黨建“一顆子” 激活“無訟社區”建設“一盤棋”

中共大邑縣委組織部

“現在的東岳花苑，跟以前可不一樣了！”社區黨群服務中心的王主任如數家珍地講著近年來的種種變化：小區成立了人民調解委員會，發動居民制定了“無訟公約十條”，打造了自己的品牌調解室，“紅袖章”“紅馬甲”隨處可見，因搶占活動場所而發生糾紛的現象一去不復返……這種蛻變，源于大邑縣黨建引領城鄉社區發展治理的新模式——“無訟社區”。

黨建引領，堅定“無訟社區”建設主心骨

“無訟社區”建設充分發揮基層黨組織在社區發展治理中核心引領作用，以“黨建為引領、自治為基礎、法治為保障、德治為支撐”的城鄉社區“訴源治理”機制為支撐，逐步形成“黨委領導+政府主導+司法推動+部門參與+社區自治”的“一核多元”工作聯動格局，走出一條上添和氣、下接地氣的城鄉社區發展治理新路子。

建立以社區黨組織為核心的組織體系。打破原有的村（社區）行政區劃界限，將符合條件的45個村（社區）黨組織升格為黨委（黨總支），在網格、院落、樓棟等社區“單元”普遍建立黨支部或黨小組，把黨的觸角延伸至社區的每個角落，實現“無訟社區”建設黨的組織和工作全覆蓋。

建立黨員、業委會委員、樓棟長（單元長）聯系住戶機制。推進社區網格“微治理”，實施黨員“社區夜話”、社區工作者“紅馬甲”、網格員“隨手調”和“紅袖套”巡視制度，動態掌握群眾關系，對各類矛盾糾紛早發現、早調處。大力推行黨員亮身份、亮承諾，利用樓棟公示欄展示黨員風采，在黨員家庭戶設置黨徽標識，組織黨員普遍簽訂“社區治理我帶頭”承諾書，充分發揮黨員在“無訟社區”建設中的先鋒模范作用。

建立區域化黨建聯席會制度。全縣76個社區黨組織與駐區單位簽訂服務項目書214分，實現組織共建、活動共聯、資源共享，完善黨建引領下社區自治、法治、德治“三治融合”治理機制。健全社區事務聯席會議制度，在26個城市社區和19個示范社區建設議事協商平臺，暢通民意訴求渠道，共同協商解決小區事務。

多元共治，建強“無訟社區”建設主力軍

激發居民主體意識，提升社區自治能力。通過廣泛征求居民意見建議，居委會整理、議事會議定，形成一套符合本社區實際、居民認同的《無訟公約》，是創建“無訟社區”的一項重要內容。選舉成立人民調解委員會，引導社區“五老”（老黨員、老干部、老法官、老檢察官、老民警）加入調解隊伍，組建人民調解員隊伍1173名、網格員隊伍521名，打造晉原街道芙蓉社區“王大爺調解室”、安仁和眾社區“老吳調解室”、?江鎮“金秋調解室”等品牌調解室5個。

鼓勵社會組織協同參與，彌補政府服務能力不足。鼓勵社會組織認領“無訟社區”建設“微項目”，充分發揮社會組織貼近群眾、專業水平高優勢，牽頭調處本行業、本區域矛盾糾紛，構建以社區人民調解委員會為主體、社會組織協同推進的新型調解體系，建成5個企事業調委會、16個行業性調解組織。截至目前，全縣建立社區社會組織553個（調解類社區社會組織22個）、社區自組織600余支，黨員志愿服務隊850支，社區自我服務能力顯著增強。

堅持部門職能下沉，突出資源整合。堅持縣級部門職能直接下沉到社區，協調解決征地拆遷、安置房分配、物業糾紛、勞資糾紛等行業性矛盾糾紛，形成“社區呼叫、部門響應”聯動快速處理機制。建立“一社區一法律顧問”制度，由縣法院向各鄉鎮（街道）選派1名法官，法律援助中心、司法所、派出所等法律資源下沉到社區，定點指導化解社區矛盾糾紛。常態化開展“法律七進”活動，由縣司法局牽頭開展送法進社區活動，利用“兩微一端一抖”向居民推送“無訟社區”典型案例，引導居民知法、守法、用法。

四措并舉，用好“無訟社區”建設主抓手

建強調解隊伍。人民調解員重點從社區內熱心公益、德高望重、具有一定法律專業素養的居民骨干，如退休教師、退休法官、退休檢察官等中選舉產生或聘任社區律師、基層法律工作者、“雙報到”的黨員志愿者組成，優化調解員隊伍，提升整體能力和素養。

建好調解陣地。以社區黨群服務中心為載體，設立社區“無訟空間”，整合矛盾糾紛調解室、心理咨詢室、“法律之家”“群眾工作之家”，配備相應辦公設備;整合人民調解、行政調解、司法調解等專業力量，植入成都市中級人民法院“和合智解”e調解在線解紛平臺，暢通“訴調對接”四級平臺，打造社區“1+N”綜合調解平臺，實現居民在家即可享受多元、便捷的“線上+線下”解紛服務。

強化司法確認。對雙方當事人達成的調解協議，以人民調解委員會名義出具調解協議書，審查后依法予以司法確認，賦于調解結果與法律文書同等效力和法律執行力。建立季督查制度，推行人民調解個案獎勵，采取“以獎代補”形式。

暢通“訴非對接”。在縣法院、基層人民法庭、鄉鎮（街道）工作站、社區“無訟空間”設立“訴非對接”四級聯網平臺，對在社區“1+N”綜合調解平臺化解不了的矛盾糾紛，引導通過社區工作站“訴非對接”平臺進入網上立案。

“三化”服務，唱響“無訟社區”建設主旋律

“無訟社區”建設的初衷和落腳點是積極主動為居民服務，通過“人民調解+司法確認”方式，從源頭上減少矛盾糾紛的發生，促進社區和諧。

推進服務理念親民化。按照社區居民“第二個家”的定位，以“家”的理念來推進社區黨群服務中心親民化改造，打通服務群眾“最后一百米”。一改傳統的窗口柜臺式服務為零距離交流互動式平臺服務，去除社區“兩委”辦公用房，以開放式活動環境為社區居民提供“一站式”服務，讓群眾進得來、坐得住、愿參與，營建黨群、干群關系新高度。

推進服務主體多元化。積極發揮鎮黨委“龍頭”作用，通過黨的組織和工作渠道下沉社區服務90項，率先撤銷鎮級便民服務中心，設立社區工作站，推進政務服務“三下沉”。引入樞紐型社會組織——邑誠社會工作服務中心，孵化培育紅白喜事理事會等社會組織、社會企業9家和攝影、太極拳、健身操等居民自組織11個，實行社會組織活動安排、信息發布須由社區黨委統一審批制度。

推進服務方式智慧化。利用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，建成可與“天府市民云服務平臺”對接的“智慧社區”平臺，同步研發“邑居、邑用、邑商”手機APP，植入智慧黨建、政務、物業、安防、康養、公共服務、指揮調度中心7大功能，實現民生服務和社區治理科技化。

“無訟社區”的創新實踐賦予了“楓橋經驗”新的內涵，在理順社會情緒、化解社會矛盾方面，具有獨特的時代魅力。自創建“無訟社區”以來，大邑縣共調解案件13560件，訴訟案件訴前分流2585件，司法確認1232件，調解矛盾糾紛成功率達98.77%。