推進(jìn)高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的思考

史海波

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算績(jī)效管理? 績(jī)效評(píng)價(jià)

近幾年，依托新預(yù)算法的要求“第十二條 各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則”“第五十七條 各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)”，國家及地方相繼出臺(tái)了一些與預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的規(guī)章制度和管理辦法，這些舉措都說明了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是黨中央、國務(wù)院結(jié)合國情需要作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是提升資源配置效率和資金使用效益的關(guān)鍵措施。近年來，高校逐步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，已基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理，在加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理方面發(fā)揮了積極作用。但與全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求相比，部分單位績(jī)效責(zé)任落實(shí)不到位、績(jī)效管理質(zhì)量不高、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不健全，部分資源配置效率不高、 資金使用效益不佳、預(yù)算執(zhí)行效果不好等。隨著預(yù)算績(jī)效管理工作的不斷推進(jìn)，以預(yù)算績(jī)效管理為抓手推進(jìn)高校預(yù)算管理、戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。

一、高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

從宏觀角度講，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是提升學(xué)校內(nèi)部治理水平、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要保障。黨的十九大報(bào)告提出“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”這一概念，進(jìn)一步凸顯了預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)于國家、對(duì)于高校的重要性和必要性。預(yù)算績(jī)效管理水平的高低決定了學(xué)校財(cái)務(wù)管理和發(fā)展戰(zhàn)略水平，利用預(yù)算績(jī)效管理這一抓手，必然能夠?qū)Ω咝２缓侠硇袨槠鸬郊s束作用，從而提升學(xué)校治理水平。從發(fā)展趨勢(shì)看，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為高校預(yù)算管理的重要構(gòu)成內(nèi)容之一，對(duì)完善高校治理體系、提升高校治理能力有非常重大的意義。

從微觀角度講，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是高校預(yù)算收支平衡特征下的必然選擇。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大，學(xué)校“收不抵支”的情況逐漸凸顯，如何把“錢花在刀刃上”成為預(yù)算安排的重中之重。預(yù)算分配要以高校發(fā)展戰(zhàn)略為指引，緊扣目標(biāo)、推進(jìn)改革、圍繞重點(diǎn)工作科學(xué)配置資源。只有以績(jī)效管理為導(dǎo)向，才能推動(dòng)預(yù)算管理科學(xué)化、合理化，才能加強(qiáng)內(nèi)部控制、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，才能建設(shè)節(jié)約型校園、為學(xué)校發(fā)展提供財(cái)力保障。從現(xiàn)實(shí)情況來看，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，避免學(xué)校無效、低效支出，推動(dòng)資金聚力增效，是預(yù)算收支平衡特征下的必然選擇。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算績(jī)效管理觀念不強(qiáng)

由于受傳統(tǒng)預(yù)算觀念的限制，部分高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)存在片面性，預(yù)算績(jī)效管理觀念不強(qiáng)。大多數(shù)人認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)處的工作職責(zé)，編制預(yù)算只是為了爭(zhēng)取更多資金，至于資金如何支出、支出產(chǎn)生的效益則很少考慮。目前高校的預(yù)算管理重心仍在控制支出范圍以及是否超預(yù)算支出等表面的合規(guī)性方面，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)以及資金的使用效益沒有高度重視。所以，今后高校在關(guān)注師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、國際合作與交流等同時(shí)，更要關(guān)注“投入-產(chǎn)出”結(jié)果，遵循“成本-效益”原則，以績(jī)效管理和評(píng)價(jià)作為手段加強(qiáng)學(xué)校發(fā)展。

（二）預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施不統(tǒng)一

由于高校整體發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部各部門之間信息不完全對(duì)稱或者目標(biāo)沒有高度一致，各部門在上報(bào)預(yù)算時(shí)都是根據(jù)自身工作需要，重點(diǎn)把注意力放在了具體項(xiàng)目申請(qǐng)上，而忽略了學(xué)校整體的發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)制定上目標(biāo)要求較低、目標(biāo)指標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)，為的是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

在預(yù)算績(jī)效管理中，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全，指標(biāo)體系缺乏合理性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。目前，績(jī)效評(píng)價(jià)工作還沒有完全開展，在理論和實(shí)踐上都不夠成熟，存在績(jī)效評(píng)價(jià)方法單一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不客觀、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)等問題，無法保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。由于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，績(jī)效目標(biāo)申報(bào)和最終的績(jī)效評(píng)價(jià)更多的是流于形式。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位

預(yù)算績(jī)效管理是提升資源配置效率和資金使用效益的關(guān)鍵措施，但在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程和管理中，項(xiàng)目最終的資金使用效益與項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)目標(biāo)銜接不夠緊密，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未能應(yīng)用在預(yù)算管理上。長此以往，績(jī)效評(píng)價(jià)工作更像是項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果重視程度不夠，也沒有積極采取相應(yīng)措施落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果，導(dǎo)致相關(guān)工作人員缺乏開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的前期壓力和后期動(dòng)力。

三、推進(jìn)高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理觀念

預(yù)算績(jī)效管理對(duì)高校長期規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展起著決定性作用，更體現(xiàn)了高校的治理水平和治理能力，高校應(yīng)該處理好與上級(jí)部門以及校內(nèi)其他部門之間的關(guān)系，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)預(yù)算觀念到預(yù)算績(jī)效管理觀念的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作與學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃同步進(jìn)行，將學(xué)校的中長期規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體預(yù)算目標(biāo)的落實(shí)，各部門各司其職、密切配合、相互協(xié)作，以績(jī)效管理為導(dǎo)向協(xié)同推進(jìn)學(xué)校長期發(fā)展。

（二）完善預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)

針對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理制度體系不健全、可操作性不強(qiáng)等特點(diǎn)，建議加強(qiáng)頂層制度的設(shè)計(jì)，完善預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度和管理辦法，確定預(yù)算績(jī)效管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和發(fā)展方向，增強(qiáng)可操作性。研究制定預(yù)算績(jī)效管理辦法，逐步建立相關(guān)制度，包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體管理辦法，同時(shí)，規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理工作流程，制訂實(shí)施細(xì)則，明確學(xué)校內(nèi)部各職能部門和人員在預(yù)算績(jī)效管理中的分工與職責(zé)，建立協(xié)同機(jī)制。建立涵蓋預(yù)算績(jī)效申報(bào)、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋、應(yīng)用的協(xié)同機(jī)制，真正將預(yù)算績(jī)效管理工作的每個(gè)細(xì)節(jié)落到實(shí)處。

（三）建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

預(yù)算績(jī)效管理工作中首要任務(wù)就是建立科學(xué)、合理、便于計(jì)量和考核的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，而績(jī)效評(píng)價(jià)不僅有資金使用效益方面也有與項(xiàng)目本身建設(shè)目標(biāo)相關(guān)方面，所以績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)既有財(cái)務(wù)指標(biāo)也有非財(cái)務(wù)指標(biāo)，如何將績(jī)效評(píng)價(jià)的各方面準(zhǔn)確地體現(xiàn)在各個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)上，是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)首先應(yīng)該對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行歸類、整理，首先根據(jù)項(xiàng)目大類設(shè)計(jì)共性指標(biāo)，然后再根據(jù)項(xiàng)目特性設(shè)計(jì)個(gè)性指標(biāo)，并且在預(yù)算執(zhí)行過程中要根據(jù)實(shí)際情況定期更新和完善指標(biāo)體系。

（四）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用既是開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的初衷，也是預(yù)算績(jī)效管理工作的落腳點(diǎn)。通過預(yù)算績(jī)效管理這一重要手段，高校應(yīng)該達(dá)到增強(qiáng)預(yù)算資金績(jī)效理念、合理配置學(xué)校資源、提高資金使用效益等目的。所以，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真正運(yùn)用到下一年度預(yù)算資金分配上，才能從源頭上引起各項(xiàng)目資金管理單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視，才能促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開展，才能體現(xiàn)出預(yù)算績(jī)效管理工作的重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]郭海霞.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)及其對(duì)策研究[J].會(huì)計(jì)師，2016（06）.

[2]鄧彥，余馥佳.新《預(yù)算法》下高校績(jī)效預(yù)算管理模式探析[J].財(cái)會(huì)通訊，2017（05）.

[3]馬蔡琛.將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理落到實(shí)處[J].中國財(cái)政，2018（01） .

[4]帥毅.高校績(jī)效預(yù)算管理模式研究[J].財(cái)會(huì)研究，2018（01） .

[5]張述霞.淺談?lì)A(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版） ，2018（18） .