“區塊鏈+政務”的場景與前景

文 費曉蕾

區塊鏈技術在城市治理過程中正逐漸迸發出不可忽視的力量。

當下，各地都在大力推行智慧城市建設，利用大數據、人工智能、區塊鏈等技術加強城市治理。其中，區塊鏈技術無疑是非常重要的支撐技術，在城市治理過程中正逐漸迸發出不可忽視的力量。

實現科技支撐的社會治理體系，將前沿科技成果應用于社會治理方面，區塊鏈技術大有可為。

中國信息通信研究院云計算與大數據研究所主任工程師、金融科技負責人韓涵表示，區塊鏈是第二代的價值互聯網，第一代互聯網完成了信息的交換，而區塊鏈的互聯網則帶來了價值的交換。

在智慧城市領域，選擇運用區塊鏈技術是基于這項技術產生的價值，它確實支撐了智慧城市底層數據及業務流程的一些共享層面的問題，包括數據的流通，提升數據質量、數據安全等。多個機構之間需要互換數據時才需要區塊鏈，數據是在每一個參與節點上進行復制，由于可以制定統一的標準、節點不能私自篡改數據，從而提升了數據的可信性和質量，同時也通過加密和健全的驗證方法保證了數據的安全。除了能解決數據安全性相關問題以外，有一些業務流程層面的涉及到多個部門之間交換的場景，也可以考慮應用區塊鏈技術。

可見，區塊鏈技術在實現公平性、政府流程和規章制度的透明性、數據的安全性、流程的可追溯性等方面有一定作用，或可作為智慧城市治理的工具之一。

“政務上鏈”解決城市治理難題

近年來，多地政府相繼出臺利好政策、提供配套基礎設施，布局產業區塊鏈。賦能其他行業的同時，政府部門也在成為區塊鏈的“客戶”，比如說把區塊鏈應用到政務系統中。政務服務的便捷，影響著整個社會的發展進程。隨著區塊鏈浪潮臨近，政務服務的革新有望再上臺階。

國內電子政務建設始于 1999 年，2014 年開始進行“互聯網+”改造。2017 年，國內電子政務市場規模達 2722 億元，但從發展水平看，仍有較大提升空間。國內電子政務正處于從部門型向平臺型的階段轉變中，目標是建成跨省市、跨部門的一站式政務服務平臺，即“一網通辦”。但現行電子政務系統仍面臨數據孤島、安全性差、監管缺失等難題。

據《人民郵電報》報道，信息共享是建設數字政務的前提，然而我國的數字政務建設長期存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問題。出于數據安全因素的考慮，數字政務體系內各個政府部門之間信息孤島非常嚴重，數據共享在現實情況下往往難以推進。究其原因，較大的難點在于政府部門作為天然的中心化管理機構，不可能接受完全去中心化的業務流程。因此目前，在政務數據共享領域，存在辦事入口不統一、平臺功能不完善、事項上網不同步、服務信息不準確等諸多痛點。

此外，數據的安全可信流通也是數字政務發展面臨的另一大考驗。第一，電子數據容易被篡改，且沒有時間標識，其完整性和真實性急需可靠的技術驗證手段；第二，電子數據的復制成本幾乎為零，這使得電子數據容易發生泄露，與傳統載體相比，互聯網間接提升了電子數據泄露的風險；第三，信息化的快速發展使數字政務不只滿足于專網環境，如何確保數據在不可信的互聯網環境下可信傳輸是一個亟待解決的問題。

而區塊鏈為數字政務帶來了新契機。區塊鏈具有去中心化、透明性、隱私性、難以篡改、安全性、自治性和智能性的特點。這些特點總結下來就是四個方面：共享賬本、智能合約、安全和隱私保護以及開放共識。引入區塊鏈技術能夠為應用服務、提升效率和價值產生意義。

在韓涵看來，智慧城市的發展融合需求與區塊鏈在技術組合方面產生的效果相吻合。在各類企業加入智慧城市建設浪潮，并開放企業自有數據和平臺后，區塊鏈有了發揮應用價值的機會。智慧城市發展到今天更加注重以人為本和服務的便捷性，更多的是在諸如法規、道德等社會大治理的層面進行融合。而區塊鏈恰是技術融合之后使得技術從原理層面得到升華的一個創新型融合。

“智慧城市講究多規合一、多網合一、服務合一、多卡合一、多熱線合一和一體化大數據中心，這些都體現出智慧城市發展融合的特性，將分散的數據、應用、服務方式、技術、系統都進行融合，而這個特性與區塊鏈技術當前主要實現的去中心、分布式、互信等理念是吻合的。”

隨著“區塊鏈+數字政務”呈現出積極的作用，各地、各部門也對“區塊鏈+政務”的產學研工作進行投入。近日，上海市發布《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》，提出到2022年，將上海建設成為全球新型智慧城市的排頭兵，國際數字經濟網絡的重要樞紐，并且在智慧政府建設中先試先用，支持區塊鏈數據溯源、V2X智能網聯等新技術率先規模化落地。

據統計，2019 年，共有 22項產業服務類的項目。例如，去年9 月，中央網絡安全和信息化委員會辦公室為“區塊鏈信息服務備案服務”項目招標，工作內容即是完善產業生態建設。

“區塊鏈+數字政務”的場景與前景

早在2016年，浙江就提出了“最多跑一次”。三年多來，從“最多跑一次”走向“一次都不用跑”，浙江率先建成了“一支隊伍、一朵云、一個數據中臺、一個業務中臺、一個政府工作協同平臺”的數字政府技術基石。

2017年7月，北京隨之出臺《北京市推進政務服務“一網通辦”工作實施方案》，明確提出將區塊鏈技術應用于政務服務，表明了對這項技術的首肯。兩年多來，區塊鏈在政務領域的應用已涵蓋數字身份、電子存證、電子票據、產權登記、工商注冊、數據共享、行政審批等諸多場景，正在開展甚至已落地的項目達 40 余個。

上海在對待區塊鏈技術上也有著非常積極的態度。1月17日，上海市徐匯區公證處發布“匯存”區塊鏈電子數據存儲平臺。平臺具有隨時隨地留存照片、視頻等證據的功能，較傳統保全方式有極高的便捷性，所存證據的哈希同步保存于區塊鏈的多個節點，保證了所存證據的不可篡改。通過區塊鏈存證技術，每一個證據生成之后就會自動保存，及時上鏈，環環相扣，每一步都有跡可循，不可修改。

例如，當事人在取證的時候，可以調用平臺進行拍攝或者攝像，證據會即刻上鏈，節點共識，互相監督，杜絕了客戶修改的可能，保證了證據的真實性。而在當事人對證據提出異議的時候，則可以追溯。

如今，全國各地的數字政務正加速創新。然而，在螞蟻金服董事長井賢棟看來，數字政府的技術底座潛能還遠未發揮出來，如數字化基礎化設施的應用還不夠深入，還有較多系統、相關數據、政務項目等需要加快上云、上臺、上端的速度，政府基層系統和部分公務員對云、臺、端的使用契合度還有待加強。

盡管已有不少應用案例落地，但相對整個智慧城市治理而言，“區塊鏈+數字政務”仍處于小規模嘗試。對于先行者來說，在探索中遇到問題也在所難免。政府作為特殊機構，服務群體大、涉及面廣，因此在立項和驗證時需要格外謹慎。

對此，全國政協委員鞏富文表示，包括區塊鏈技術在內的前沿科技成果，在應用初期難免會出現不成熟、不規范的問題。“這就要求我們進一步加強區塊鏈等技術的基礎理論和標準體系研究，制定專門法規，為新技術的應用和發展提供指引。”

他也強調，完善與電子數據相關的法律法規，有助于更好地厘清開放共享的邊界，明確數據產生、使用、流轉、存儲等環節和主體的權利義務，實現數據開放、隱私保護和數據安全之間的平衡，進而促進科技與社會治理的深度融合。