分析縣級財政國庫集中支付存在的問題及對策

□ 文| 張宇星

引言

結合縣級財政國庫集中支付的落實經驗，在落實階段存在的問題主要表現在預算單位對國庫集中支付的政策認識和理解不到位。

國庫集中支付的執行程序方面有待完善，縣級財政相關的輔助設施并未及時跟進，導致國庫集中支付在落實中效果不理想。從這一點來看，縣級財政在國庫集中支付落實當中必須要加強對國庫集中支付政策的認識和理解，應進一步完善國庫集中支付執行程序，并做好縣級財政輔助設施的配套，使國庫集中支付在落實中能夠達到支付要求減少支付困難。

縣級財政國庫集中支付存在的問題

預算單位對國庫集中支付政策認識和理解不到位

目前國庫集中支付是一項基礎的管理制度，是中央制定的財務集中管理的重要舉措。對分清中央和地方的財務管理責任以及做好中央和地方的資金統籌調配具有重要影響。結合當前國庫集中支付的實施情況和實施的具體要求，國庫集中支付需要縣級財政預算單位對需要支付的資金金額進行預算申報，以預算審核的結果為準。

由中央國庫進行集中支付，這種支付方式能夠解決縣級財政的支付壓力，實現資金的統籌管理，同時還能避免縣級財政因資金支付管理不力出現暗箱操作或腐敗的行為。通過國庫集中支付政策的實施，縣級財政降低了支付風險，在整個資金支付的管控方面效果更加理想。

但是由于這一政策采取了中央直接支付的方式，地方財政只能以提交資金預算的方式申請資金，導致預算單位在資金申請批復和資金支出過程中，對國庫集中支付政策的了解和認知較少，存在認識和理解不到位的情況。因此，如何解決這一問題對縣級財政的預算資金管控具有重要影響。

國庫集中支付執行程序有待完善

國庫集中支付在實施過程中需要在執行程序方面與地方的財政系統進行緊密的融合，既要根據國庫集中支付的特點和要求予以操作，同時也要根據地方財政的審批特點和資金管理特點，建立完善的支付流程和支付體系，避免在資金支付過程中，因地方財政政策的限制以及地方支付流程的限制，影響國庫集中支付的落實。

雖然國庫集中支付是一種成熟的管理手段，但是在實施過程中受到縣級財政的影響，在具體的支付執行程序方面存在一定的瑕疵和不足，影響了國庫集中支付的落實，使國庫集中支付在實施過程中難以滿足實施要求，無法根據國庫集中支付的特點予以有效調整，影響了國庫集中支付的效率。使國庫集中支付在實施中不能夠達到縣級財政的資金支付的要求。因此，做好執行程序的完善，并根據國庫集中支付的特點做好執行程序和管理流程方面的細化，對國庫集中支付而言具有重要影響。

縣級財政相關輔助設施未跟進

目前縣級財政在國庫集中支付的輔助設施方面沒有及時跟進，導致國庫集中支付在落實過程中受到縣級財政輔助設施的影響，在資金的撥付速度以及資金的撥付到賬率方面存在問題，既影響了縣級財政及時有效的獲得國庫資金，同時也導致國庫集中支付在落實中無法第一時間的將款項撥付到位，不利于地方經濟的發展，同時也導致了縣級財政預算單位在資金的使用和資金的到位率方面存在問題。對于這一問題應當引起足夠的重視，既要了解縣級財政相關輔助設施未跟進的原因，同時也要判斷縣級財政相關輔助設施在建設過程中存在的難度以及受到的影響，根據國庫集中支付的要求和國庫集中支付的特點采取相關輔助設施的建設，保證縣級財政在國庫集中支付中能夠扮演基層的承接角色，能夠在資金的接收和資金的使用方面達到使用要求。所以，做好縣級財政相關輔助設施的跟進，對國庫集中支付的落實具有重要影響。

縣級財政國庫集中支付的對策

預算單位應加強對國庫集中支付政策對認識和理解

基于縣級財政國庫集中支付的具體需要和國庫集中支付政策的相關特點，縣級預算單位應當加強對國庫集中支付政策的了解和認知，并認真分析國庫集中支付的優點及其對縣級財政帶來的積極影響。

根據縣級財政預算單位的特點分析國庫集中支付帶來的好處，使縣級財政在國庫集中支付中，能夠根據支付的要求、支付的特點以及支付的具體情況采取有效的調整措施，最終提高國庫集中支付效果。

考慮到縣級財政預算單位的特點以及縣級財政預算單位對資金的必然需求，在國庫集中支付政策落實過程中，應當根據縣級財政預算單位的特點，做到因地制宜，出臺縣級財政的配套政策，使縣級財政在國庫集中支付的承接方面能夠在政策環節滿足管理要求，根據政策的實施特點和政策的具體情況做好細節的調整，最終提高國庫集中支付政策的落實效果。因此，加強對國庫集中支付政策的認知和分析是解決國庫集中支付落地矛盾的重要措施。

進一步完善國庫集中支付執行程序

國庫集中支付程序在于縣級財政銜接過程中，需要以縣級財政的現有政策基礎和實施流程為基準。需要建立完善的執行程序，做到國庫集中支付在縣級財政落實中能夠得到快速響應，既提高執行程序的合法性和快速性，同時也要保證執行程序在國庫集中支付中扮演重要的角色。

通過對支付執行程序的優化，使執行程序在實施中能夠具備更強的針對性，能夠按照國庫集中支付的要求和縣級財政的特點做好二者的融合，提高搭配效果，使國庫集中支付程序在實施中能夠根據實施的內容及要求以及實施的具體特點做好細節的調整，達到滿足政策實施要求，以及落實國庫集中支付政策的目的。

由此可見，在執行程序的完善中，需要突出國庫集中支付政策的要點，需要將其與縣級財政的流程和程序相對應找到縣級財政存在的問題，解決縣級財政的程序不合理以及程序設計針對性不強的問題，使國庫集中支付在落實中能夠降低難度取得積極效果。

做好縣級財政輔助設施的配套

縣級財政預算單位作為國庫集中支付的重要承接方，在輔助設施的配套方面必須要滿足國庫集中支付的要求，否則不但會增加國庫集中支付的矛盾，同時會導致國庫集中支付的資金無法按時足額的撥付到位。

對于這一問題，縣級財政預算單位必須要從內部入手，按照國庫集中支付的要求以及資金管理的特點和具體要求，對現有的管理系統進行升級，并且根據資金撥付的要求和資金撥付的硬件設施要求和軟件管理程序的要求，做好硬件設施的配套以及軟件管理資源的配套，達到提高縣級財政單位資金承接能力的目的，使縣級財政在輔助設施的配套方面能夠達到國庫集中支付的要求，根據國庫集中支付的特點和內容以及國庫集中支付的具體情況做好輔助設施的配套，最終推動縣級財政單位的發展，使縣級財政預算單位在國庫集中支付的落地中扮演重要的角色，化解配套設施不足帶來的矛盾。

結論

通過對縣級財政的了解，國庫集中支付作為重要的支付形式，對整個縣級財政的發展和縣級財政的配套具有重要影響。為了提高國庫集中支付的落地實施效果，縣級財政不但要在預算單位中進行政策研討，并加強對國庫集中支付的了解，同時還要捋順現有的管理程序，使縣級財政在國庫集中支付中能夠提高程序的合法性。

同時，縣級財政應當做好配套設施的建立，使國庫集中支付在縣級財政單位的落地實施中能夠取得積極效果，解決落地實施中存在的矛盾，確保國庫集中支付能夠發揮積極作用，為縣級財政提供充足的資金支持。