新形勢下高校應急管理面臨的挑戰與對策研究

周圓圓 張新生

摘 要：近年來，高校內突發公共事件爆發的頻次不斷增加，高校在應對和處理突發公共事件中形成了組建應急指揮體系、注重輿論陣地建設和規范危機應對等成功經驗。在新的社會形勢下，高校的應急管理面臨信息傳播更自由、社會監督更普遍、管理對象更復雜等嚴峻挑戰，需要在指揮體系彈性化、輿論引導網絡化、應對能力現代化、參與主體多元化、危機應對協同化等方面不斷強化應急管理能力，進一步提升高校治理體系和治理能力的現代化水平。

關鍵詞：新形勢;高校;應急管理;對策研究

重大突發性公共事件會嚴重擾亂高校正常的教學生活秩序、威脅廣大師生員工的生命財產安全，并對高校應急管理能力提出挑戰。黨的十九屆四中全會提出要構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優化應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。新形勢下，高校如何在危機事件中強化應急防范意識、規范應急管理程序、提升應急管理能力，成為新時期高校推進治理體系和治理能力現代化的重要命題。

一、高校應急管理的主要經驗

突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發性公共事件對社會系統的基本價值和行為準則構成了嚴重威脅，正確面對危機并做出關鍵決策是應急管理的核心要義。作為社會構成的一部分，高校在應對和處理突發公共事件的過程中，不斷探索形成了一定的經驗和積累。高校普遍性的應急管理經驗可以歸納為以下三方面：

一是組建應急指揮體系，有效整合應急管理資源。高校突發性公共事件中的指揮機制不同于常態下的管理機制，及時組建一套高效運轉、反應快速、符合高校特點的指揮體系，全面整合應急管理資源，是高校應急管理的首要經驗。2003年“非典”事件是促進我國應急管理走向規范化、制度化的重要節點?！胺堑洹币咔楸┌l后，各大高校紛紛以黨政領導牽頭，成立指揮領導小組，全面統籌指揮、協調各項工作。有的高校成立了相應的領導小組，下設辦公室、綜合協調組、信息發布組、日常防護和后勤保障組等分別負責實施具體事務，并設置獨立的督查組，監督督促各項防控工作的落實等。有疫情防控相關專業的高校，在“非典”中還能夠整合自身的專家資源及時收治患病師生，指導醫院對社會病患進行救治，有效遏制了病毒在校園和社會的傳播。

二是注重輿論陣地建設，遏制謠言傳播，凝聚師生信念。輿論陣地建設也是應急管理的重要組成部分，如果信息公開不夠及時或不夠透明會造成“謠言滿天飛”的局面，給高校應急管理工作帶來很多不利影響。針對謠言帶來的負面效應，高校充分利用自身在輿論陣地建設方面的資源和優勢，樹立信息共享意識，建立信息公開機制，通過多種渠道發布及時準確的相關信息，增強信息透明度，有效遏制謠言傳播，并通過開展積極有效的互動，穩定師生情緒，提升應急管理的輿論引導水平。

三是規范危機應對流程，推動高校應急管理的制度化、科學化。高校通過科學理論的指導，把應急管理置于國家治理體系之中，依靠科學合理的制度安排，采用科學方法對公共危機進行管理。2006年，國家出臺了《國家突發公共事件總體應急預案》，形成了具有中國特色的“一案三制”應急管理體系，實現了我國應急管理體系建設的歷史性跨越。此后，各大高校也相繼出臺應對重大危機的規范流程，詳細規定了有關組織指揮體系、預防與預警、響應機制、保障措施、事后恢復等相關措施，如《南京大學突發事件總體應急預案》《清華大學突發公共事件應急預案》《中國科大校園突發事件應急預案》等。這些措施和規范流程對完善高校應急管理機制、促進高校危機應對從粗放走向精準提供了制度化依據。

二、新形勢下高校應急管理面對的新挑戰

隨著經濟社會的快速發展、高校規模大幅度擴張、新傳媒技術不斷涌現、學術交流國際化程度空前提高等新情況的出現，高校應急管理需要面對來自以下三個方面的新挑戰：

一是信息傳播更自由，輿論引導難度加大。當今社會處在由網絡媒體、手機媒體構建起來的新媒體環境中，高校的危機應對面臨著嶄新和更加錯綜復雜的傳播環境。《中國互聯網發展報告2019》統計數據顯示，截至2019年6月，中國網民規模達8.54億，20～29歲年齡段的網民占比最高達到26.8%，其中大部分為青年學生，他們能夠熟練地運用新媒體，尤其是微信、微博等社交媒體傳播收到的信息，表達自己的看法。與受傳統媒體主導的環境相比，如今社會化媒體具有更強的時效性和交互性，能在很短的時間內實現大范圍的信息覆蓋，使信息管控和選擇性公開基本失效，每個人都可以是信息的發布者、傳播者和閱讀者。新媒體的時效性加快了信息傳播的速度，交互性增加了信息傳播的強度。在新的傳播環境中，與高校相關的各類真假消息難以區分，造成謠言更多、傳播速度更快的現象，對應對突發事件的輿論戰場提出了更高的要求。

二是社會監督更普遍，高校本身也能成為關注焦點。隨著網絡技術不斷嵌入經濟社會的發展過程，以網絡監督為主要形式的社會監督更加普及，并呈現出監督主體更加廣泛、監督客體更加全面、監督成本更加低廉和監督效果更加顯著等特征。高校作為社會上高素質、高層次人才聚集地和教學科研理論重地，本就備受社會關注，許多話語和舉措都被無形放大，信息的即時公開化和輿論的自由化更助推了高校危機事件輿情的爆發。在新的社會監督環境下，高校應急管理措施需要更加專業、高效與規范，不僅要及時應對危機本身，還要及時處理危機應對不當、師生言論不當等導致的衍生性危機。

三是管理對象更復雜，師生規模與社會化程度明顯提高。根據教育部網站的統計數據來看，過去十幾年來，全國普通高等學校數、在校普通本?？粕脱芯可鷶盗恳恢背试鲩L趨勢。同時，高校的國際合作與交流范圍也在進一步擴大，不同國家和地區、各大高校之間的師生交流和往來越來越頻繁，思想上的溝通交流也越來越活躍。此外，隨著經濟社會的快速發展和城市化水平的提高，高校社會化程度已經大幅提高，以往“象牙塔”式的封閉校園環境被悄然打破，高校與社會的嵌入式關系更加緊密。高校學生作為活躍的、復雜的、敏感的群體，在全球化和各種新社會思潮的影響下呈現出思想多元化、個性多變化、需求多樣化、背景多元化等新特征。大學生群體在悄然改變，傳統媒體對高校學生的影響甚微，造成傳統權威的逐步消解，高校原有的“家長式”管理模式受到挑戰。面對更加復雜的管理對象，高校在突發性公共危機應對時需要避免“一刀切”式的行政手段，在應急管理中應更加突出多樣化和精準化。

三、進一步完善和提升高校應急管理能力的對策與建議

高校應急管理的經驗在不斷增加，應急管理的體系也在不斷完善。面對新形勢帶來的新特征、新挑戰，高校應急管理要在充分吸取既有成熟經驗的基礎上，形成新措施、新經驗，不斷完善應對突發公共事件的管理措施，推動高校治理水平和治理能力的提升。建議從以下五個方面完善應對策略和措施：

一是完善彈性化的應急指揮體系，提升應對突發事件的靈活性。應急管理的目的是憑借有限時間里獲取的局部信息，分析突發性事件發生的原因、程度、影響，找到有效的應對措施，調動必要的人力、物力、財力資源，采取切實有效的行動，防止事件的擴大化。高校傳統的應急管理體系更側重形成多主體、多層次的整合型安全穩定工作體系，強調要明確工作分工和層層壓實責任，優點是分工明確、邊界清晰、責任到人。建議高校要進一步完善應急管理機制，以實事求是為基本原則，根據危機的不同性質、不同階段，采取不同的有針對性的措施，勇于打破部門、院系的條條框框，靈活調整和制定相應政策，采取扁平化的管理模式，減少管理層級，提高危機應對的效率。

二是加強新媒體環境下的輿論引導，把握危機防控宣傳主動權。在社會化媒體傳播的新環境下，面對更加復雜的管理對象，高校應急管理需要進一步強化輿論陣地建設，統籌網上網下、國際國內，及時通過微信、微博、教師群、學生群、家長群等渠道積極發聲，主動開展宣傳教育和輿論引導工作，牢牢掌握危機應對中輿論宣傳工作的主動權。與傳統媒體時代固定時段、重視全面報道的特性不同，新媒體在傳播方式上更加表現出“碎片傳播”的特點。因此，高校輿論戰場要充分發揮黨團組織以及黨員、學生骨干的作用，通過網絡及時發聲，支持和配合學校的應急管理工作。以南京大學官方公眾號為例，在新冠肺炎疫情集中爆發期間，公眾號迅速轉發官方信息，做到了內容及時、權威、準確，增加了官方公眾號的公信力。為了符合受眾的閱讀習慣，達到更好的傳播效果，公眾號由原來每天推送1次改為每天推送4—5次，及時公布學校最新政策與通知、師生校友在抗擊新冠肺炎疫情一線的典型事跡、科學防控知識、免費網絡課程等，并采用了師生喜聞樂見的表達方式，拉近了官方媒體與師生的距離，贏得了受眾認同。部分推送內容閱讀轉發量達數萬次，達到了事半功倍的效果。

三是提高互聯網等新技術的應用水平，推動應急管理能力現代化。新技術發展是把“雙刃劍”。移動互聯網技術的迅猛發展和移動智能終端的廣泛普及，既給高校應急管理帶來了新挑戰，也為應對危機提供了有力的武器。高校應發揮科技優勢，結合自身特點，大力推行電子化辦公，簡化辦事程序、提高管理效率，不斷提升高校治理能力和治理體系現代化，構建協同高效、方便師生的創新管理體系。如搭建網上綜合協調平臺，分析和部署危機管理的應對措施;利用遠程協同，召開視頻會議，減少線下集中開會次數;利用電子化辦公系統，鼓勵師生利用網絡更方便、快捷地辦理校內業務;等等。

四是鼓勵應急管理中的多元化參與，注重危機中的人文關懷。應急管理中廣大群眾既是可以依托的重要力量，又是要服務的具體對象。這就要求高校在應急管理中做到兩個方面：一方面，在危機應對中要充分調動廣大師生的積極性。高校的危機應對不僅要靠自上而下的指揮協調，還要充分鼓勵更多主體的積極參與。除職能部門和院系以外，共青團、學生會、社團、工會等群團組織在志愿服務、科普宣傳、引導輿論、監督防控等方面有突出優勢，校友會、國際交流及附屬機構在聯絡物資、媒體報道、發動捐贈、整合資源等方面更有優勢，這些社團和組織都應該納入危機應對體系中來，發揮師生的主體性和主人翁意識，增強集體的責任感和認同感。另一方面，要堅持以人為本，注重人文關懷。在重大突發性公共事件中，要主動關心相關師生，通過心理咨詢服務，針對突發公共事件帶來的負面情緒提供心理支持和援助，穩定師生情緒。

五是發揮高校自身特點和科研優勢，助力全社會應對危機。高校是社會的有機組成部分，因此，服務社會也是高校的重要職能之一。高校應急管理機制應將主動服務社會納入其中，在突發性公共危機中，主動開展危機應對的理論和政策研究，與政府、社會組織開展危機技術研發、應急能力培訓、社會心理疏導等合作，積極承擔高校的社會責任和歷史使命。如新冠肺炎疫情爆發后，北京師范大學心理學部聯合學生心理咨詢與服務中心緊急開通了心理支持熱線和網絡輔導服務，在疫情期間為全國民眾提供專業的心理支持服務;南京大學政府管理學院社會風險與公共危機研究中心通過與國家衛生健康委員會衛生應急辦公室合作，完成《關于加強針對武漢周邊市縣基層群眾的疫情宣傳與防護指導的建議》等研究報告，并向中央辦公廳同步報送;南京大學建筑規劃設計研究院緊急參與江都第三人民醫院疑似隔離病區設計方案，僅用一晚就完成了三區兩廊的標準隔離病區方案;等等。高校通過不斷踐行服務社會的使命，彰顯責任擔當。

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責編：嘉 悅