踐行新理念 立志新作為 加快建設川藏鐵路產業新城

劉剛

作為成都的郊區新城，蒲江堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力貫徹落實《中共成都市委關于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系的決定》，堅持生態優先綠色發展，堅定踐行“西控”部署，全面推進產業轉型升級，持續提升經濟社會發展水平，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。下一步，蒲江將全面落實中央和省委市委決策部署，以新思想引領蒲江發展，以新理念統攬工作全局，搶抓川藏鐵路建設重大歷史機遇，把建設川藏鐵路產業新城作為推動治理體系和治理能力現代化的實踐樣本，孜孜以求、久久為功，努力為成都建設全面體現新發展理念的城市貢獻蒲江力量。

以新思想引領發展方向，準確把握中央省市關于川藏鐵路建設的重大要求

2018年10月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第三次會議，決定全面啟動川藏鐵路建設。這是繼青藏鐵路之后的第二條進藏“天路”，起于成都，止于拉薩，總長約1700km，計劃2029年建成通車。2018年6月，省委十一屆三次全會作出“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，賦予了成都做強主干支撐、引領輻射帶動區域協調共興的歷史使命。川藏鐵路作為出川重要通道，將成為推動“四向拓展、全域開放”的重要支撐，極大提升四川的西部交通樞紐地位，極大提升成都的國際門戶樞紐城市輻射力。2018年11月，省委常委、市委書記范銳平在蒲江現場辦公會時明確提出要求，蒲江要圍繞川藏鐵路建設，加快構建川西門戶樞紐，全面提升蒲江在區域協同發展中的戰略地位。

以新理念統攬工作全局，高標準規劃川藏鐵路產業新城

蒲江地處成眉雅交匯之地，是川藏鐵路在成都市客貨雙線并軌的唯一站點，也是成都“四港六中心”物流體系中的“四港”之一。我們將堅持以新發展理念為指導，聚焦城市格局、產業體系、生態建設，高標準規劃川藏鐵路產業新城，努力將其打造成為成都向西向南開放的前沿、輻射帶動西部地區的資源要素集聚地。

聚焦經濟地理重塑，構建“一城一區三基地”城市格局。依托蒲江發展戰略規劃研究，完善全域覆蓋、分類指導、多規合一的規劃體系，著力構建“一城一區三基地”城市格局。“一城”為川藏鐵路產業新城，規劃規模44.2平方公里。“一區”為中德（蒲江）中小企業合作區，整合適鐵裝備制造、特色雙元制職教等相關產業功能，努力建設成為德（歐）資企業來華投資興業、合作發展的首選地和集聚地，中西部地區高技能人才培養輸出地的重要載體平臺。“三基地”是川藏鐵路生產生活基地、成果轉化基地和物流產業基地，未來將規劃建設成為國家級綜合服務中心、全國鐵路專項技術成果交易平臺和西向公鐵聯運物流貨運重要集散地。

聚焦高質量發展，建立“一核心三集群”現代化產業體系。構建“一核心”——適鐵產業核心，導入川藏鐵路建設運營相關研發、制造、物流等產業，同步推動適鐵裝備制造、食品等產業與新產業競合相融，形成特色適鐵產業，提升產業發展能級。構建“三集群”，以中德（蒲江）中小企業合作區為載體，以高原鐵路軸承系統、供變電系統、牽引系統等精工零部件制造為核心，形成關鍵技術研發、產品集中生產、專業化協作配套相關企業機構集聚發展的制造產業集群。以物流產業基地為載體，圍繞物流、貿易等核心功能，形成大宗商品運輸、一站式倉儲、口岸和保稅相關企業和專業服務機構集聚的物流產業集群。以職教創新孵化和成果轉化基地為載體，集成鐵路科研單位、智庫機構、企業高校等資源，形成產學研用一體化協同發展的職教創新孵化產業集群。

聚焦生態優先綠色發展，打造“四美共生”國際生態公園城。突出生態價值考量，以山川河流等自然資源為基底，以綠道為紐帶，串聯特色公園、小微綠地等多元景觀，形成擁河望山的城市界面，呈現城市生態之美。注重工業建筑風貌與整體環境融合，打造以德式風貌、現代簡約風貌為主的建筑群落，與本地川西特色風貌形成交相輝映、疏密有度、錯落有致的城市形象，呈現城市風貌之美。注重提升城市文化內涵，以古今文化、中西文化有機融合，文化與生態生活生產復合疊加，彰顯城市內涵，呈現城市文韻之美。堅定推進人城產融合，適度超前布局基礎設施、公共服務設施，以綠色產業社區、國際服務社區的合理布局，推進高品質生活場景和消費場景的有機疊加，實現產城一體、職住平衡，呈現城市生活之美。

以新戰略創新體制機制，高質量建設川藏鐵路產業新城

《中共成都市委關于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系的決定》為蒲江推進川藏鐵路產業新城建設提供了遵循，我們將創新管理運營、要素供給、新城開發等相關機制，高質量建設川藏鐵路產業新城。

創新管理運營機制。創新行政管理機制，做好鄉鎮（街道）行政區劃調整“后半篇”文章，構建“產業功能區管委會+街道+社區”“兩級政府、三級管理”機制。創新城市管理機制，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。創新運營模式，探索施行“政府主導、市場運營”的專業化運營，發揮產業新城建設領導小組和指揮部牽頭作用，搭建平臺公司，落實職能部門，建立“統一領導、各司其職、靈活高效”的運營機制。創新選人用人機制，引進專業化人才，推行“競爭上崗、末位淘汰”制度，形成以崗定酬、按績定酬的分配激勵機制，組建高效服務保障隊伍，提高管理質效。

創新要素供給模式。拓寬資金來源，按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”原則，探索組建縣屬國有企業和社會資本參與的項目公司，負責新城基礎設施和公建配套項目融資投資、項目開發和招商運營。強化土地保障，深化以產出為導向的土地資源配置制度改革，堅持以投資產出效益核定用地規模，實現土地投資強度和用地進度“雙約束”，推動新城土地節約化利用。積極探索閑置低效用地開發與再配置的新途徑，鼓勵自主改造開發或社會資本進入，形成多元化高效率用地開發模式。

創新新城開發模式。以人民群眾對美好生活的向往為導向，注重人的需求和感受，尊重城市發展客觀規律，堅持生態優先綠色發展，打造體現新發展理念的空間載體。完善“兩圖一表”，嚴格產業和項目準入，加快引進優質適鐵產業項目，做強產業基礎。加快新城開發，探索施行片區綜合開發模式，靈活運用PPP、ABO（授權+建設+運營）和投資+EPC等多元化模式，引進社會資本參與建設，推動產業結構優化、發展方式轉變和城市能級提升。