進口貼息政策梳理和應用研究

王立剛

進口貼息是由國家商務部和財政部制定并組織實施，鼓勵擴大先進設備和技術進口，并針對這類進口給予資金扶持的政策。因此，如何做好進口貼息申報工作和更好應用進口貼息政策，對于采購成本優化顯得尤為重要。

1.政策沿革

進口貼息是國家財政自2007年起，對企業以一般貿易方式進口列入《鼓勵進口技術和產品目錄》中的產品（不含舊品）、技術，以貼息的方式給予的支持，2016年以后，又增加了對《鼓勵進口服務目錄》相關服務進口的貼息支持。

進口貼息政策由國家商務部、財政部制定并組織實施，進口貼息的資金管理依據為外經貿發展專項資金管理辦法，屬于中央財政專項資金。其政策沿革主要分為如下三個階段：

（1）進口貼息資金管理的最早依據。《財政部 商務部關于印發<進口貼息資金管理暫行辦法>的通知》（財企[2007]205號），是進口貼息資金管理最早依據。暫行辦法定義進口貼息是：是國家財政對企業以一般貿易方式進口列入《鼓勵進口技術和產品目錄》中的產品（不含舊品）、技術，以貼息的方式給予的支持。

（2）中央財政專項資金劃分的重大調整。為加強和規范外經貿發展專項資金管理，財政部、商務部在清理和整合外經貿相關資金政策的基礎上，對2010年印發的《外經貿發展專項資金管理辦法》（財企[2010]114號）及有關具體管理辦法進行了修改完善，制定了新的《外經貿發展專項資金管理辦法》（詳見《財政部 商務部關于印發<外經貿發展專項資金管理辦法>的通知》（財企〔2014〕36號））。該辦法生效后，《財政部 商務部關于印發〈進口貼息資金管理辦法〉的通知》（財企〔2012〕142號）廢止。目前最新的政策是《財政部 商務部關于〈外經貿發展專項資金管理辦法〉的補充通知》（財行[2016]480號）。

（3）進口貼息范圍擴大，增加服務進口貼息支持。《國務院關于同意開展服務貿易創新發展試點的批復》（國函〔2016〕40號）文件頒布，明確指出對試點地區進口國內急需的研發設計、節能環保和環境服務等給予貼息支持。因此，2016年商務部、財政部開始對《鼓勵進口服務目錄》相關的服務進口給予貼息支持。

國務院相關政策最新指導依據是《國務院關于同意深化服務貿易創新發展試點的批復國函》（〔2018〕79號）。

（4）進口貼息的最新政策依據。進口貼息具體實施辦法，由商務部和財政部按年度聯合發文執行，目前最新實施政策依據是《財政部 商務部關于2019年度外經貿發展專項資金重點工作的通知》（財行 [2019]137號）。

2.進口貼息分類

依據進口商品所歸屬的鼓勵目錄劃分，主要分為兩大類：

（1）列入《鼓勵進口技術和產品目錄》中的產品（不含舊品）、技術。適用政策判定依據：《鼓勵進口技術和產品目錄（2016年版）》（發改產業[2016]1982號）該目錄旨在鼓勵擴大先進設備和技術、關鍵零部件、國內緊缺的資源性產品進口（以下簡稱：鼓勵類技術和產品），共涵蓋鼓勵引進的先進技術、鼓勵進口的重要裝備、鼓勵發展的重點行業三大類別。重要裝備屬于列名目錄（詳見《鼓勵進口技術和產品目錄（2016年版）》），較容易判斷是否可以辦理貼息。

先進技術引進側重于國內急需突破和發展的設備生產相關的制造技術（詳見《鼓勵進口技術和產品目錄（2016年版）》），例如礦產能源相關的制造技術、天然氣液化混合冷劑循環壓縮技術等。

（2）列入《鼓勵進口服務目錄》的進口服務貼息。適用政策判定依據：國家商務部、財政部以2016年第47號公告首次確定鼓勵進口服務目錄，目前最新版為“商務部 財政部等 公告2019年第14號 《鼓勵進口服務目錄》”。包含研發設計服務、節能環保服務、環境服務、咨詢服務四個類別的進口服務（以下簡稱：鼓勵類進口服務）被納入進口貼息政策。根據關稅條例規定，貨物進口后進行建設、安裝、裝配、維修和技術服務的費用，不計入完稅價格。因此，對于進口可以享受減免稅政策的設備，不能將該部分費用合并歸類到進口設備的完稅價格中以此來享受減免稅優惠。經比照鼓勵服務目錄，進口設備的安裝、調試、培訓、技術服務，進口設備配套國內工廠設計，專利許可、技術許可和工藝包設計均可歸類至鼓勵進口目錄內的研發設計服務下。但是，受試點地區限制，試點地區外的企業無法申請鼓勵服務貿易的進口貼息。試點地區企業，應多關注如何更好應用該政策，降低企業采購成本。

3.申請主體

（1）鼓勵類技術和產品進口貼息的申報主體。鼓勵類產品進口貼息申請主體是進口貨物報關單上的 “消費使用單位”;鼓勵類技術進口貼息申請的主體是《技術進口合同登記證書》上的技術使用單位。在代理進口業務中，這部分進口貼息的申請主體應為最終用戶，即代理進口的委托方。

（2）鼓勵類進口服務貼息申報主體。鼓勵類進口服務貼息申請主體應是在服務貿易創新發展試點地區內注冊的企業，試點地區包括北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區、重慶兩江新區、貴州貴安新區、陜西西咸新區等省市（區域）深化服務貿易創新發展試點地區。

4進口貼息標準及申報流程

（1）貼息標準。鼓勵類技術和產品進口貼息和鼓勵類進口服務貼息計算方法一樣。貼息金額=貼息本金*貼息率，基于2019年的貼息標準測算（人民幣匯率中間價為：1美元對人民幣6.8747元、1年期LPR4.25%）進口1美金的設備/技術服務最高補助約0.29元。對于鼓勵類技術和產品進口貼息，每戶企業貼息金額不超過6000萬元人民幣，對貼息總額低于50萬元人民幣的地區和中央企業不予安排貼息資金;鼓勵類進口服務貼息，進口貼息申請的年度內進口服務付匯金額不低于50萬美元（西部地區企業，該標準可降至20萬美元），對每個符合條件的申請企業資金支持不超過500萬元人民幣。

（2）進口貼息申報流程。①鼓勵類技術和產品進口貼息。中央企業將申報材料報送到所屬中央部門（機構），有關地方企業將申報材料報送到所在省級商務部門和省級財政部門;經審核后，有關中央部門（機構），各省商務部門和省級財政部門將本部門（機構）或本地區進口貼息材料報送至商務部（外貿司）財政部（行政政法司）審核。②鼓勵類進口服務貼息。企業將申報材料報送至試點地區省級商務部門，各省級商務部門負責行政區內 服務進口貼息資金的審核工作，并將審核結果公示后報送同級財政部門審核撥付資金。

（3）申請貼息時間跨度。鼓勵類進口產品應當在上一年7月1日至申報年6月30日期間完成進口報關（以海關結關日期為準）;鼓勵類進口技術和進口服務應當在上一年7月1日至申報年6月30日期間執行合同，并取得銀行出具的付匯憑證（個別年度存在時間跨度長的情況）。

5.進口貼息業務的發展建議

（1）鼓勵類進口技術和產品進口貼息。鼓勵類進口技術和產品進口貼息申請主體只能是消費使用單位或技術使用單位（代理進口委托方），對于采購咨詢公司而言，增加提供代理申報服務的業務機會。在采購咨詢行業中，相對于招標采購、進口代理等服務模式，鼓勵類進口技術和產品的進口貼息代辦服務屬于非充分競爭的服務模式。一方面，貼息資金往往屬于企業投資項目的計劃外收入，相對于凈支出類的服務委托，進口貼息代辦服務可以為客戶創造額外收入，因此客戶對于進口貼息代辦服務以貼息額按比例分成的報價形式不排斥，具備提高報價的基礎。另一方面，進口貼息通常是減免稅辦理的延展性業務，存在對前期減免稅文件的整理工作的延續性，另行委托并不有利于貼息申報工作的開展。

（2）鼓勵類進口服務貼息。鼓勵類進口服務貼息不受消費使用單位、技術使用單位的限制，建議相關采購代理企業充分發揮作為試點地區注冊企業的優勢，以代理進口業務過程中獲取的完整付匯單據和其他合同資料為基礎，向用戶提供代申報咨詢服務，拓展延伸服務能力。對于進口設備的安裝、調試、培訓、技術服務，進口設備配套國內工廠設計，專利許可、技術許可和工藝包設計可以歸類至研發設計服務，按鼓勵進口服務申請進口貼息，建議在今后進口合同談判、編制過程中，注意合同中相關技術服務部分的價格劃分和信息收集整理，避免貼息漏報的情況。