法已經進行了八年，使整個瀾湄流域的安全形勢發生了質的變化，后續如何讓聯合巡邏執法更務實，因地制宜地實施一些新舉措，更好地發揮作用，是我們要調研的方向。（感謝張少鑫女士對本文的貢獻）

（責任編輯：張敏嬌）