國外科研機(jī)構(gòu)評估現(xiàn)狀及其對廣東的啟示*

文/劉永子

0 引言

習(xí)近平總書記在“科技三會”上講話強(qiáng)調(diào)要改革科技評價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系。本文著重闡述美國、德國、韓國等科技發(fā)達(dá)國家在科研機(jī)構(gòu)評估上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其運(yùn)作機(jī)制，以期對廣東正在推動的省級科研事業(yè)單位績效評估工作提供有益借鑒。

1 國外科研機(jī)構(gòu)評估現(xiàn)狀

1.1 美國對科研機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理，科研機(jī)構(gòu)評估以項(xiàng)目績效為中心

在美國，對聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)的管理，政府并不是唯一的治理主體，聯(lián)邦政府的稅收管理、州司法廳的監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督和公眾的檢查監(jiān)督共同組成了對科研機(jī)構(gòu)的管理模式。20世紀(jì)90年代以來，為同時(shí)滿足加強(qiáng)外部監(jiān)管和內(nèi)部管理的需要，美國不斷推進(jìn)對聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)績效管理改革的進(jìn)程。1993年，針對聯(lián)邦機(jī)構(gòu)績效評估出臺專門法案——《政府績效與成果法案》（GPRA），引入在私營部門比較成型的績效管理方法。2010年，為進(jìn)一步完善GPRA績效評估體系，出臺《政府績效與成果現(xiàn)代化法案》。

美國GPRA績效評估體系主要分為：一是各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以五年為周期編訂戰(zhàn)略計(jì)劃書；二是各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以戰(zhàn)略計(jì)劃書為指導(dǎo)，對項(xiàng)目活動進(jìn)行績效規(guī)劃，每年制定年度績效計(jì)劃；三是以機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的具體績效數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)年度績效計(jì)劃的完成情況，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)每年提交年度績效報(bào)告并公開發(fā)布。美國的科研機(jī)構(gòu)評估以項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況為事實(shí)依據(jù)，其中優(yōu)先績效目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展情況是重點(diǎn)內(nèi)容；……