新冠疫情對我國財政經濟的影響研究

□ 文| 李超麗

引言

受新冠疫情影響，我國2020年一季度經濟出現負增長，國內消費、投資、出口下滑，生產生活秩序也受到嚴重沖擊。國家統計局數據統計顯示，2020年一季度的GDP為204506.3億元，與2019年一季度相比下降了大概6%。

工業增加值累計增長比例，從2020年2月到2020年5月，持續為負。就業壓力顯著加大，根據國家統計局2020年一季度就業數據分析，從供求總量看，與去年同期相比，本季度的需求人數和求職人數分別減少了39萬和97.3萬人，各下降了7.3%和24%。這些負向沖擊都在一定程度上使我國企業產出減少，從而造成財政收入減少。而為了抗擊疫情，國家采取了各種優惠和補助政策，財政支出也會增加。財政收入減少，而財政支出卻在增加，財政收支壓力可能進一步加大。所以對于我國接下來將會面臨的財政經濟壓力的研究十分必要的，這對一系列抗疫期間采取的財稅政策后續的高效執行也是有很大幫助的，對于如何提高收入、減少支出，緩解財政收支壓力也是非常重要的。2020年3月6日下午，中國財政學會和國務院發展研究中心宏觀經濟研究部聯合舉辦了“疫情對財政經濟沖擊影響以及財政政策如何積極作為視頻會”。與會專家認為疫情對財政的影響猶如“雪上加霜”。白彥鋒，魯書伶（2020）指出短期財政減收因素凸顯、短期應急性支出激增、財政平衡壓力較大。王瑩也指出，新冠疫情不僅導致財政防控支出的直接增加，而且由于整個經濟面受到沖擊，傳導財政末梢，還會引發財政收入的直接減少和收支缺口的急劇拉大，造成財政運轉的“多頭擠壓”。

由此可見，專家學者也認為新冠疫情對我國財政和經濟造成了巨大的影響。所以本文將對新冠疫情給我國經濟、財政帶來的具體的一些影響進行探討，從而分析新冠疫情給我國帶來的重大沖擊，并由此給出一些建議，希望可以為國家后續恢復經濟和財政政策執行和實施提供一些有參考。

新冠疫情給我國經濟帶來的影響

對于疫情對中國經濟的影響，本文主要從兩個層面進行討論。新冠肺炎疫情對社會經濟的影響是全方位的。因此，要全面考量此次疫情對經濟的沖擊影響，必須盡可能考慮所有經濟主體和生產環節。此次疫情影響到經濟生活的方方面面，大到GDP、投資、就業這些宏觀變量，小到具體行業的現金流、訂單量等微觀經濟變量，所以將分為宏觀和微觀兩個層面來分析疫情對我國經濟造成的影響。

宏觀層面的影響分析

第一，供給層面。受疫情影響，企業無法復工復產，國內投資受到很大影響，就業的情況也不容樂觀，為了更好的控制疫情的擴散，居民在春節結束之時，并不能及時復工，所以我們從圖1看到，新增就業人員在2020年2-8月與2019年同期相比都是在下降。這也就導致勞動力供給減少，企業招不到工人無法正常復產。

圖1 2018.09-2020.08城鎮本年新增就業人員數

第二，國內需求方面。需求減少一方面是因為消費者因為疫情不能出門，還有受疫情影響，全國各地工商局要求關閉網吧、歌廳等娛樂性場所，同時零售、餐飲、商場等人員密集型場所在未收到通知前不得營業。

另一方面，消費者無法復工，沒有收入來源，此時收入減少，所以用于消費的支出也會有所縮減。

第三，產業結構方面。如圖2，三個產業的累計增加值同比增速在2020年第一季度都是下降的，其中下降的最多是第三產業。所以從上面的分析來看，第一階段中，國內疫情對產業的供給、需求和結構都造成了負向沖擊，就業減少、消費也減少，這會造成產出減少，從而會影響收入，影響稅收，政府收入主要來源于稅收，在疫情的影響下，財政收入也會因此減少。

微觀層面的影響分析

疫情初期，各大企業其實現金流的問題都是很嚴重的，很多企業因為缺少現金流，資金都無法周轉，員工的工資都無法支付。

下面的圖3是規模以上企業的累計流動資產周轉率流的變化情況，很清晰地可以看到，在2020年1-2月，累計流動資產周轉率是下降的，資金鏈斷裂，資金無法到位，可能就導致直接倒閉了。這次疫情期間，確實很多小企業2-3月很多就支撐不住了，最終也沒有挺過此次困境。

總的來說，疫情給我國經濟帶來的基本是負向的經濟沖擊，使我國就業、消費、投資都減少，進而引起我國產出的減少，這主要會對我國財政收入造成影響。

圖2 2019.02-2020.06產業累計增長值

新冠疫情給我國財政帶來的影響

而為了控制疫情，為了支持復工復產，我國實施了很多稅收優惠政策和補助政策，增加了很多補助支出。

疫情暴發以來，我國出臺了一系列財政政策，一是用以指導地方在疫情條件下財政如何發揮作用的政策約出臺5項；二是針對企業的政策共24項，數量較多，包含各個方面針對企業的救助政策；三是對個人的政策約9項，如對患者的補助政策、對醫護人員的保障政策等（劉尚希，2020）。這寫政策大部分都是補助政策，所以這就會增加我國的財政支出，2020年1—8月累計，與疫情防控直接相關的公共衛生支出增長70.2%，扶貧支出、社會保障和就業支出分別增長12.8%、10.9%。所以因為疫情，我國財政支出進一步加大。

圖3 2019.02-2020.07規模以上企業流動資產周轉率

同時為了抗擊疫情，根據《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》，發行抗疫特別國債10000億元，發行期限以10年期為主，與中央國債統籌發行?？挂咛貏e國債利息由中央財政全額負擔，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元。

這不僅增加我國中央的債務壓力，同時，這可能會進一步加大地方財政壓力。所以新冠疫情不僅對我國經濟各方面造成影響，還對我國財政收支格局造成了巨大影響，財政支出大幅增加，債務壓力也進一步增加，中央和地方的財政收支矛盾也因此進一步加大。

結論與建議

受疫情影響，我國經濟大幅下滑，為了是經濟恢復，我國付出了巨大的努力，采取了多項扶持政策來紓解市場主體困境。財政政策像一根扁擔挑兩頭，一頭要為疫情防控提供資金保障，保障老百姓的基本生活，為其提供救助；另一頭為經濟、復工復產提供支持、救助政策。從另一個角度來說，它就是對沖疫情沖擊的政策，它把疫情風險、經濟風險等公共風險等各種風險一個一個化解，但最終加重了財政自身的壓力，所以后疫情期間，我國財政壓力是不容忽視的，需要我們重視，也需要我們盡力去化解。

如何緩解這些問題呢？首先是企業方面，應該增加技術的研發投資，加快技術創新，加快高新技術人才培養。根據索洛增長模型，可知技術的創新讓企業在投入較少的生產要素和資源的情況下，產出更多的商品，從而給企業帶來更多的收入。人才的培養可以加快員工的效率，加快產出的供給，從而實現收入更快更高的增長。

其次，盤活中小企業資金。因為無法及時復工，沒有產出沒有收入，資金無法回流，所以資金鏈斷裂。所以在后期我們要盤活他們的資金，幫助他們走回正軌。

最后，合理分配資金。2020年，我國的財政資金十分緊張，但是需要完成工作有增無減。疫情前期，抗疫資金是最重要的支出。

在疫情基本得到控制之后，恢復經濟則是更為重要的任務。以5G網絡、數據中心等7大領域為代表的“新基建”蓄勢待發，在疫情期間成為經濟潛在增長點，需要更多的政策支持。這也讓我們看到了數字化技術在未來社會經濟發展中的重要性，所以在后期經濟建設中，對于這些領域的發展，我們要投入更多的資金和和資源。從而更有效地創造更多的產出和收入。