關于高校內學術權力和行政權力的討論

內容摘要：在我們的大學治理研究中，關于治理主體一直存在有研究假設，即大學存在一個分割的二元結構，一元是以書記、校長、職能部門為代表的行政權力來治理學校，另一元則是由教師，特別是教授、學術委員會為代表的學術權力進行治理。在研究中，學術權力與行政權力的行使者是爭奪治理主角與配角的兩大主導力量。本文試圖從對大學治理的實踐意義出發，以質疑的精神對這一假設研究進行了探討，讓我們看到研究教育中的真問題具有的意義。

關 鍵 詞：行政權力;學術權力;博弈

一、高校治理不僅有學術、行政兩種權力

我國學術界與實踐界在研討大學治理問題時，說得最多的莫過于行政權力與學術權力的問題，實際也就是爭辯誰是大學治理的主體，即行政權力與學術權力中，誰是主角、誰是配角的問題。從國際高等教育發展趨勢看，知識生產模式與傳播模式正在發生激烈變遷，學校治理主體日益多元化，用學術與行政二分法難以概括治理主體的多元現狀。

大學規模的擴張，知識生產模式和傳播模式的變革，教師群體的變化和專業管理團隊的增強，意味著大學治理主體正在走向多元化，教師、行政職能部門、企業、社會、政府部門參與到大學治理中來，大學已經由純粹教授治理大學變革為群治大學，主體多元化成為現代大學治理的基本特征。治理的主體多元化也意味著大學不再是美國高等教育學者弗萊克斯納在上世紀30年代所說的大學是有機體，而變為當代美國高等教育改革的設計師克拉克·科爾所說的大學已經成為無機體，大學內部的聯系在弱化，而與外部的聯系在加強。大學已不再是自我封閉的機構，而是日益向社會開放，大學的管理也不再是少數教授所決定的，而是強調多元參與、民主管理。所謂民主管理，即大學的各種決策機構不再完全是正教授組成，而是吸收了一般教師、職員代表、學生代表參加，由“正教授統治”變成“群治大學”，力圖使其他人員參與學術決策和管理。大學不再是傳統的“學者共和國”，與社會開展合作，吸收社會力量參與學校辦學，是現代大學發展的重要戰略方向。這些制度創新體現在以下三個方面：決策機構人員構成多元化。大學內的各種委員會，尤其是具有權力與決策職能的委員會、董事會、議事會，都擴大了它的來源和構成面。美國大學董事會強調外部人士參加的同時，近年來也強調教師代表和學生代表的加入，如康奈爾大學董事會確立有兩名學生代表參加。具體到我國，我們也在有關法律法規中對學校治理的多元主體已有明確的制度安排，提出“黨委領導、校長辦學、教授治學、社會參與”的治理結構，在形式上確立了多元主體共同治理模式，對高校治理主體做出清晰明確的規定，突破了行政權力與學術權力的分割與沖突。

二、推導演繹的“二分法”難以反映治理實踐

對大學學術委員會的研究中，如果僅從治理主體出發，即學術權力行使者的角色定位出發，就會得出學術委員會組織模式和運行機制的一致性。但是在治理實踐中，不同高校、不同類型的學術委員會發揮作用與扮演角色有較大差異，其自身的組織管理體制與運行機制也正是在治理實踐中形成各具特色的模式。從國內外經驗來看，學術委員會的組織結構主要有四種模式，一是縱向完全分權模式，即師生治學完全分散在學部、學院（學系），沒有全校層面的學術委員會，如哈佛大學沒有全校層面的評議會，只有學院評議會。二是橫向完全分權模式，即學術權力完全分散于依托行政職能部門的專門委員會，沒有統籌全局的、實質性的學術委員會。三是完全集權模式，即師生治學權力完全集中于校一級委員會，這種模式僅適合于學科較單一、管理幅度窄的高等學校。

三、突破大學治理的困境重在研究規則與實踐

大學治理實踐具有復雜性、多維性，必須超越傳統的用學術權力與行政權力二分法的治理主體來分析和推導大學治理實踐的研究模式。在治理規則中，不僅要看到正式制度的作用，還要看到治理規則、日常生活的價值與影響，從我國高校治理實踐中建構和確定問題意識、概念、視角、分析框架乃至理論體系，從實踐角度把握和認識真實的高校治理及其變動邏輯，不能簡單地用理論代替實踐，用目的代替過程，用規則代替分析和解釋，用二元分割代替復雜的多元關系。真正從治理規則、治理實踐的角度來洞察中國高校治理的基本機制和邏輯，需要正式制度及其代理人更平等和更包容地正視教職工、學生的利益訴求，更主動積極地改革制度與規則，把符合學校長遠發展和辦學規律的訴求和期待以制度化的方式予以落實，同時大學治理的多元主體更為積極地把正式制度的要求轉化為自我反思和自我提升的準則和動力，從而推出超越群體利益的制度變革的公共力量，增強不同治理主體之間的良性互動和相互信任，從而推動在制度與實踐這兩個層面展開大學治理規則的重構。

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沈陽師范大學?王鹿鳴