推進(jìn)河口鹽業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

摘要：自2004年山東省東營市河口區(qū)實施鹽業(yè)大開發(fā)戰(zhàn)略以來，鹽業(yè)產(chǎn)能急劇上升，規(guī)模不斷擴(kuò)大，鹽業(yè)建設(shè)框架已初步形成，鹽業(yè)的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，鹽業(yè)已成為河口區(qū)重點培植的重要產(chǎn)業(yè)之一，鹽業(yè)的快速發(fā)展為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

關(guān)鍵詞：鹽業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;建議

一、基本情況

1.鹽業(yè)開發(fā)整體情況。截至2019年12月，河口區(qū)共建成五大海鹽開發(fā)區(qū)塊（以沿潮河、馬新河、沾利河、草橋溝、挑河等骨干納潮河道為主），鹽田總面積28萬畝，設(shè)計總生產(chǎn)能力150萬噸，占到全市原鹽總產(chǎn)量的30%以上。

2.鹽化工企業(yè)基本情況。河口區(qū)共有建成投產(chǎn)的鹽業(yè)企業(yè)18家，其中規(guī)模較大企業(yè)有3家，分別為東營春興鹽化有限公司、東營東岳鹽業(yè)有限公司、東營鑫大地化工有限公司，年生產(chǎn)能力120萬噸，全部實現(xiàn)了溴鹽聯(lián)產(chǎn)。規(guī)模較小的鹽場15家，總產(chǎn)能30萬噸，產(chǎn)品多為單一的原鹽生產(chǎn)，整體規(guī)模較少、布局分散。

二、存在的問題

1.沿海宜鹽灘涂已基本開發(fā)殆盡。自河口區(qū)實施鹽業(yè)大開發(fā)以來，新開發(fā)鹽田面積達(dá)28萬畝，沿海宜鹽灘涂已基本開發(fā)殆盡。

2.鹽業(yè)企業(yè)受外運影響綜合效益不高。河口區(qū)年產(chǎn)原鹽100多萬噸，90%靠外運消化，但河口區(qū)境內(nèi)尚無鐵路通車，海運港口的吐口能力也有限，原鹽運輸主要依靠港口轉(zhuǎn)運和公路運輸，銷售成本大幅增加，在一定程度上降低了企業(yè)的生產(chǎn)效益和競爭力，導(dǎo)致鹽業(yè)企業(yè)綜合效益不高。

3.鹽業(yè)市場競爭合力尚未形成，市場話語權(quán)亟待加強(qiáng)。鹽業(yè)體制改革落地實施后，市場環(huán)境發(fā)生了很大變化，諸多矛盾疊加交織，給鹽業(yè)帶來前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。河口區(qū)鹽業(yè)雖然具備生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢，但鹽場主各自為政，互相擠壓，內(nèi)部競爭激烈，抱團(tuán)取暖的意識較弱，小鹽場缺乏市場銷售控制能力，對外沒有形成工作合力，市場話語權(quán)和價格決定權(quán)發(fā)揮不夠，受市場沖擊影響較大。

4.鹽業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、鏈條化程度較低。河口區(qū)現(xiàn)有的鹽化工企業(yè)普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、布局不合理等問題，實際生產(chǎn)能力與設(shè)計生產(chǎn)能力差距較大，產(chǎn)品附加值不高。河口區(qū)目前還沒有一家從事氯堿或燒堿項目的鹽化工企業(yè)，僅有春興鹽化、東岳鹽業(yè)、鑫大地化工等企業(yè)實現(xiàn)了“一水多用”的資源綜合利用。當(dāng)前，在原鹽深加工方面只是初步探索，整體產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，已成為制約河口區(qū)鹽業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

三、幾點建議

立足于“全市北部經(jīng)濟(jì)增長極”目標(biāo)定位，堅持把鹽化工作為全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大原鹽生產(chǎn)能力，堅持溴鹽聯(lián)產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展以純堿、燒堿、氯堿為產(chǎn)業(yè)的鹽化工業(yè)，著力構(gòu)建新型鹽化工產(chǎn)業(yè)體系。

1.高標(biāo)準(zhǔn)編制鹽及鹽化工發(fā)展規(guī)劃。借鑒濱州、濰坊等地做法，聘請專業(yè)性第三方機(jī)構(gòu)，結(jié)合全區(qū)“十三五”總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制《河口區(qū)鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，為全區(qū)鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可遵循的政策依據(jù)，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化。

2.制定優(yōu)惠政策，全面加大扶持力度。鑒于河口區(qū)鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、規(guī)模小等問題，建議研究制定系列性優(yōu)惠政策，專項扶持整個產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，由專項小組具體負(fù)責(zé)起草制定編制規(guī)劃和優(yōu)惠政策的落實。

（2）研究制定發(fā)展政策。充分借鑒先進(jìn)地區(qū)支持鹽及鹽化工發(fā)展的政策措施，結(jié)合河口區(qū)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十一條意見，研究出臺河口區(qū)關(guān)于扶持鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展、大力招引關(guān)聯(lián)項目、提升企業(yè)工藝水平、延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等方面的配套政策，以強(qiáng)有力的政策支撐推動鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。

（3）加大資金爭取和投入力度。積極主動向上對接，全力爭取國家和省、市在鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)方面的各項扶持資金，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)踴躍申報技術(shù)革新、產(chǎn)能升級、循環(huán)利用等項目，推動企業(yè)擴(kuò)規(guī)提效;探索設(shè)立鹽業(yè)發(fā)展專項資金，明確鹽化工引進(jìn)和在建項目、項目研發(fā)前期費用補(bǔ)助、用地補(bǔ)助及項目有關(guān)獎勵，促進(jìn)鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群發(fā)展。

3.突出優(yōu)勢資源，壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模。河口區(qū)鹽業(yè)資源豐富，現(xiàn)有鹽業(yè)企業(yè)在鹵水開發(fā)、原鹽生產(chǎn)、溴素生產(chǎn)等方面具有了良好的基礎(chǔ)和規(guī)模，要對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點扶持，探索潛在的發(fā)展優(yōu)勢，全面提高產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

（1）大力推行“一水多用”。海水制鹽的初級鹵水用于養(yǎng)殖高附加值的海產(chǎn)品，提升海水養(yǎng)殖規(guī)模和檔次，提高養(yǎng)殖效益;中級鹵水提取溴素，開發(fā)鹵蟲蛋白粉等系列產(chǎn)品;高級鹵水用于曬鹽，提高塑苫面積占結(jié)晶面積的比重，實現(xiàn)穩(wěn)定高產(chǎn);曬鹽后的苦鹵，進(jìn)行鉀、鎂系列產(chǎn)品的提取與精深加工，實現(xiàn)“零排放”。

（2）提高原鹽產(chǎn)量質(zhì)量。積極引導(dǎo)春興鹽化、東岳鹽業(yè)等重點鹽業(yè)企業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，抓好鹽田技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，重點推進(jìn)實施好原鹽提質(zhì)增效項目和科技興鹽戰(zhàn)略，有效提高我區(qū)原鹽的品質(zhì)和層次，確保優(yōu)級鹽達(dá)到70%以上，為鹽化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供優(yōu)質(zhì)原鹽，力爭將我區(qū)打造成為全省乃至全國重要的鹽化工供應(yīng)基地和食用鹽原鹽供應(yīng)基地。

4.抓住鹽業(yè)改革市場劃分，發(fā)揮產(chǎn)銷一體化優(yōu)勢。進(jìn)一步鞏固提高，深耕細(xì)作延伸鹽業(yè)市場，圍繞構(gòu)建具有“精、奇、新”特色、個性定制的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做文章，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品科技含量，研發(fā)高端產(chǎn)品，以適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展趨勢和市場競爭態(tài)勢，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

5.完善產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建集聚發(fā)展格局。

（1）以春興鹽化、東岳鹽業(yè)等主體骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，通過收購、兼并、重組等方式，整合區(qū)內(nèi)規(guī)模較小、實力較弱等小企業(yè)，實施現(xiàn)代化改造和規(guī)范化管理，提高產(chǎn)品產(chǎn)質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

（2）積極開展招商引資，引進(jìn)堿類項目，以期實現(xiàn)與石化項目的對接，逐步拉長鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（3）圍繞“做大水產(chǎn)”的目標(biāo)，高起點布局，夯實水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根基，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的銜接和對接，使之真正成為河口發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱。同時實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，全方位廣渠道引進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)人員、經(jīng)營管理人才，對外貿(mào)易人才，積極探索股權(quán)激勵、全員持股的實施辦法，切實增強(qiáng)企業(yè)員工的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)企業(yè)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李耀強(qiáng)，準(zhǔn)確把握功能定位促進(jìn)鹽業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中國鹽業(yè)，2018 （11）

作者簡介：張建華（1976.8-）男，山東利津人，本科，中級經(jīng)濟(jì)師，從事單位人力資源管理。