油氣管道第三方破壞的防治策略

段含斌

(中國石化銷售股份有限公司華南分公司，廣東 廣州 510620)

油氣管道第三方破壞是指在油氣管道附近通過施工、采挖、耕種、偷盜等人為活動，對管道結構或性能造成破壞，主要表現為：一是直接導致管道破裂，引起管道泄露、火災或爆炸事故，威脅管道周邊的生命財產安全、造成不良社會影響和一定經濟損失；二是在一定程度上對管道本體或防腐層造成刮痕、壓坑或破壞，進而引發腐蝕、應力、裂紋或疲勞等，最終導致管道破壞[1]。

油氣管道第三方破壞是危害管道安全平穩運行的重要危險源之一，也是管道失效的主要誘發因素之一。隨著全國油氣管道網絡的逐步形成以及油氣管道外部環境的不斷變化，油氣管道第三方破壞問題已經日益凸顯，這給管道企業提出了嚴峻的挑戰。因此，研究第三方破壞的防治，具有非常重要的意義。

1 第三方破壞類型

1.1 打孔盜油

在巨大的經濟利益的驅使下，不法人員在油氣管道上采取打孔盜油的案件頻發，損害著國家利益和油氣管道安全，給人民生命財產造成不可挽回的損失。打孔盜油案件具有作案手段隱蔽性強、善于偽裝；作案組織尤為嚴密、團伙作案，成員關系密切；特殊人群參與盜油日漸增多，季節性明顯；以及手法熟練、專業性強等特點[2]。因此，非常有必要采取有針對性的防治策略，有效遏制此類犯罪的發生，以保護管道安全。

1.2 管道占壓

在管道建設期間，由于技術、經濟和管理等多重原因，管道敷設不可避免的要經過經濟發達的人口稠密區域；在管道運行期間，隨著城市和農村人口的活動加劇，不可避免的也要在管道周邊逐步形成新的人口稠密區域，這成為管道占壓破壞的根源。以國內某管道企業為例，已經查明3萬余處占壓隱患所占油氣管道的總長達2232公里，而且在其占壓治理過程中，舊患未除、又填新患，這給管道日常維護和管理帶來諸多困難[3]。占壓區域人口稠密，一旦發生事故，極易引發群死群傷的惡性事件，嚴重威脅著管道安全運行。

1.3 第三方施工

在國家大力開展基礎設施建設過程中以及管道沿線老百姓對物質文化生活的不斷追求中，與現行油氣管道交叉或近距離并行干擾的公路、鐵路、電力、通信、水利以及第三方油氣管道逐漸增多，現行管道周邊的第三方施工活動勢必也會不斷增多。在第三方施工活動中，如果油氣管道保護不及時、監管不到位或周邊出現野蠻施工，將極可能造成管道破壞。第三方施工已經成為油氣管道高發的破壞類型，已成為了管道保護工作的重中之重。

2 第三方破壞原因分析

2.1 油氣管道法律法規還不健全

我國現階段關于油氣管道的相關法律法規已經初具雛形，但從當前實際情況來看，現有的法律規范依然存在較大的不足和待完善的空間，如表1所示[4]。在實踐中，由于未能形成統一的油氣行業法律規范等原因，量刑標準不統一、執行部門不相同、監管職責有重疊或法律規范存漏洞等問題時有發生。在懲戒打孔盜油、清理非法占壓和遏制野蠻施工等防治工作中，管道企業期待更加完善的法律體系為其第三方破壞的防治管理作法律支撐。

2.2 油氣管道外部沖突不斷加劇

一方面，由于大部分油氣管道在建設期間只是對經過的土地進行了臨時用地補償而未進行明確的征收，而現行國家法律法規對管道安全控制范圍內的土地使用進行各種限制，直接導致與土地所有權、承包經營權、建設用地使用權和宅基地使用權等發生激烈沖突[5]。這樣既激化了管道企業與地方政府和老百姓的矛盾，也成為了惡意占壓和野蠻施工等蓄意破壞行為的誘因，極不利于企地共建“平安管道”，也不利于發動周邊群眾保護管道。另一面，隨著全國油氣管網的逐步成形與地方基礎建設的高速發展，管道建設運行與地方規劃建設不協調問題逐步凸顯，管道周邊不可控因素逐漸增多，同樣對管道企業防治第三方破壞提出了巨大的挑戰。

2.3 企業主體責任不落實

企業主體責任不落實主要體現在：

(1)巡檢工作不及時、不到位。管道企業因未做到全方位、無死角的管道巡檢，從而使油氣管道發生故障后無法在第一時間得以有效解決，從而造成安全事故。

(2)管道樁牌設置維護不滿足要求。國家法律法規對管道樁牌設置維護有較為具體的規定，企業因為設置數量不足、設置選點不合理或樁牌維護不及時，導致周邊群應不清楚管道具體位置而意外傷害管道的情況也時有發生。

(3)對油氣管道宣傳力度不足。油氣管道全生命周期中，管道企業應當嚴格履行管道保護普法宣傳的義務，如果因企業宣傳不到位導致周邊群眾不了解管道的重要性、被破壞的后果以及企業的舉報獎勵政策等，將無法真正調動周邊群眾共同保護管道。

(4)政企聯防、警企聯防機制未建立或運行不暢。管道沿途外部人文環境、社會環境、經濟環境和法律環境等極為復雜、因地而異，其不可控因素眾多，如果企業不能充分借助政府和公安的力量，將很難針對破壞管道的行為進行精確有效地打擊。

(5)第三方施工管理不當。在預控階段，企業如果未及時對接或對接不當，將從源頭上帶來破壞風險；在施工階段，如果沒有嚴格按照向地方政府和管道企業報批的管道保護方案落實管道保護措施，勢必為管道埋下安全隱患。在驗收階段，如果因施工破壞的樁牌未得到修復或因改變地形地貌造成巡查維護盲區，管道在被第三方破壞也將是遲早的事情。

(6)應急預案修訂完善不及時。在第三方破壞專項預案的初期編制中，應急程序往往與實際情況存在脫節，這需要企業通過定期預演來予以修正，并隨現場情況、物資設備情況以及人員配置情況的變化而及時調整和驗證。由于油氣特殊的物理特性(易燃、易爆、易擴散)，第三方破壞處置不力造成的人員傷亡、環境污染、社會影響和經濟損失將不言而喻。

3 第三方破壞防治策略

3.1 調動人的主觀能動性

(1)健全相關法律法規。相關政府部門要建立健全法律法規體系，統一量刑標準、劃清監管界限、梳理監管職責和消除監管漏洞，確保有法可依、執法必嚴、違法必究，為保護管道不被破壞提供完善的法律環境。

(2)強化源頭控制措施。在管道建、運行和報廢的全生命周期中，時刻與地方規劃部門和管道主管部門保持溝通，以及時調整管道路由或調整城市建設規劃，從源頭上消減因管道選線不合理或城市建設發展帶來的第三方破壞。

(3)落實企業主體責任：一是通過有效巡查，及時發現第三方破壞并及時制止。二是確保樁牌數量充足、維護到位，減少因無知而導致的以外破壞。三是加大保護宣傳力度，提高管道沿線居民法制意識和保護意識；同時，建立檢舉獎勵機制，激發群眾自覺保護管道和舉報破壞行為的積極性。四是建立政企、警企聯防機制，定期開展聯防聯動，通過行政強化對管道保護的監管，通過打擊破壞管道的違法犯罪行為，對管道周邊破壞勢力進行震懾。五是強化第三方施工的全過程管理，確保油氣管道保護不留隱患、不留盲區。六是編制和完善應急預案，強化應急救援預演，減少事故損失。

3.2 強化相關設施維護管理

(1)強化關鍵部位的水工保護措施。在管道穿溝渠等覆土較淺的地方采取筑提填土、修建擋墻和混凝土硬化等措施，對易于遭到車輛碰撞、人畜破壞的局部管道或不易被發現的隱蔽處采取必要防護措施，均可以延長第三方實施破壞的時間，加大第三方破壞的難度，為發現和制止破壞行為提供時間。

(2)強化第三方施工的隔離警示。在第三方施工現場，結合實情在管道兩側5米范圍內布置物理隔離措施(彩鋼板、鋼管欄桿或鋼絲網等)、增設臨時加密樁和警示牌、拉設警戒線和張貼安全標語，既可以防止破壞管道，也可以進行管道保護宣傳。

(3)強化相關人員的個體防護。對管道巡護人員配備相應的防護裝備，如防刺服、防彈衣強光手電等，可以增強作戰能力，減少不法分子對他們的人身攻擊和傷害；同時配備登山鞋、登山杖和遮陽帽等，以滿足戶外巡護作業的需要。

3.3 深化管道科學技術的應用

(1)安裝報警監控裝置。在管道重點部位安裝可燃氣體濃度報警、煙霧報警、火光報警、泄漏報警、移動或固定監控系統等，可以快速提供準確的第三方破壞數據，這有助于企業的應急響應，也有利于公安部門案件偵破。

(2)增加防腐層檢測儀。當管道防腐層遭到損害時，檢測儀發射機便會發出信號，接收機對接收的特殊信號進行探測，探測出將要被破壞的位置，進而對第三方破壞位置精確定位，即可可以用于事前預防，也可用于事后查找。

(3)利用GPS強化監管。企業要求巡查人員攜GPS在管道上方巡查，可以非常便捷的輔助企業對巡護人員工作開展情況進行有效監管，比如查詢在人員線時間、核實關鍵位置到位率、查找巡線盲區和判斷是否越界巡查等，這種技術手段將大大提升管道巡查質量。

(4)推廣無人機巡查技術。一方面，無人機巡查可以部分替代人力巡線，在節省人力和節省巡查時間上有明顯的優勢；一方面，在人力無法達到的山地、河流、溝谷和湖泊等地，可以利用無人機巡查消除管道巡護盲區，確保巡護全覆蓋。

(5)強化內檢測技術的應用。通過內檢測技術對管道本體進行內部檢測，重點查找幾何變形和金屬漏失，企業對檢測情況進行缺陷分析、風險評價和完整性評價，并采取針對性的消減措施，確保管道本質安全。

4 結 語

油氣管道第三方破壞防治管理是一項復雜的任務，管道企業多措并舉，加強油氣管道人防、物防和技防建設，聯手地方政府和公安、發動周邊群眾共同保護管道，形成由“事后處理”轉變為“事前防范”工作思路，有效遏制第三方破壞的發生，才能確保管道安全運行、保障國家利益和人民生命不受損失。