高校實驗室危險化學品“互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤+法治”規(guī)范管理新模式探索與實踐

王士國，盧 凡，王曉華，史天貴，任 佳，王 杰

（1.中國地質大學（北京）資產(chǎn)與實驗室管理處，北京 100083；2.國家科技基礎條件平臺中心，北京 100862；3.北京工商大學 圖書館，北京 100048；4.北京理工大學 實驗室與設備管理處，北京 100081；5.中國地質大學（北京）財務處，北京 100083）

截至2015 年5 月，全國高校共有40 000 余個實驗室[1]，高校危險化學品安全保持了總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，但使用危險化學品的實驗室覆蓋多學科，安全事故時有發(fā)生，給社會帶來一定的負面影響。據(jù)統(tǒng)計，2006—2017 年，高校化學實驗室爆炸事件共發(fā)生14起，其中9 起涉及人員傷亡。根據(jù)2015—2017 年教育部科研實驗室三年現(xiàn)場檢查75 所學校結果統(tǒng)計[2]，發(fā)現(xiàn)化學安全隱患581 個，占比34.5%，化學安全是三年來安全檢查中最嚴重、最突出的問題，位列最高。盡管高校已設立相應的管理部門，也投入了大量人力物力進行危險化學品安全管理[3]，但安全事故的發(fā)生暴露了高校在危險化學品安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)[4-5]。隨著國家管控力度加強，國務院、地方應急管理部門相繼出臺了有關危險化學品的法律法規(guī)。“法治”已經(jīng)成為規(guī)范高校實驗室危化品安全管理有效的行政手段。危化品的管理工作有必要從管理工作層面上升到法律層面[1,6]，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術的發(fā)展，危化品管理工作需要統(tǒng)籌法律、法規(guī)、技術、管理等于一體，建立“互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤+法治”新模式，實現(xiàn)危化品全生命鏈條、全活動類型鏈條管理，做到有跡可尋、有法可依、有法必依。

1 高校實驗室危化品管理法治現(xiàn)狀與存在問題

1.1 法律法規(guī)

1992 年，國家教育委員會頒布了《高等學校實驗室工作規(guī)程》，首次明確規(guī)定了實驗室建設、任務、體制、管理、人員等內容，但受時代所限，危化品管理僅是參照條例，并未明確具體內容。2002 年起，《危險化學品安全管理條例》[7-8]等法規(guī)發(fā)布，高校參照此類條例管理危險化學品，但專門用于高校實驗室危險化學品管理規(guī)范多年來一直處于“參照”執(zhí)行的狀態(tài)，不利于嚴格的法治管理。

近年來，國家行政部門制定了相應的綜合治理方案及規(guī)范[9-11]，對管理體系、組織、職責、人員管理、化學品管理、儀器設備管理、設施管理、環(huán)境管理、安全風險辨識評估、安全風險管控、應急管理等內容做了具體規(guī)定，高校對危險化學品的管理要求逐漸明朗，開展工作有據(jù)可循、有法可依。2020 年1 月5 日，應急管理部辦公廳發(fā)布了《中華人民共和國危險化學品安全法（草案征求意見稿）》[12]，為危險化學品的依法治理提供了法規(guī)依據(jù)和有力支撐。

1.2 存在的問題

1.2.1 安全意識及法律意識不強

高校師生的安全意識有待進一步提升。由于危化品種類多、使用量大、危險屬性復雜，化學反應過程風險多變等特點，需要引起高校師生對危化品使用、操作等的高度重視，自覺提高對危化品的安全意識。然而，高校師生在這方的意識還比較薄弱。危化品安全事故時有發(fā)生，如2015 年6 月，蘇州某大學物理樓某實驗室在處理金屬鋰塊時發(fā)生爆炸，蘇州消防部門調集7 輛消防車參與救援，所幸的是無人員受傷，但造成了一定的社會影響。

高校師生的安全法律意識也需要進一步提高。隨著國家安全管控力度逐年加強，高校危化品的購買、儲存、使用、管理等各環(huán)節(jié)須嚴格按照公安部門的相關規(guī)定進行操作。部分師生對危化品常見的違規(guī)行為了解不夠，對危險化學品事故發(fā)生的特點與規(guī)律認識不足。一些師生因教學科研實驗需要，致使危險化學品非法流入校園，儲存量超過法規(guī)上限，導致觸犯相關法律法規(guī)，違反學校規(guī)章制度，并受到處罰、處分。如2018 年10 月，南京某大學在校生，未按照學校《危險化學品管理規(guī)定》相關要求，在校內審批、備案手續(xù)不齊全的情況下違規(guī)購買硝酸，受到學校學生違紀處理小組通報批評處分，給學生的學習生活帶來影響。

1.2.2 管理機制不健全，缺乏學校管理部門有效執(zhí)法權

危化品涉及部門多，涉及法規(guī)多，監(jiān)管交叉與監(jiān)管盲區(qū)等問題同時存在。目前高校實驗室危化品日常管理部門主要由實驗室處、實驗室與設備處、國有資產(chǎn)處、后勤集團、保衛(wèi)處等承擔，部分高校采取的是“職能部門+學院”模式。在面對師生不規(guī)范或違法行為時，適用的制度相對滯后，有關部門的管理要求和標準不夠協(xié)調統(tǒng)一，執(zhí)法權不夠有力，甚至存在“多部門扯皮”“無法可依”等現(xiàn)象。因此，需要建立健全有效的危化品安全執(zhí)法機制和管理體制。

1.2.3 管理信息化滯后，環(huán)境監(jiān)督缺位

目前，一些高校對危險化學品購買、儲存、使用、回收、廢棄處置監(jiān)管流程存在薄弱環(huán)節(jié)，信息化水平有待提高。由于信息化管理滯后，很難從源頭上嚴格把控。如2018 年北京某大學發(fā)生爆炸事故，有關人員繞過學校保衛(wèi)處與主管部門，違規(guī)購買，違法儲存危化品，釀成了悲劇。由于危化品購買、申請、審批、領用、使用等缺少原始記錄，很容易在危化品管理上出現(xiàn)問題，導致安全事故的發(fā)生。

一些高校投入環(huán)境監(jiān)督、安全檢查、安全管理等常規(guī)性經(jīng)費不足，特別是對涉及環(huán)保的“三廢”（廢液、廢氣、廢固）監(jiān)管力度不夠。隨著2018 年6 月16 日《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》出臺，三廢管理日趨嚴格，需要高校按照法律法規(guī)采取有效措施，加強環(huán)境監(jiān)督與防護。盡管2004 年國家環(huán)保總局發(fā)布《關于加強實驗室類污染環(huán)境監(jiān)管的通知》，但未在全國普及推廣，高校實驗室污染環(huán)境的環(huán)保法律法規(guī)暫時處于比較模糊的狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)督“參照”相關法律法規(guī)執(zhí)行[13]，其具體環(huán)節(jié)有待深入落實。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤+法治”新模式探索與實踐

我校探索了“互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤+法治”新的管理模式，建立了危險化學品全生命周期運行機制，著重發(fā)揮“法治”體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”在安全管理中的積極作用。

2.1 建立完善的危險化學品管理“法治”體系

“法治”貫穿危險化學品全生命周期管理的每一個環(huán)節(jié)，是規(guī)范危險化學品使用最有效的行政手段，只有依法管理才能切實有效地推進風險防控。目前，我國高校實驗室初步形成了以危險化學品管理為主的法律體系，覆蓋了危險化學品的購買、儲存、使用、回收、廢棄處置等環(huán)節(jié)。其中《中華人民共和國危險化學品安全法（草案征求意見稿）》作為危險化學品管理監(jiān)管領域的基礎法，統(tǒng)攝現(xiàn)行有關法律法規(guī)與標準規(guī)范。

針對“多部門管理，執(zhí)法權不足”、管理責任邊界模糊現(xiàn)象，我校梳理了危險化學品管理相關的制度與措施，制定了可操作的配套實施細則、制度，明確了危化品管理職責，細化了安全管理邊界。從學院層面、安全監(jiān)督層面、危化品日常監(jiān)管層面、獎懲考核層面、實驗項目評估層面，明晰各部門各領域的監(jiān)管內容，增強安全管理的效率。同時，不折不扣地將教育部與市教委下達的專項整治要求落地執(zhí)行，堅持全生命周期、全過程管理，形成具有本校特色的危化品管理“法治”體系，實現(xiàn)“有法可依，有法必依”。

針對危化品法律意識淡薄問題，根據(jù)法律法規(guī)，組織師生學習有關危化品特殊監(jiān)管方面的文件，明確各管控主體，嚴格按照法規(guī)要求進行管理。我國危化品的管理主要是“目錄式”管理，《危險化學品名錄（2015 版）》共有2 828 種危險化學品[14]。按照法律法規(guī)管控級別分類，實驗室危化品分為管控化學品與一般危化品。管制類化學品是受政府部門管制監(jiān)控，并須經(jīng)由相關政府部門審批或備案后方能采購和使用的化學試劑，屬于國家特定種類的危化品。我校危化品管控級別分類流程如圖1 所示，一共細分為10 類。

我校在實驗室危化品購買、儲存、使用、回收、廢棄處置等方面嚴格執(zhí)行相關部門頒布的《危險化學品安全管理條例》，并對違規(guī)人員按照《治安管理處罰法》追究責任。在對危化品依法管理的同時，我校引入第三方專業(yè)服務公司，以減少危化品在校內中轉、運輸?shù)娘L險。如我校嚴格落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》[15]規(guī)定，分類收集、貯存危險廢物，禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。全校設危險廢棄物暫存庫，各實驗室設置有危廢暫存點。為加強對危險廢液庫管理及危險廢棄物收集與處置工作，提高處置效率，學校引進“環(huán)保管家”，每周“環(huán)保管家”實現(xiàn)實驗室上門收取危廢，學院師生通過提前登錄“環(huán)保管家預約”小程序預約上門收廢時間，實現(xiàn)了“云預約”與現(xiàn)場分揀，最大限度消除了從實驗室到危廢暫存庫這一過程的隱患，并定點強化師生培訓，提高了處置頻次。目前，全校的危廢處置工作大為改善。

圖1 危化品管控級別分類流程圖

2.2 采用“互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤”模式，實現(xiàn)全生命周期管理機制

基于云平臺、手機APP 等信息手段，部分高校已經(jīng)建立起較為完善的危險化學品采購管理信息化平臺[16]。以北京工商大學國有資產(chǎn)管理處為例，該校建有低值易耗品管理系統(tǒng)，包括兩個模塊：材料采購和化學品采購。采用無線射頻識別技術（radio frequency identification，RFID）提供精準的使用軌跡數(shù)據(jù)。利用RFID 和二維碼技術形成的電子追蹤標識可以實現(xiàn)監(jiān)管全過程管理[17]。

圖2 基于“互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤+法治”模式下的 危險化學品全生命周期管理

基于“互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤+法治”模式，該校可以實現(xiàn)危化品全生命周期規(guī)范管理（見圖2）。在管制化學品審批環(huán)節(jié)上，如果需多個部門聯(lián)合審批，則主審批部門聯(lián)合其他部門通過互聯(lián)網(wǎng)平臺共同進行“云審批”；若存量超量，審批則不予通過，待存量使用達到規(guī)范要求，重新提交購買申請再進行審批。審批通過后，如果未能在許可證有效期內完成購買，需登錄系 統(tǒng)進行許可證核銷，之后重新提交購買申請進行審批。危化品入庫與出庫時，由電子追蹤標識，作為危化品的唯一身份標識，利用電子追蹤管理設備讀取化學品名稱、SDS（安全技術說明書）信息、出入庫人員信息、出入庫日期、儲存量、供應商信息、領取人員信息、暫存位置信息等，建立動態(tài)實時可查詢的臺賬。危化品在使用前，須完成實驗項目安全評估，做好使用防護與應急措施后，方可開展實驗。危化品記錄須清晰可查，危化品使用記錄須保存兩年以上。危化學在實驗室暫存時，須保證暫存合規(guī)、儲存柜合規(guī)、儲存量合規(guī)；實驗室危險廢棄物處置，保證廢液、廢固、廢氣處置合規(guī)。整個危化品管理流程須嚴格按照危化品管理法律法規(guī)與標準規(guī)范執(zhí)行。

2.3 加大危險化學品“法治”教育宣傳力度

預防危化品安全事故與違法行為，安全教育是必不可少的一環(huán)。針對師生安全意識不強、法律意識淡薄等問題，我校加強了人員安全培訓教育，以便提升師生及實驗人員的安全意識。基于“法治”貫穿“互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤+法治”的模式，我校實驗室加大了危化品法律普法宣傳。按照“全員、全面、全程”要求，將危化品的安全教育培訓制度化、常態(tài)化開展，并定期組織“隱患就是事故、事故就要處理”等專題教育活動。

以危化品“法治”教育實踐為例，我校立足頂層設計，本著“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全理念，定期組織院長例會，分管實驗室安全的校領導與各學院分管院長、實驗室與設備管理處、保衛(wèi)處等職能部門，一起學習危化品法律法規(guī)，將最新的上級部門政策、要求傳達至學院實驗室，并從2020 年開始試運行化學試劑采購系統(tǒng)，線上與線下同時審批危化品購買、廢液處置申請等。此外，學校實驗室安全巡查隊不定期檢查學院危化品安全教育與安全情況；學校還開設了危化品相關課程，如危化品與化工安全、實驗與實踐安全教育、實驗安全學等，充分利用課堂教學加強學生對危化品知識的吸收；每年根據(jù)上級部門法律法規(guī)政策，及時修訂《實驗室安全手冊》，聯(lián)合學生工作處發(fā)放至新生手中。手冊包括危險化學品法律法規(guī)要求、危化品目錄等安全常識，以及危化品購買、儲存、使用、處置等服務指南。實驗室與設備管理處聯(lián)合學生工作處等部門，充分利用“第二課堂”對新生進行入學教育，現(xiàn)場講授危化品常識，為新生答疑解惑，盡快適應學校實驗室環(huán)境，為安全使用危化品打下基礎；每年學校舉辦實驗室安全教育月，定期展出展板，組織師生集體現(xiàn)場學習；邀請公安、生態(tài)環(huán)境、第三方專業(yè)公司進行培訓講座，并開展應急演練，通過反復培訓與“全過程、全要素、全覆蓋”的定期檢查，真正讓使用危化品的師生掌握其物理化學性質，對不同管控級別的危化品知法、守法，學生的知法守法教育內化為法律素養(yǎng)，進而促進安全意識的養(yǎng)成。

3 結語

開展實現(xiàn)危化品全生命周期管理，須將國家相關法律法規(guī)、標準規(guī)范作為高校實驗室危化品管理工作的底線，建立健全危化品安全管理“法治”體系，通過“互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤+法治”的模式，從源頭實現(xiàn)危化品購買審批，嚴格落實高校危化品儲存與使用要求，完善實驗室危險廢棄物管理制度，對所有實驗室危化品依法監(jiān)督、嚴格執(zhí)法，明確各部門職責與邊界，加強實驗室危化品管理工作，組織定期檢查，落實風險管控與隱患雙重預防機制，實現(xiàn)危化品全生命周期管理，從而提升實驗室安全管理效能和法治能力。