讓民營經濟活力充分迸發

安蓓

《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（下稱“《意見》”）出臺的背景和意義是什么？有哪些重要改革突破？如何落實？

力求為民營企業營造更好發展環境

改革開放40余年，民營經濟已成為我國經濟制度的內在要素，社會主義市場經濟發展的重要成果，推動社會主義市場經濟發展的重要力量。營造更好發展環境，支持民營企業改革發展，對于進一步激發民營企業活力和創造力、推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系有重要意義。

《意見》圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環境，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展，提出一系列改革措施。主要有三方面考慮：

第一，民營企業是推動經濟社會發展的重要力量。

民營經濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量，已成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。

民營企業對堅持和完善社會主義基本經濟制度發揮了重大作用。在所有制方面，民營企業通過參與混合所有制改革，對建立和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度發揮了重要作用。分配制度方面，民營企業打破“大鍋飯”，率先實現了生產要素由市場評價貢獻參與分配的機制，對建立和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經濟制度發揮了重要作用。在資源配置方式方面，民營企業與獲得經營自主權的國有企業一起，構成社會主義市場經濟的重要微觀基礎，通過市場競爭高效公平配置資源要素，對建立和完善社會主義市場經濟體制的基本經濟制度發揮了重要作用。

第二，民營企業還面臨一些困難與制約。

一段時間以來，一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題。這些困難和問題是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題疊加的結果。

準入難、融資難、回款難、中標難、維權難、轉型難等一些發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱仍然困擾著民營企業，影響民營企業的高質量發展，迫切需要完善有關制度，出臺切實管用的政策舉措加以破解。

第三，黨中央、國務院高度重視支持民營企業改革發展工作。

意見兼顧目標導向和問題導向，在做好與現有政策體系銜接的基礎上，結合我國經濟面臨的新形勢、高質量發展對民營企業的新要求，兼顧管用、有效和長期制度建設，提出一系列有分量的政策措施，力求為民營企業營造更好發展環境，規范民營企業生產經營，激勵企業家改革創新，回應社會關切，引導社會預期。

深化改革為民營企業提供更寬廣舞臺

民營企業是在改革開放中成長壯大的，只有堅持深化改革才能為民營企業提供更寬廣的舞臺。《意見》從制度層面著眼，更多用改革的方法，破除民營企業高質量發展的體制機制性障礙，完善推動民營企業改革發展的制度框架。重點突出“七個著力”：

一是著力優化公平競爭的市場環境。堅決破除制約民營企業參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實消除在準入許可、經營運行、招投標等方面的不平等待遇。

二是著力完善精準有效的政策環境。聚焦民營企業發展中的痛點難點堵點，健全政策體系，完善政策執行方式，破解融資難融資貴等突出問題。

三是著力健全平等保護的法治環境。堅持執法、司法等各環節依法平等保護民營企業產權和民營企業家的人身、財產合法權益，為民營企業家創造更多安全感。

四是著力推動民營企業改革創新。支持引導民營企業不斷加強制度建設，主動進行結構性改革，提高管理水平和核心競爭力，激發改革創新動力。

五是著力促進民營企業和民營企業家健康成長。引導民營企業筑牢守法經營底線，積極履行社會責任，引導民營企業家弘揚優秀企業家精神。

六是著力構建親清政商關系。轉變政府職能，提升政府服務意識和能力，暢通民營企業與政府的溝通渠道，理直氣壯支持民營企業高質量發展。

七是著力推動支持民營企業各項政策落地見效。

實現民營經濟長期高質量發展，除了要為民營經濟營造更好發展環境，民營企業自身也要不斷改革、積極創新、規范經營、練好內功。前者是外部制度保障，后者才是民營經濟高質量發展的內在動因和動力源泉。

《意見》在提出為民營企業營造良好的市場、政策和法治環境的同時，突出“雙向發力”，強調鼓勵、引導民營企業健康發展，通過加強自身改革，完善法人治理，實現高質量發展。

讓有含金量的措施實實在在見效

《意見》提出一系列具體舉措，能否轉化為民營企業真正的獲得感，關鍵在于落實。國家發改委將會同有關方面做好以下工作：

一是健全機制。建立支持民營企業改革發展工作協同推進機制，推動各部門支持民營企業改革政策舉措的系統集成，進一步放大改革總體效應。

二是完善細則。抓緊會同相關部門提出落實分工方案，將改革要求和任務量化為可實施的具體舉措。地方政府也要根據中央文件精神和要求，充分結合地方實際進行細化，推動各項措施落地。

三是做好解讀。講好民營企業和企業家故事，營造全社會關心支持民營企業改革發展的氛圍，提升民營企業謀發展、謀改革、謀創新的積極性和主動性。

四是跟蹤問效。加強對文件落實情況的跟蹤問效，對政策落實效果實時評估，讓有含金量的措施實實在在地見到效果、發揮作用，增強民營企業真實獲得感。

（來源：新華社）