公路工程施工中的安全管理與風險控制研究

閆國

（甘肅順達路橋建設有限公司，蘭州 730050）

1 引言

公路工程施工中一旦出現問題，不僅會造成嚴重的經濟損失，還會造成不良的社會影響，對國家的經濟發展造成一定的阻礙。為能夠有效推進公路工程的平穩運作，增強施工中的安全管理和風險控制顯得尤為重要。

2 公路工程施工中安全管理的特點

公路工程安全管理特性是由公路工程的特殊性決定的，公路工程存在的特點決定了安全管理具有一定的局限性。安全管理的特點主要表現為以下4 個特性。

2.1 長期性

這是受公路工程的長期性影響。公路工程的開展周期長，持續時間久，安全管理必須具有長遠的考量。

2.2 不穩定性

公路工程施工中的人員具有流動性，人員的更替比較頻繁，一般性的公路施工人員與公路施工單位并未建立長期的雇傭合同，多為短期的臨時工，人員的頻繁更替使公路工程的安全管理具有不穩定性。并且公路工程分段進行，員工的工作場所和工作崗位因工程的需要會發生臨時性的轉換，這些都容易給公路工程的安全管理帶來一定的難度。

2.3 復雜性

公路工程中涉及的要素比較多，各式各樣的機械設備、鋼筋水泥、建筑材料、人員等，由于涉及要素的復雜性，在進行安全管理中容易產生疏漏，存在一定的安全隱患，從而給公路工程的安全管理帶來一定的復雜性。

2.4 不確定性

公路工程的施工受自然因素和外在因素的干擾比較大，在遇到突發天氣狀況時，在防護不當的情況下，容易給工程和員工造成一定的危險【1】。

3 公路工程安全管理中存在的問題

3.1 工作人員安全意識淡薄

公路工程施工單位更多的是追求工程進度，獲取經濟效益，而對員工安全意識的培養缺乏重視。這主要是由公路工程施工管理者安全意識不足所導致。作為基層的工作人員，多為知識水平較低的農民工作者，對安全技術和安全知識并沒有深入的學習，只是停留在基本的安全認知上，工作中不注重自身的安全和單位財產的保護，給公路工程的安全管理造成一定的阻礙。問題發生的根源是管理者安全意識欠缺，忽視作業安全性，這給公路工程的安全埋下了隱患，既影響了工程的施工效率，又對工程的質量造成了一定的影響。

3.2 安全管理體系不健全

公路工程的安全管理需要健全的管理體系，當前問題多發的原因在于公路施工中安全管理體系不健全，沒有明確的規定和作業要求，對于比較專業化的施工團隊來講，發生問題的可能性較小。但對于普通的施工隊而言，如若管理不當，發生問題的可能性非常大。在安全管理制度和體系不健全的條件下，公路工程的施工管理者多以自身的工作經驗對員工施工作業進行監管，并未進行嚴格的安全把控，對安全作業、安全操作的重視性較低，往往在安全問題發生后才引起重視。由于安全管理體系的不健全和管理者對安全重視程度不夠，造成工程的安全監管不力，給不安全因素可乘之機。因重視度不夠，對于風險防范和控制的預防措施準備不足，在問題真正發生時，難以有效控制，給公路施工帶來安全隱患。

3.3 安全管理的投入不足

公路工程的安全進行需要必備的安全防護設備，由于安全管理方面的投入不足，使安全防護的必需品難以滿足工程運作的需求。對于不同作業的工種，安全防護的級別不同，安全防護的設備也具有差異性，在無法保障作業設備時，很容易引致不安全事件的發生。安全管理的投入不足主要在于施工單位追求經濟利益，對安全管理的投入成本進行壓縮，從而致使安全防護設備的緊缺。同時，造成不安定因素的原因也在于對機械設備的投入不足，更新換代慢，對舊的、有問題的機器設備也沒有按規定進行維護，甚至繼續維持工程運作，很容易對員工的生命安全造成威脅。以上問題產生的原因都是安全施工方面的投入不足，最終造成無法保障整個工程的平穩運作。

4 公路工程施工中安全管理和風險控制的措施

4.1 明確安全施工責任，完善和健全安全管理體系

公路工程施工中的所有人員都應樹立安全作業的理念，擔負起自己的崗位職責，既要做好職責內的事情，又要承擔起安全工作的任務。工程管理者作為安全作業負責人，需擔負起安全監管的重擔，嚴格把控工程的運作程序，直接對公路單位負責。基層工作員工也應承擔起自己的責任，對管理者負責，建立健全安全管理責任制度，把安全責任分擔到每一個工作者的身上，實現互相監督和共同履責，同時，各公路施工隊應與公路單位簽訂責任協議，以負責的路段為單位把施工安全作業目標和責任進行分解，實行定員定崗定責管理；建立健全職工崗位安全職責，把崗位安全須知、安全操作規程和崗位職責范圍真正落實到每個施工隊、每個基層員工身上，推行崗位技能安全經濟責任制，促進職工按章作業的自覺性。要配足安全生產管理人員，明確工作職責，加強日常安全檢查工作。促使公路工程施工單位形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系，形成“齊抓共管，群防群治”的安全生產新格局，形成“關口前移，重心下移”的安全生產管理新機制【2】。

4.2 做好施工現場管理，把控好安全作業關鍵環節

各公路工程施工單位在進行指定公路段施工作業時，要提前對該路段的基本情況進行勘測，掌握施工路段可能存在的安全隱患，如施工路段的基本地形條件、地下電纜、地下水、氣管鋪設、高壓線路、建筑物以及氣象災害等，提前對可能存在的安全隱患進行排查治理，制定有效的防范措施，做到安全事件不發生，發生時必能及時有效治理。

加強公路施工現場的安全管理和施工物質管制，對進入施工場所的物質進行嚴格的檢查，禁止存在安全隱患的物質進入施工現場。進行定期和多層次的安全檢查活動，加強對設備故障、作業環境、組織管理和人員違章操作等事項的安全監管，及時對可能引發安全事故的不安定因素進行排查治理，根據現有情況制定相應的整改措施，確保公路工程施工的穩定進行。

4.3 加強員工的安全培訓，提升員工的安全意識

公路工程施工單位應注重員工的人身安全，加強對員工的安全意識培訓，提升員工的安全意識。施工單位應以人為本，建立一套科學的員工安全培訓體系，將施工單位劃分為不同的責任區域，不同的區域指派專門的負責人和培訓人員對該部分的員工進行安全知識和安全技能的培訓，從根本上改變員工安全意識淡薄的現狀。同時，建立安全知識和技能考核機制，對員工的受教情況進行客觀的檢查，對于在培訓過程中表現不好的員工進行再教育、再培訓，建立長效培訓機制，從根本上轉變員工的安全觀念，培養員工的施工安全理念。

5 結語

綜上所述，為能夠有效推進公路工程施工安全管理和風險防范工作的展開，必須對公路工程的特點進行詳細的認知，抓住公路安全管理的矛盾點，挖掘其中存在的各種問題和制約安全管理工作展開的因素，制定有效的安全管理體系，提升員工的安全責任意識，把控好施工的每一個環節，從根本上清除施工中存在的不安全因素并做好風險防范的應急預案。