陜西省體育公共服務供給現狀及策略

公共體育服務供給，在一定程度上，有效協調了多元化發展的社會，陜西省做好體育公共服務供給工作，能夠促進陜西省體育事業發展。因此，相關研究人員認為有必要就我國體育公共服務供給現狀著手，并深入地方進行調查、研究，以期從宏觀層面上分析陜西省體育公共服務供給當前面臨的困境問題，更好地為陜西省體育事業發展夯實基礎。

一、 我國公共體育服務概況

新時代、新征程，社會各界高度重視體育公共服務供給工作，國家及地方政府相繼出臺了一系列相關的文件，基于各地方區域之間的差異性，致使體育公共服務供給工作開展困難，當前加快突破體育公共服務供給現狀顯得尤為重要。政府逐漸將體育公共服務供給作為其核心力量，以期通過發揮政府宏觀調控功能及政府職能，維護好自身公共權力，進而為社會提供多元化的公共體育物品。從體育公共服務產品屬性的視角上出發，可以得出政府指導下的學校體育、體育場地基礎設施建設、區域性體育活動組織，具有非排他性和非競爭性。

二、我國公共體育困境

（一） 體育公共服務供給不均衡

相關人員通過實地調查發現，我國區域性體育事業支持經費不到位，各地區體育公共服務供給發展情況不一致，人均所能享受到的體育公共服務供給經費是有限的，通過實踐調查分析發現，我國東部沿海地區的人均體育經費較高，東北部地區、中部地區等體育經費較低；西部地區的人均體育經費明顯呈上升的趨勢，人均體育經費占據比例較大，各個區域總體的體育經費分布不平衡。

（二） 體育公共服務供給量較小

基于市場經濟體制發展下，政府主要負責體育公共經費的調撥和負擔，到目前為止，我國體育經費支出情況明顯呈現上漲的趨勢，然而在年均費用上低于文體廣播事業經費的支出，體育公共服務供給量情況仍是不容樂觀的。

（三） 主客體分布不科學

新時期發展下，政府是體育公共服務供給資金供給的主體，在國家大力支持下，逐漸劃分了省市、城鄉不同級別的公共財政體系，并深入落實到基層中，然而在經費的供給上，較為匱乏，難以從根上提供良好的體育公共服務資源和基礎建設，與全民健身的宗旨理念相違背。

因此，要想從根本上改善和解決體育公共服務供給中面臨的困境問題，國家需要加大體育公共服務的經費支持，加大政策傾斜，將運動團隊訓練、體育基礎設施建設、體育場館補助、競技體育經費支持作為核心內容，確保在公共體育基礎設施上滿足大眾需求。與此同時，我國要以不斷滿足人民群眾對美好生活的向往為主要奮斗目標，在新經濟背景下，加快推進體育公共服務供給效率，擴大體育公共服務供給范圍，積極為城鄉、偏遠山區等地，營造良好的體育健身環境，加快普及全民健身觀念，滿足人民群眾對體育的真正需求。

另外，就當前體育公共服務供給現狀問題，我國各省市、城鄉政府要組織協調、優化布局，加快解決體育公共服務供給存在的城鄉發展之間的不平衡問題，將體育公共服務供給工作的重心，轉移到城鎮全民健身基礎升級和改造中，構建貧困地區體育建設項目，為縮小城鄉之間的差距夯實基礎，更好推進地方省市、城鄉協調發展。

三、 陜西省體育公共服務供給現狀

（一） 體育基礎設施建設矛盾激增

公共體育基礎設施數量和使用功能上存在一定的差異性，一定程度上增加了體育基礎設施建設矛盾，在全民健身意識深化推動下，陜西省體育公共基礎設施供給量不斷增大，然而免費及少收費的體育場館較少，因此，大眾較低的經濟基礎與日益增長的精神需求之間存在一定的矛盾性。陜西省農村正在逐步建立起農民體育工程，然而在實際發展中，城鄉差距較大，總體發展狀況不容樂觀。

（二） 增加了后期維護難度

據相關調查人員實地考察發現，陜西省市級體育協會的數量不到60個，縣級的體育協會在160個左右，社會性的體育指導人員在2萬左右。為更好地滿足大眾自身對體育健身、鍛煉的需求，陜西省高度重視體育基礎設施建設水平的提升，積極協調城鄉之間體育公共服務供給，確保“以城帶鄉”，更好地完善農村體育工程建設，然而在實際建設中發現，體育設施、設備在使用中，存在一定的安全性方面的隱患，維修人員數量與需要維護、維修的體育設施之間的矛盾日益增長，甚至部分體育設施無法滿足人們使用需求，增加了維修難度。

（三） 體育項目缺乏趣味性、娛樂性

基于全民健身理念，陜西省加快推動體育公共服務供給事業發展，為提升全民生活質量，積極為居民建設健身站點，充分發揮陜西省體育協會的作用，通過組織開展體育活動，調動全民參與體育健身的積極性。在實際發展中，由于體育組織團體數量不斷增加，致使體育資源配置與人民需求之間出現了不可控的矛盾，嚴重降低了體育資源的配置效率，另外，體育項目缺乏宣傳力度，未能引起大眾對體育建設的意識。

（四） 陜西省資金投入機制不完善

體育公共服務供給，需要依靠巨大資金鏈，公共體育服務在實際發展中對資金的需求日益增長，一定程度上加大了政府財政的壓力，制約了公共體育發展水平，我國實施了社會組織參與供給實踐操作補償，影響了政府構建多元化的投資機制。同時，由于體育公共服務供給過程過于單一，基于此，政府調控指導下的公共體育建設，社會組織參與的程度不高，長此以往，致使陜西省在體育公共服務供給中，缺少資金的支持和依靠。

四、 陜西省體育公共服務供給策略

（一） 豐富陜西省公共體育服務內容

陜西省要想從根本上推動公共體育事業發展，必須組織開展多元化的公共體育活動，加快體育工程建設意識的轉變，以提升大眾生活總體質量為目標，加快提高民眾的精神品質，積極構建體育項目，積極優化體育建設內容，結合陜西省當地地域特色進行優化改造，以期打造良好的健身品牌，形成具有地方鮮明特色的體育項目活動，激發民眾參與體育健身的積極性，點燃民眾全民健身的激情，確保為當地居民營造良好的體育健身環境，制定具有針對性的體育活動項目設計，并通過海報、互聯網等形式加快全民體育健身理念的普及，強化大眾全民健身意識，從根本上提升對體育健身的重視程度，陜西省可以推動校園體育賽事的開展，加快引導和推進公共體育意識，以此發展陜西省的公共體育，解決體育公共服務供給中需要解決的問題。

（二） 明確公共體育服務供給主體

陜西省政府要加大公共體育建設的指導和調控，促進陜西省公共體育事業發展。積極構建多元化體育發展需求，優化公共體育服務結構，明確劃分公共體育主體。在實際開展公共體育服務供給過程中，政府有關部門，要將公共體育改革作為改善陜西省體育公共服務供給現狀的有效措施，均衡體育基礎設施建設與民眾日益增長之間的需求關系，盤活陜西省體育公共資源。政府要在各鄉鎮政策法律法規的支持下，明確自身的角色，做好陜西省全民健身體育基礎設施建設的責任擔當和問責對象，確保多方協調，制定體育公共服務中的長期發展戰略，扶持和引導多元主體參與公共體育服務供給，激發市場活力，進一步均衡市場發展關系，實現對多元化主體的監管能力，發揮以政府為領導核心的宏觀調控功能。

（三） 推動陜西省公共體育服務供給的法制建設以及均等化建設

加快推進公共服務供給的均等化，是滿足廣大人民群眾的供給權利使用的有效途徑，陜西省在具體規劃體育公共服務均等化規劃上，需要將文化體育建設納入到服務中，促進基層服務體育建設，建立基層體育服務中心，做好社會體育指導人員的培訓工作，加快帶動鄉鎮體育服務，全面提升民眾的參與度，確保政府在資金和政策上給予支持。確保以政府為主導，提升民眾參與公共體育服務供給全過程中，幫助民眾樹立正確的體育理念。

全民健身理念，已經逐漸上升到國家戰略發展層面上，并在全民健身計劃推動下，政府加快與市場總體趨勢相結合，深入挖掘公共體育資源，加快體育資源融合，切實將公共體育服務落實到全民健身上。陜西省要提升對體育公共服務供給平衡發展的重視程度，不斷優化陜西省公共體育事業發展。

（本文作者單位：西安體育學院運動訓練學院。作者簡介：鄭峰，西安體育學院運動訓練學院副教授，研究方向為社會體育。陜西省社科界2020年度重大理論與現實問題研究項目；項目名稱：陜西省城市體育公共服務供給與需求研究； 立項號：2020Z245 ；項目負責人：鄭峰。）