基于綜合評估法的鐵路工程施工總承包投標報價方法解析

孫韜

（中鐵二十二局集團電氣化工程有限公司，北京102300）

(China Railway 22nd Bureau Group Electrification Engineering Co.Ltd.,Beijing 102300,China)

1 引言

基礎交通行業中鐵路工程占重要位置，也是促進國民經濟發展的主要推動力，特別是在“十三五”規劃背景下，鐵路工程與企業面臨可觀的發展前景。鐵路施工企業為了獲得施工總承包權，需要參與招投標，而科學合理地制定投標報價便是提高中標率的有效手段。為了達到這一目的，鐵路工程施工總承包制定投標報價環節，需要結合企業投標優勢，對競爭對手進行分析。而采用綜合評估法，可以更加全面地了解自身的實力，進而獲得鐵路工程的施工總承包權。

2 綜合評估法

投標報價環節采用綜合評估法，一般是由招標人編制招標文件評標辦法，針對報價標、技術標、商務標分別設定總分比例、賦分方法，后期評標環節可以以此為依據，針對投標方提交的投標文件展開評比賦分。采用綜合評估法，要求招標文件中必須明確規定廢標條件、投標文件對應的賦分辦法，如果有廢標條件，如不符合形式評審標準、資格評審標準、資質等級要求，或者提交報價超出招標控制價，都會在招標文件詳細指出【1】。這種方法可以全方位地了解投標人資信、施工組織設計方案、項目工期、人員材料與設備安排、投標報價等情況，明確所有投標人的專業水平。

3 鐵路工程施工總承包投標報價中綜合評估法的運用

鐵路工程招投標不僅要保證公平性，還要合理選擇評估方法，幫助招標方選擇最適合項目的中標人。在招標方面最為常用的評標方法包括2 種：一是評審最低投標價法；二是綜合評估法。綜合評估法可以全面考察投標人的各項因素，如投標報價、商務水平、專業技術、業績等，由招標人對投標文件展開綜合評價，要求中標人提交的投標文件盡可能地符合招標文件擬定的綜合評價標準。所以，綜合評估法的實施依靠定量定性分析，科學選擇投標對象，不僅可以避免施工中的質量問題，還可以節省造價，提高招標制度的可行性。

4 采用綜合評估法編制鐵路工程施工總承包投標報價的建議

4.1 優化設計評估指標

1）實現技術標評審量化。針對鐵路工程這種規模比較大的建筑項目，如何選擇施工組織技術，需要由負責技術標評審的專家們進行評估，但是，若這一環節的約束力不足，會直接影響到評標結果的科學性。盡管技術標評審要求評審專家有豐富的經驗，無法完全保證量化，但依然可以從以下幾點入手，對評估指標進行量化處理：（1）細化技術標。針對鐵路工程施工方案、物資投入方案、質量保證方案、安全生產保證方案、工程進度控制方案等，將技術標進行劃分，并且作為一級指標。（2）詳細劃分一級指標。技術標細化之后獲得的一級指標需要再次深入細化，例如，工程施工方案分別立足于實施是否合理、分值等級的設置2個方面進行細化，物資投入方案細化為工作人員、機械設備、施工材料3個二級指標，二級指標按照資源配備情況與實用性分別制定分值等級。

2）基于承包商角度進行指標體系設定。指標體系的設定多是考慮業主的需求，立足于承包商角度的情況比較少見。其實，承包商在鐵路工程項目中屬于非常關鍵的元素，所以，對于評估指標的設定，建議充分考慮承包商需求與建議，為中標方的選擇提供參考。實施的過程中可以采用多樣化的方法，需要借鑒實踐過程的操作性優勢，例如，典型承包商訪談法、承包商問卷調查法、專家意見調查法，結合實際需求選擇其中一種，并且與數理統計結合，可以全面調查數據，站在承包商視角對評估指標重要程度進行識別與排序，并且將重要指標歸納到評估體系內，加強評估工作的有效性與合理性【2】。

4.2 科學設定評估指標權重

設定評估指標權重的方法比較多元化，主要分為2 種類型，即：主觀評估方法、客觀評估方法。主觀評估方法：立足于主觀視角進行評估指標權重設定，建議采用專家打分法、一票否決法和層次分析法；客觀評估方法：從客觀視角設定評估指標權重，可以將多種方法權重組合之后予以運用。按照鐵路工程招投標需求與特征，建議在設定評估指標權重環節選擇層次分析法。這種方法同時包括了主觀定性、客觀定量。組建評審專家隊伍，按照評估指標重要程度設定分支，專家隊伍成員，可以在企業管理人員、承包商項目管理人員中挑選，所有專家按照設定權重標度，獨自完成指標重要度的標識工作，由此獲得專家判斷矩陣。充分發揮該矩陣的優勢，處理矩陣中所有元素獲得特征值，經過一致性驗證之后加強判斷矩陣統一性，以使其滿足要求。所有指標層指標權重與所在準則層指標權重相乘，可以得出指標與目標權重。根據得出的最終權重劃分層次順序，并且組織一致性驗證，準確計算一致性比率。作為邏輯性錯誤判斷的依據，如果順利通過驗證證明則可以將最終權重作為評標權重系數。

4.3 合理設定評標基準價

投標報價的編制是最終評標結果的直接影響因素，為了規避投標人出現圍標與串標的問題，建議在設定投標基準價時嚴謹地評估分析，且要求投標基準價具有動態性。為了達到這一目標，提出2 點建議：（1）設定形式的動態變化。可以同時設定若干投標基準價方案，在評標環節隨機選擇；（2）以基準價計算公式為基礎進行完善，要求計算公式具有復雜性。一般情況下，基準價包括招標人委托中介機構負責評審價編制、投標人投標報價算術平均值2個部分，如果投標人的報價數量過多，建議將最高、最低價去除，剩余投標報價計算平均值即可，具體需要按照招投標需求為其賦予對應的權重。

5 結語

綜上所述，鐵路工程的招標環節選擇施工總承包方，針對各個投標人提交的投標報價，為了選擇綜合素質高的對象采用綜合評估法，不僅可以更加全面地了解投標人的綜合水平，還能夠保證最終選擇結果的科學合理性，通過定量定性分析的方式，有利于加強最終評價的全局性與整體性。