推進基層治理現代化的成都縮影

周文波 辛愛峰 陳蕾

十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。成都市委深刻認識到“社區活，城市活”這個基本點，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞推進超大城市治理體系和治理能力現代化，對城市治理能力和治理體系現代化先行先試，進行了有益探索。2017年，成都市率先在全國副省級城市中召開城鄉社區發展治理大會，對新時代成都城鄉社區發展治理工作作出前瞻性的系統部署;2018年、2019年連續召開兩屆“黨建引領城鄉社區治理論壇”，以黨建引領社區發展為著力點，強化基層治理現代化的實踐探索。

成都市各區（市）縣，鄉鎮、街道、社區等以黨建為引領，積極探索，在社區發展治理方面逐漸取得成效，促進成都超大城市治理現代化的有效推進。溫江區柳城街道社區正是成都黨建引領社區發展治理的一個縮影，黨組織積極發動群眾、“隱身黨員”拋頭露面、黨員志愿者處處活躍，經過7年多的探索“紅色引擎”實踐路徑，社區氛圍呈現出一種濃郁的“共建共治共享”色彩。

黨員干部作先鋒 老舊院落換新顏

住宅小區是貼近群眾的“最后一百米”，既是城市基層治理的主陣地，也是矛盾問題的集中點。無論城市發展演進到什么階段，“人”都是城市發展的最高價值，市民的感受理應成為衡量城市發展的尺度，成都市黨建引領社區發展治理的思路，就是把更多資源、管理、服務投放到基層，著力解決群眾的“微痛點”，讓市民感到更方便、更舒心、更美好，讓共產黨人的初心使命和城市的價值表達高度契合。

柳城街道很多小區在幾年前也是“問題小區”，街道工作人員時常通宵達旦地處理問題，矛盾糾紛大多集中在環境衛生差、物業糾紛多等方面。用社區工作人員的話說：“這些矛盾糾紛看似‘小事，但往往涉及面廣、利益復雜。不及時解決就容易小事拖大，大事拖炸。”在社區治理探索過程中緊緊抓住“黨建引領”這個牛鼻子，充分發揮黨員帶頭作用，就可以將矛盾化解于萌芽狀態。

建成于上世紀90年代的溫江氮肥廠家屬院有48戶人家，2000年單位解體后一直無人管理，環境又臟又亂，群眾意見大。家屬院排污管網經常堵塞，污水橫流，臭氣熏天，底樓住戶常年都不敢開窗，社區經常幫助協調也無法徹底解決。社區黨委抓住“雙圈雙創”工作的契機，鼓勵黨員們勇于出面帶頭參與院落改造。在社區黨委指導下，代剛等8位黨員組成了院落黨小組，帶動居民積極參與院落改造。短短數月后，氮肥廠家屬院煥然一新，排污管網改造后經受住了幾次大暴雨的考驗，再沒出現污水四溢的問題。

社學巷地面坑洼、出入不便，“這段路太糟了，要是能把坑洼不平的巷子路面修平整就巴適了！”群眾閑聊時吐露的心聲，讓黨員居民張兵如坐針氈，積極向街道社區反映群眾訴求之余，他還主動參與現場踏勘、造價測算、申報項目……現在路面全部鋪成砂石路面了，老人小孩走路穩穩當當，大伙兒都夸張兵黨員作用發揮得好。

事實證明，只要黨員勇于承擔，事情再難也好辦;選好一個院落黨組織帶頭人，往往就能帶出一個好班子，摸索出一套好辦法，進而提升一個院落的整體工作水平，使老舊院落舊貌換新顏。為此，柳城街道黨工委形成了共識，堅持“黨員在哪里，黨組織就建在哪里，黨員作用就發揮到哪里”的工作思路，根據“地緣、人緣、趣緣”設立院落黨組織，引導每個小區黨員主動亮出身份，主動在社區治理中發揮牽頭作用。幾年下來，居民的生活環境得到極大改善，小區面貌煥然一新。

開啟全民大合唱 共建美好生活共同體

“構建共建共治共享新格局”是成都黨建引領城鄉社區發展治理的實踐導向。要構建新時代城鄉治理格局，成都通過實踐深刻認識到，必須從“共建”入手，帶領市民共同建設美好家園;從“共治”著力，健全一核引領、多方參與的基層治理機制;從“共享”落腳，讓發展治理成果更多更公平地惠及廣大市民。

柳城街道在社區發展治理進程中，堅持以人民為中心，組織策劃“全民大合唱”，通過黨建引領居民群眾廣泛參與社區發展治理，讓群眾在共享改造成就中逐漸提升參與感。

2012年起，柳城街道就開始了對老舊院落的改造治理，“一度也有過政府唱‘獨角戲、群眾‘只看戲的問題。”柳城街道黨工委副書記彭小英無限感慨地說。后來，隨著黨建引領作用的發揮，居民中的“隱身黨員”大顯身手，柳城街道逐漸探索形成黨建核心引領“競爭性”打造的治理路徑，在老舊院落改造取得成效，居住環境明顯改善的同時，居民的參與度、積極性日益提高，最終從“配角”逐漸轉變成“主角”。

人印廠家屬區停車秩序得到規范后，小區黨支部和自管委將收取的停車費用于維護公共區域的照明和綠化設施，并公開透明地將每一筆收支都及時向居民作了公布公示，最后結余的錢，過年還能給全體住戶發紅包。2018年底，小區黨支部和自管委利用收取的費用裝修了小區娛樂室，為住戶們提供了寬敞明亮的娛樂休閑場所。

一條條爛路消失了、一堵堵院墻打通了、一個個院落變美了……越來越多的居民享受到了院落改造后的整潔舒心，心理上也逐漸從“要我改”變成了“我要改”。從艱難起步到逐漸順利，特別是重點聚焦“美麗新家園計劃”全力推動老舊院落改造以來，隨著新建和改選95個院落黨支部、黨小組，基層黨組織的引領作用顯著增強，柳城街道的老舊院落改造效率和質量明顯提升，僅2018年、2019就改造老舊院落95個，是前三年的1.7倍。

新時代新思想指引下，城市治理被放在前所未有的高度。“必須堅持和深化黨建引領城鄉社區發展治理實踐，以新發展理念引領城市治理方式轉變，推動城市發展與治理良性互動、秩序與活力融合共生”，成都黨建引領城鄉社區發展治理的創新實踐經驗，也被寫入《中共成都市委關于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系的決定》中，作為建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系的重要一員。