加強高校大型儀器設備公共平臺建設建立“共建共管共享”新體系

曹瑩方，朱 臻，谷文媛

（西安交通大學 實驗室與資產管理處，陜西 西安 710049）

儀器設備是高校推進“雙一流”建設的重要資源，是高校促進科技進步、提升創新能力的基礎[1]，是高校堅持“三個面向”，服務國家發展戰略的重要支撐。隨著國家對科技創新的大力投入，科學技術保持快速發展態勢，學科交叉與技術融合加快，創新要素和創新資源流動加速，網絡與信息技術快速發展并深度應用。各高校在持續擴大儀器設備資源規模的同時，充分運用信息技術加強資源整合，建設儀器設備公共平臺，完善共享制度體系，充分發揮服務潛能[2]，為高校人才培養、科學研究、技術創新和社會企業發展提供集約化、網絡化和專業化的服務，有效提升大型儀器設備資源的使用效益。

1 高校大型儀器設備公共平臺建設存在的問題

“十三五”期間（2016—2020 年），高校納入公共平臺管理的大型儀器設備規模持續增長，覆蓋領域不斷拓展，技術水平顯著提升，綜合效益日益顯現。同時，面對國家持續提升科技創新發展能力的新形勢、新任務和新要求，高校大型儀器設備公共平臺建設進入新階段，但激勵大型儀器設備充分釋放服務潛能的機制體制仍不完善，大型儀器設備精細化、智慧化管理水平及個性化、專業化服務質量不高的問題日益凸顯，所面臨的問題集中表現在以下幾個方面。

1.1 資源統籌配置機制不完善，低水平重復建設情況仍然存在

一些高校對本單位及所在地區同類儀器設備的保有情況，以及對新購大型儀器設備的學科相關性、必要性、合理性、適用性等了解不夠充分，此外從區域共享規劃、高校學科規劃、項目經費配置、平臺運行管理等維度的論證也不夠充分，導致通過設備購置論證避免重復建設的效果有限，低水平重復建設的情況依然存在。

1.2 實驗技術人員的積極性和創新性不足，制約平臺技術服務能力提升

實驗技術隊伍在人才引進、薪酬設計、職稱評定、技術創新、專利轉化和事業激勵等方面的管理體制尚不完善，高水平設備操作人員比較匱乏，基層設備管理人員缺乏獲得感，工作的積極性和創造性不足在一定程度上制約技術服務能力的整體提高，影響設備開放共享的效益提升。

1.3 社會需求與平臺服務機制不健全，部分專業設備利用率較低

國家出臺的有關文件要求高校大型儀器設備在滿足自身教學科研工作的基礎上積極對社會開放共享，但高校無法及時準確掌握社會的需求，社會對高校大型設備的服務能力也缺少全面深入的了解，導致社會需求與學校服務之間缺少高效規范的對接機制，造成部分大型儀器設備，特別是專業設備面向社會的使用率不高。

1.4 開放共享考核評價機制不完善，資源后補助機制不健全

高校大型儀器設備功能類型不一、運行情況多樣，但目前考核方式單一，以用為主、用戶參與的大型儀器設備開放共享考核評價機制尚不完善；多層次、多角度科學評價公共平臺和儀器設備共享成效的指標體系尚不健全[3]。基于考核評價結果的人員激勵、經費補助、房屋收費減免、項目申請、設備劃轉調撥等開放共享獎懲制度和資源后補助機制需進一步完善。

2 2016—2020 年高校大型儀器設備公共平臺建設成效

按照國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見要求，“十三五”期間，高校持續加強儀器設備集約集中管理，既盤活存量、挖掘現有儀器設備潛力，又調控增量、合理布局新增儀器設備，著力解決儀器設備重復購置和閑置浪費的問題[2]。高校從虛擬和實體兩個維度加快推進公共平臺建設，為提升儀器設備開放共享水平提供了有力支撐。

2.1 建立資源整合共享的網絡公共平臺，提升開放共享水平

高校充分利用信息技術發揮儀器設備資源使用效益的“乘數效應”，借助移動互聯網和物聯網技術，建設大型儀器設備物聯共享網絡平臺。按照統一的標準和規范推動平臺與學校財務系統、資產系統、人事系統實時對接，實現設備信息查詢、預約、使用、繳費全流程在線一體化管理[4]，實時提供在線服務，形成跨部門、跨領域的網絡服務體系。

按照國家及地方主管部門要求積極推進公共平臺向縱深擴展，將滿足條件的大型儀器設備接入國家網絡管理平臺和省市地方科技資源統籌平臺，面向全社會開放，初步建立了儀器設備多層次開放共享體系，使高校的儀器設備使用效益穩步提升。

2.2 建立資源優化配置的實體公共平臺，提供專業化共享服務

高校大型儀器設備共享平臺主要由集約化管理的儀器設備資源、以共享為核心的制度體系和專業化的人才隊伍構成。“十三五”期間，高校堅持優化資源配置，突出交叉共享、統籌規劃；根據學科布局、大型儀器設備特點和開放共享要求，建設了一批功能特色鮮明，面向校內外開放共享的校、院、學科實體公共平臺。

共享制度體系建設是促進大型儀器設備開放共享的依據和根本保障[5]。各高校借鑒國內外先進經驗，結合國家關于推進大型設備共享的政策法規，持續深化平臺運行機制體制改革，通過加強設備購置可行性和必要性論證減少重復建設[6]；按照成本補償和非營利性原則制定收費標準，開展共享有償服務；依據設備共享情況提供設備運行補貼和設備升級、維修補助，保障儀器設備正常運行；加強監督，開展設備運行績效考核，逐步形成從設備購置、日常管理、有償服務、運行保障到考核監督全周期共享體系[7]。實體平臺大型儀器設備共享機制框架如圖1 所示。

圖1 實體平臺大型儀器設備共享機制框架

2.3 加強公共平臺隊伍建設，提升共享服務能力

隊伍建設是公共平臺高質量發展的重要支撐。高校在整合儀器設備資源的基礎上，有序整合匹配現有技術人才，積極探索建立以首席技術專家為引領，高級技術主管為骨干，技術主管為基礎的支撐隊伍結構體系，制定技術支撐隊伍管理辦法[8]，鼓勵設備管理人員實行“一專多能、一機多人、一人多機”相結合，打破學院和學科的界限，實行無障礙流動，有效解決“忙閑不均”等問題[9]。建立了一支高素質公共平臺實驗技術隊伍，提升了為人才培養、科學研究提供專業化服務的能力。

3 “十四五”高校大型儀器設備公共平臺建設的思路與建議

“十四五”是“大智移云”時代，以5G 為代表的“新基建”加速布局，國家科技創新主攻方向面向世界科技前沿、面向國民經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以落實創新驅動發展戰略，加快推進“雙一流”建設為目標，認真分析高校大型儀器設備開放共享在新時期面臨的新形勢和新要求，深入總結大型儀器設備開放共享經驗[10]，建立“共建共管共享”的大型儀器設備管理新模式，促進大型設備開放共享與高效利用是高校“十四五”期間公共平臺建設所面臨的重要任務。

3.1 以共建為基礎，完善公共平臺布局，增強儀器設備共享能力

主動融入國家發展大格局，圍繞健全國家創新體系建設和創新能力提升，推動高校、企業、社會優質資源和服務銜接互動，建立大型儀器設備服務聯盟，建設服務區域輻射全國的大型儀器設備資源共享中心，構建更加開放的公共共享平臺體系，完善平臺運行機制[11]，形成跨部門、跨學科、跨領域的共享服務平臺群。加強共享科技資源統籌配置效率，重點建設與本單位研究領域相關的優勢平臺，結合學科發展、項目規劃和平臺運行等多部門聯動的設備購置論證機制，避免低水平重復建設；加強聯盟服務能力評估和服務績效評價，發揮聯盟對學校“雙一流”建設和對區域產業創新發展的支撐作用。

3.2 以共管為依托，加強技術隊伍建設，提升儀器設備共享水平

建立大平臺觀，將職能部門協調組織的優勢與公共平臺的資源優勢、實驗技術人員的技術優勢及企業市場的競爭優勢有機結合起來，打造多方參與的儀器設備開放共享體系。

深入研究大型設備實驗技術人員的激勵機制，探索多方引進和自主培養相結合的模式，優化隊伍結構，建立一支由專家、技術人員、操作工匠和學生助管組成的技術隊伍；激勵高水平人才參與大型設備開放共享管理與服務工作；探索對設備管理人員績效獎勵和培養機制，體現多勞多得、獎勵先進，調動實驗技術人員的積極性，提升設備管理人員的理論和操作水平；研究將開放共享工作與學校人才培養工作相結合，在加強大型設備共享隊伍建設的同時，培養學生的操作能力，為未來發展打下良好基礎。

對接市場，創新管理模式，加強公共平臺服務能力建設，對學校大型儀器設備提供的分析測試服務進行精細化管理，探索市場機制，與社會服務機構建立戰略合作關系，將市場需求與大型設備共享服務深度對接，進一步釋放大型設備的服務潛能和效率。

3.3 以共享為目標，突破傳統思維，增強儀器設備共享動力

強化平臺運行考核評價體系，加強大型設備運用效益考核，探索資源后補助機制，逐步建立將運行效益不高的設備調撥至公共平臺集中統一管理的機制。通過完善考核評價體系進一步優化資源配置效率，激發存量設備共享動力，為高校高水平科學研究、高層次人才培養及高質量社會服務提供有力保障。

試行所有設備全員有償使用，破除設備“私有化”藩籬，變“我要錢買設備”為“我要用設備”，不求所有但求所用，繼而推動學校預算制度改革，調整資源分配架構，推動公共平臺收入分配制度改革，促使服務收入用于設備維修維護、升級改造、技術人員培訓、外聘人員或研究生助管聘任以及人員績效等。在實現自負盈虧的同時，增加平臺人員的“獲得感”，主動開展大型設備的開放共享。

4 結語

加強公共平臺建設是推進高校大型儀器設備面向科技創新與人才培養，服務經濟社會發展，提升資源使用效益的重要舉措。“十四五”期間高校公共平臺應以服務國家戰略、支撐國家重大科研和技術創新為引領，改革創新，在社會經濟發展進程中作出應有的貢獻。