基于“雙一流”視角的高校實驗室儀器設備采購質量控制研究

崔國印，高志華，聶小鵬，郭 盛，尹嬋娟

（南京郵電大學 資產管理與實驗室建設處，江蘇 南京 210003）

2015 年10 月，國務院頒布了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，提出了我國高等教育“雙一流”建設的總體目標[1]，各高校結合自身實際把“雙一流”爭創工作列入學校各項工作的重中之重。實驗室建設成為高校爭創“雙一流”工程的重要陣地，各高校把實驗室建設與管理提到了非常重要的高度。而完善的實驗條件、高質量的儀器設備是實驗室建設的核心，如何加強實驗室儀器設備采購的質量控制，并以此作為有力的平臺支撐來進一步推動“雙一流”創建工作顯得尤為重要[2]。

1 “雙一流”視角下高校實驗室建設的重要地位

一流學科建設是衡量一所高校一流大學辦學水平的重要指標，是高校實現一流大學建設的根本。一流學科具有較強的專業特色，和高校實驗室建設具有密不可分的關系。實驗室尤其是在“雙一流”建設中具有重要作用的國家重點實驗室的發展水平對高校優勢學科、重點學科的發展水平具有較強的依賴性[3]。同時，一所高校優勢學科、重點學科的高水平發展也對實驗室的高水平、可持續性發展具有良好的促進作用。實驗室擁有代表本校教學、科研水平的高端和大型精密儀器設備，是高校爭創“雙一流”工程的重要載體。

根據《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》的決策和部署，高等院校在嚴格對照人才培養目標和學科建設的基礎上，要科學規劃、設計重點學科實驗室建設，創造一流的實驗教學條件，為學校人才培養工作和一流學科建設提供重要的平臺，為學?！半p一流”爭創工作提供重要的載體。

國家以及地方政府在政策制定、經費投入上對高等院校爭創“雙一流”工作提供了重大支持。高校應抓住機遇，立足一流學科發展需要，結合教學、科研的需求，進一步加強重點實驗室的建設，完善實驗教學環境，提升實驗室服務教學、服務科研的能力，助力學?！半p一流”爭創工作[4]。對于重點優勢學科的發展要求，要優先滿足。在夯實基礎的前提下，要放眼未來，加大對于提升科研水平和學科發展有促進作用的高端精密儀器設備的采購力度，提升學校一流學科發展水平、實驗教學水平和科學研究的創新能力，助推學?！半p一流”建設工作順利開展。

2 “雙一流”視角下高校實驗室儀器設備采購的重要性

在“雙一流”目標引領下，國家、地方政府和高等院校自身對儀器設備的采購投入不斷加大，高校實驗室儀器設備采購種類和數量都在快速增加，學校負責采購工作的部門采購任務越來越重，資產管理處作為學校國有資產歸口管理的職能部門，擔負著儀器設備資產的保值、增值的重大責任[5]。實驗室儀器設備的采購工作是資產管理處作為職能部門一項重要的基礎性工作，從學校采購儀器設備數量和質量的控制到學校實驗室儀器設備的配置水平，直接影響到學校實驗教學和科研活動的開展，關系到學校實驗室建設和一流學科建設水平。在采購招標制度日益完善的情況下，如何在“公開、公平、公正”招標的同時保證儀器設備的質量，維護學校的切身利益，使所采購的儀器設備能真正服務學校的教學、科研和一流學科建設工作，為學?！半p一流”創建目標保駕護航，是高校實驗室儀器設備采購工作面臨的新問題、新挑戰。

因此，充分了解當前實驗室儀器設備采購的現狀，深入分析存在的問題，在此基礎上進一步探討如何科學合理地利用資金，切實加強儀器設備采購的質量控制，服務學校的教學、科研和一流學科建設工作，是值得每一個實驗室儀器設備采購者思考和探索的問題。

3 “雙一流”視角下高校實驗室儀器設備采購存在的問題

高校實驗室儀器設備采購具有種類多、數量大、跨度大、分布廣的特點，對專業領域的知識要求高，政策性強。近年來，高校在認真貫徹《中華人民共和國招標投標法》和政府采購精神的基礎上，結合自身實際，制定了一系列儀器設備采購的規章制度，嚴格規范儀器設備采購流程，在一定程度上提高了儀器設備采購的時效，保障了學校實驗教學和科研活動的順利進行，但依然存在一些問題。

（1）儀器設備采購制度不健全。高校原有的規章制度不能完全適應經濟發展和國際國內形勢的快速變化，負責采購招標的部門和實驗室建設部門、資產管理部門功能重疊，職責不清，責任不明；對公開招標、邀請招標、單一來源等采購方式沒有完善的制度明確各自的適用范圍和條件[6]；采購重點放在購買過程是否公平的監督上，對采購的實際結果重視不夠，缺乏必要的質量控制，忽略用戶對所購買儀器設備和服務的使用反饋，沒有建立與之對應的績效考核機制；采購方式不能與時俱進，對采購工作缺乏必要的有效檢查預評估。

（2）實驗室儀器設備采購隊伍專業素養不足，設備采購質量可控性不強。在“雙一流”目標引領下，對高校實驗室儀器設備采購人員專業知識素養和政策法規以及外貿報關流程知識儲備等方面都有較高的要求。然而，大多數高校在儀器設備采購人員配備上，不夠重視專業學科知識背景，在此情況下，從業人員知識結構不合理，學科背景缺乏，造成對所購買儀器設備性能的不熟悉，不了解儀器設備的指標參數，不熟悉進口儀器設備采購流程，從而掌握不了采購的主動權，更談不上采購的系統性和預見性，對所采購儀器設備的質量控制也就無從談起。

（3）實驗室儀器設備采購前的干預缺乏。實驗室儀器設備采購是一項系統工程，采購前的論證、采購計劃的科學合理制訂、采購中的招標控制和采購后的績效評估同等重要?？茖W論證和合理制訂采購計劃是關鍵，但實際操作中，使用部門提交儀器設備型號、技術參數和預算后，采購人員往往照搬制訂采購計劃，對儀器設備購買的必要性不作論證，或者可行性論證完全由用戶提供，流于形式，導致采購的儀器設備達不到預期的效果，或者采購完成后儀器設備長期閑置，不能真正有效服務于科研和一流學科建設，造成資源浪費。

（4）缺乏儀器設備供應商服務質量評價體系。實驗室儀器設備采購招標完成后，要繼續發揮儀器設備代理商、供應商的積極作用，控制購買儀器設備的質量，完善售后服務。然而在現實操作中，招標工作完成后，大多高校是完全把供應商推給使用單位，采購部門對供應商、代理商沒有建立有效的服務質量評價體系，使用和管理完全脫節，對供應商的供貨能力、技術水平、產品質量和服務水平等指標沒有追蹤了解，很難保證所采購的儀器設備的質量和后續服務的延續性，進而影響教學科研活動的開展和一流學科建設工作的水平。

4 “雙一流”視角下高校實驗室儀器設備采購質量控制的對策

鑒于實驗室儀器設備采購質量對高校“雙一流”建設工作的重要性，結合本校儀器設備采購工作實踐，從以下幾個方面探討如何加強高校實驗室儀器設備采購的質量控制，提高實驗室建設水平，為學?！半p一流”創建工作提供堅實的物質基礎。

4.1 完善實驗室儀器設備采購制度

完善實驗室儀器設備采購制度，使采購工作的各個環節有法可依、有章可循，是保證實驗室儀器設備采購工作順利開展的重要保證，也是高校“雙一流”創建工作中加強實驗室儀器設備采購質量控制的重要前提。

首先要結合當前新的形勢，及時修訂實驗室儀器采購招標管理辦法，與時俱進，使學校的規章制度適應形勢發展的需要，為學校教學科研活動的順利開展服務，為學校“雙一流”創建工作服務。要進一步明確負責采購招標的部門、實驗室建設部門和資產管理部門的職責與權限，強化歸口管理意識，規范采購流程[7]。為此，我校專門設立了采購招標管理辦公室作為儀器設備采購招標的歸口管理部門，并出臺了《采購招標管理辦法》《科研儀器設備采購管理實施細則（試行）》等一系列規章制度來完善學校的儀器設備采購制度，明確學校教學科研儀器設備采購的工作要求。同時，學校出臺了《非公開招標采購方式實施細則》等管理辦法，對于非公開招標、邀請招標、單一來源采購等采購方式明確各自的適用范圍和條件，規范指導學校采購招標的各項工作。為了規范管理，提高采購工作效率，資產管理與實驗室建設處作為項目承辦歸口管理部門，針對20 萬元以下的非招標的儀器設備采購出臺了《資產管理與實驗室建設處自行采購管理辦法（試行）》，以便更好地服務于學校教學科研工作和“雙一流”創建工作。實驗室儀器設備采購工作流程見圖1。

4.2 加強實驗室儀器設備采購隊伍建設，提高專業素養

在“雙一流”目標引領下，對高校實驗室儀器設備采購隊伍的思想政治素質和專業素養都提出了更高的要求[8]。

（1）思想政治素質要求。作為高校實驗室儀器設備采購從業人員，要樹立正確的人生觀、價值觀，要以學校利益為重，以高度的責任感和飽滿的熱情投入到日常工作中[9]。愛崗敬業，樂于奉獻，牢固樹立為學校教學和科研服務意識，遵紀守法，廉潔奉公，潔身自好[10]。

圖1 實驗室儀器設備采購工作流程

（2）業務素質要求。作為實驗室儀器設備采購人員，要加強學習，及時掌握儀器設備的最新動態，充 分了解市場行情。同時要拓展自己的知識面，熟悉相關政策法規以及學校的各項規章制度，充分了解儀器設備的技術指標、工作原理和性能，以適應這項工作對專業知識、政策法規的要求，保證儀器設備的采購質量，確實買到滿足實驗教學、科學研究所需要的產品和服務，保證學校教學、科研工作的順利開展和“雙一流”爭創工作的順利推進。要切實維護學校利益，避免因自己知識儲備不足而給學校造成損失。為此，學校結合《<招標采購專業技術人員職業水平評價暫行規定>和<招標師職業水平考試實施辦法>的通知》（國人部發〔2007〕63 號）[11]，對實驗室儀器設備采購人員開展定期業務學習和培訓工作，以提高從業人員的專業素養，保證學校采購招標工作的順利開展。

4.3 加強采購招標論證工作，使采購計劃科學合理

儀器設備采購前的立項論證，是制訂科學合理采購計劃的重要前提。在采購計劃發布前，作為項目承辦單位，實驗室建設與設備管理處工作人員要和使用部門就所購買儀器設備的技術參數、性能、產地等進行充分溝通，加強立項論證，確保在預算資金范圍內買到高質量的、滿足現實需要的產品。通過立項論證充分了解所購買儀器設備的性能和指標參數及市場行情，避免儀器設備購置的盲目性和重復性，有利于統籌資源，優化配置，促進儀器設備的共享、共用，節約資金，提高儀器設備的使用效率[12]。同時，采購前的論證也有利于制定合理的招標文件和評標辦法，確保所購買儀器設備的質量，真正買到教學科研所需的產品。為此，我校實驗室建設與設備管理處要求用戶在提交采購計劃的同時，對于單價超過10 萬元的大型儀器設備須提交《南京郵電大學大型儀器設備論證報告表》，確保儀器設備采購的必要性和合理性。論證報告要詳細列出儀器設備概況（包括單價、數量、是否進口、主要用途、工作原理、技術指標、經費來源、安裝地點、年運行費用以及資金來源等）、支撐儀器設備順利運行的使用環境、設施條件等配套要素準備情況（包括所需要的房屋面積、水電情況、安全環保的影響以及其他實驗室資源要求），并要求參加論證人員具有高級專業技術職稱或者具有同等專業水平，人數不得少于5 人，其中校外專家數量不得少于3 人。論證報告經所屬部門批準后報后勤管理處、實驗室管理處等職能部門審核通過備案后，才能啟動采購程序，確保論證的科學有效，保證儀器設備采購的合理性、必要性。

4.4 落實驗收制度，完善儀器設備供應商服務質量評價體系

為了發揮儀器設備代理商、供應商的積極作用，加強對所購買儀器設備的質量控制，完善售后服務，學校建立了實驗室儀器設備供應商服務質量追蹤評價體系，從供應商的供貨速度、公司規模、成功案例、負債情況、信譽度、售后服務響應情況等方面對供應商進行考核，優選供貨速度快，產品性能優、信譽好、服務質量好的優質供應商。把虛假應標、圍標、串標以及中標后在非不可抗力情況下不能按招標要求提供產品和服務的供應商列入黑名單，取消其再次參與學校招投標項目的資格，確保所采購儀器設備的質量。同時，學校成立了驗收小組，儀器設備安裝調試完成后，驗收小組會同設備廠家代表一起參加項目驗收，嚴把質量關。驗收合格才能按照合同條款支付相應款項，保證了所采購儀器設備的質量，維護了學校的利益。實驗室儀器設備驗收小組的組成見圖2。

圖2 實驗室儀器設備驗收小組組成

5 結語

在“雙一流”目標引領下，高校對實驗室儀器設備采購工作越來越重視，實驗室儀器設備采購的質量直接關系到高校人才培養和科學研究工作的開展，影響著高校重點、優勢學科的發展和“雙一流”創建工作。為了適應這一形勢，需要高校采用更加科學合理的手段，進一步完善實驗室儀器設備采購的各項規章制度，提高采購隊伍的專業素養，進一步加強儀器設備采購招標前的立項論證，落實驗收制度，完善儀器設備供應商服務質量評價體系，切實提高實驗室儀器設備采購的質量，為學校教學科研工作的順利開展和“雙一流”創建工作提供強有力的設備保障。