全面深化農村集體產權制度改革的實踐與探索

高迎春

摘 要：全面深化農村集體產權制度改革成為《政府工作報告》重點強調部分，注重維護農村經濟組織成員的合法權益，振興偉大鄉村建設。本文將圍繞全面深化農村集體產權制度改革的實踐與探索進行闡述，詳細的分析在實踐中的偉大成就，旨在為日后研究工作的順利進行奠定基礎。

關鍵詞：農村集體產權? 制度改革? 組織保障? 經費保障

全面深化農村集體產權制度改革實踐的方式具有多樣性，主要包括組織保障、經費保障、宣傳培訓以及方案的制定等幾個方面，在具體的改革與探索的過程中，注重將理論知識應用實踐環節中，逐步壯大農村集體經濟，切實維護好最廣大人民群眾的合法權益，使之適應當期農村集體經濟發展的實際需要。

一、全面深化農村集體產權制度改革實踐研究

（一）農村集體產權制度改革組織保障

全面深化農村集體產權制度改革實踐首先要做好組織保障工作。第一，成立機構，將各級領導人員進行有效的整合，主要通過成立改革工作領導小組的形式進行，選出組長，管理領導小組，要求領導成員之間各司其職，明確自身的職責與權限，全面深入到改革工作中，并與各村黨書記進行有效的連接，下設不同的智能辦公室。成立農村集體產權制度改革實踐小組，成員由各個村民小組組長組成。第二，注重優化農村清產核資工作流程，成立清產核資工作領導小組，分別任命組長、副組長以及相關的組員，以此保證清產核資工作的順利進行。第三，做好績效考核工作，注重加強市委市政府以及各鄉鎮、街道黨委政府之間的關系，將全面深化農村集體產權制度改革的情況納入到考核指標中，并最終由鎮黨委政府進行統計的考核，保證考評結果的真實性。

（二）農村集體產權制度改革經費保障

全面深化集體產權制度改革實現需要注重經費保障工作，保證后續改革實踐的順利進行，在資產清產核資的過程中，可以借助第三方的方式進行承擔，保證經費的充足。山東省濱州市注重開展農村集體產權制度改革工作，在經費的來源上，將加大經費引入力度，將成員身份以及股份制改革的優勢充分發揮出來，并由專業部門做好財政經費預算工作，并在實際的經費使用的過程中，做好記錄，并嚴格按照規定的程序進行報銷。

（三）農村集體產權制度改革動員保障

全面深化農村集體產權制度改革過程中，需要進行動員部署，在組織保障的基礎上，嚴格按照相關的領導工作小組的工作流程進行操作，在改革實踐前期階段，召開動員部署大會，根據農村集體產權制度改革的實際情況進行全面的規劃，并進行總體部署。

（四）農村集體產權制度改革宣傳培訓

全面深化農村集體產權制度改革實踐的關鍵是要發揮宣傳培訓的優勢，在當前，宣傳的方式具有多樣性，主要包括宣傳欄以及宣傳廣告進行，將有效的集中社會受眾的注意力，積極響應號召。在進行清產核資的過程中，為了保證工作的順利進行，定期開展清產核資工作會議，在會上將農村產權制度改革的實際情況進行匯報總結。除此之外，還可以以文件的形式下發通知，進行宣傳，一定程度上有助于規范改革。在進行宣傳的過程中，將各個村級干部聚集在一起，并與報賬員進行聯系，共同成立動員宣傳大會，要充分認識到全面深化農村產權制度給改革工作的重要性以及必要性，要體現出一定的緊迫感。在組織會議的過程中，要將會議和文件精神進行準確的傳達，并在規定的時間內完成任務。

開展農村集體產權制度改革宣傳培訓工作，在此環節中，為了提升培訓的質量，可以借助第三方機構的優勢進行，將各村級領導人員組織在一起，定期開展相關主題專業知識培訓大會，還可以邀請社會上優秀的專家學者前來指導，針對在實際改革環節中存在的問題進行研究、分析，保證后續工作的順利進行。例如：山東省濱州市在進行農村集體產權制度改革實踐的過程中，加大力度進行培訓工作，根據清產核資工作的實際發展情況制定嚴格的培訓計劃，要求各個村級領導成員以及村民積極團結在一起，共同參與到農村集體產權制度改革工作中，上級領導定期進行實地考察，將培訓分為不同的批次進行，積極召開改革推進會，廣大農民群眾積極參與進來，通過印發相關的案例資料進行有針對性的培訓，一定程度上有助于提升農村集體產權制度改革實踐水平。

（五）農村集體產權制度改革方案制定

全面深化農村產權制度改革需要準確的對方案進行制定，以此為后續工作的進行提供理論依據。嚴格遵循相關的農村集體產權制度改革實施意見，各村以自身發展的實際情況出發，制定完善的改革方案。注重加強與當地產權改革辦進行交流，充分結合農村集體經濟發展的實際情況，明確各個組織成員的身份，進行指導，將村民代表匯集在一起，共同商討，最終由村民代表大會制定方案計劃。同時，注重優化市農村集體產權制度，加強股份制改革的步伐，制定集體產權改革實踐方案。

（六）農村集體產權制度改革實踐成果

全面深化農村集體產權制度改革實踐成果主要體現在清產核資、成員身份確認以及股份制改革等幾個方面。第一，清產核資，主要涉及賬內資產清查以及資源性資產清查。賬內資產清查，在此改革環節中，由組織保障環節中成立的清產核資工作領導小組進行操作，注重加強各個村級之間的聯系，與第三方進行溝通與協調，將現金、銀行存款以及庫存物資情況進行統一整合，并嚴格按照規范進行仔細的核對，針對賬款的真實性進行核實，在核實的過程中出現與標準不符合的情況要及時分析存在問題的原因，并對長期掛賬情況進行核查，在債權債務向債務單位進行征詢的過程中，要對雙方是否進行確認進行明確。實時對盤盈以及盤虧現象進行分析，將固定資產進行整合，詳細的說明盤盈以及盤虧的原因，在增加或者刪除意見的同時要及時給予處理意見。資源型資產清查，主要涉及的清查對象有耕地、林地以及園地等。在進行耕地清查的過程中，要與該地區的農業局保持密切的聯系，與土地確權數據進行對比。林地以及園地清查需要與林業站進行溝通，并將各個村的林地總面積進行匯總，要實時外村的插花現象進行及時的審查與調整，一定程度上有助于保證清查林地總面積的準確性。在對林地總面積進行計算的過程中，由林業站相關的部門單位與村級領導小組確認蓋章之后交由第三方進行實際的審查，準確的計算出清查數量。

同時，也要注重農村建設用地以及未利用地進行清查，與該地區的國土資源局進行有效的連接，將收集到的數據進行集中處理，并將數據準確的填入到數據報表中。將清產核資、成員身份界定、申報清查的賬面資產總額、賬面經營性資產總額、負債總額、所有權合計等進行集中統計。科學計算出集體土地總面積以及農用地總面積，將核實資產總額、核實經營性資產總額以及核實負債總額準確的記錄。在進行成員身份確認的過程中，為了保證時效性，可以與清產核資工作一同進行，并將在成員身份確認過程中的人數進行統計。在股份制改革的過程中，要求改革村領導工作小組充分根據本村發展的實際情況出發，制定完善的改革方案，有助于保證后續工作的順利進行。

二、全面深化農村集體產權制度改革探索

全面深化農村集體產權制度改革工作仍然在不斷的探索階段，并在實際的改革環節中，始終堅持創新性原則。首先，可以構建完善的農村集體經濟組織，各村根據自身經營性資產擁有的實際情況注重與村委會進行有效的區分，使二者處于分離的狀態，在設置股權的過程中，要堅持科學性原則，保證股權設置的合理性。同時，農村集體經濟組織的關鍵是要對其工作進行有效的監督與管理，為此可以將股民進行聚集在一起，可以成立理事會與監事會，共同參與到農村集體產權制度改革工作中來，針對在實際改革環節中存在的違規操作行為進行嚴肅的處理。

其次，在設置股權的環節中，除了保證股權設置的合理性之外，還要根據自身發展的實際情況制定股權范圍，并對股權管理的行為進行約束，注重完善股權登記機制，將股權管理的各個環節進行及時的記錄，為后續工作的進行提供理論依據。同時，要保證收益分配制度的合理性，并在今后的改革探索的過程中推行股權退出機制。

最后，要加大力度推行集體經濟，在發展集體經濟的過程中，將資源變資產、資源變股金、資源變股東結合在一起，將新資源資產的優勢充分展示出來，注重挖掘農村集體資源，支持扶貧資金工作，有助于激發村民參與經濟發展的積極性。建立健全完善的農村集體經濟組織運行機制，發揮體制的作用進行有效的帶動，借助產業的優勢拉動農村經濟發展，做好組織保障工作，可以發揮當地旅游資源的優勢開展旅游產業，有助于保證農民增收，提升農民的幸福感。在今后的改革探索的過程中注重擴大集體經營性資產股份改革，推動農村集體經濟穩定發展。

三、結束語

在全面深化農村集體產權制度改革過程中，需要明確具體的改革與實踐思路，大力發展集體經濟，注重推廣農村土地征收、宅基地制度改革，深化農村集體產權制度的改革，建立健全完善的土地征收制度，逐步縮小征地范圍、規范征地程序，多種形式發展農村集體經濟，促進農村經濟可持續發展。

參考文獻：

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