項目管理模式在城市污水處理廠建設工程中的應用

管玉華，張愛軍，劉星宇

（湖北中南市政工程監理有限公司，武漢 430010）

1 引言

近幾年，在黨和國家政府的領導下，城市污水治理取得了顯著的成效。但隨著經濟的快速發展，城市污水不斷增加，污水處理設備和技術與污水治理的基本現實相脫節，在城市污水治理中，水污染的情況愈發嚴重。城市水污染已成為一項社會廣泛關注的民生問題，時刻影響著城市經濟建設和人民日常生活。為此，必須運用科學的項目管理模式，加快城市污水處理廠工程項目建設。

2 項目管理模式分類及其優缺點

城市污水處理廠建設工程中應用的項目管理模式因污水處理廠情況的不同而有所差異。不同的項目管理模式適用于污水處理廠的不同情況，基于自身的需要，在多種項目管理模式中選擇科學、合理、符合自身建設需求的模式，對于城市污水處理廠建設工程的發展具有重要的意義和價值。對于城市污水處理廠中所運用的項目管理模式，可以根據其運行結構分為以下4 類。

2.1 DBB 模式

即設計-招標-建造（Design-Bid-Build）模式。這是一種最為傳統的在國際上最為通用的項目管理模式。該模式的特點是必須嚴格按照設計、招標、建造的流程順序進行，只有在一個階段結束后，另一個階段才能開始，必須嚴格按照模式所規定的順序運行。

模式優點:此管理方法比較成熟，各方對有關程序都很熟悉，業主可自由選擇咨詢設計人員，對設計要求可控制，可自由選擇工程師，可采用各方均熟悉的標準合同文本，有利于合同管理、風險管理和減少投資。

模式缺點：項目運行周期長，業主與設計、施工方分別簽約，自行管理項目，管理費較高。設計的可施工性差，工程師控制項目目標能力不強。不利于工程事故的責任劃分，由于圖紙問題產生爭端索賠多。

適用條件：該項目管理模式適用于較為復雜的工程項目。實際情況表明，我國目前普遍采用該模式占建筑市場總建筑模式的90%以上，但DBB 模式的組織結構通常較為復雜，不適用于簡單工程項目的管理。

2.2 EPC 模式

即設計-采購-建造（Engineering-Procurement-Construction）工程總承包模式。該種模式下業主提出設計要求，其余由總承包商完成。業主不過多干涉承包商的工作，只進行工程竣工檢測。承包商承擔設計風險、自然力風險和不可控因素風險的大部分風險，也具有一定的自由能力，對整個工程項目負責【1】。

模式優點:總承包商更能發揮其主觀能動性，能運用其先進的管理經驗為業主或承包商自身創造更多的利益，提高工作效率，減少協調工作量，設計變更少，工程建設周期短。采用總價合同形式，基本上不用再支付索賠及追加項目管理費用。項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性。

模式缺點：業主不能對工程進行全程控制。總承包商對整個項目的成本、工期和質量負責，加大了總承包商的風險，總承包商為了降低風險獲得更多的利潤，可能通過調整設計方案來降低成本，影響工程質量。由于采用的是總價合同，承包商獲得業主變更令及追加費用的彈性很小。

適用條件：該模式一般適用于大型投資項目，主要集中在石油、化工、冶金、電力工程。采用該模式建設的項目都有投資規模大、專業技術要求高、管理難度大等特點。

2.3 PMC 模式

即項目承包（Project-Management-Contractor）模式。業主選擇專門的項目管理公司代表業主對項目的實施進行全程或若干階段的管理與服務。由于項目管理公司在工程各階段中的參與程度和職責范圍不同，項目承包模式具有靈活性，可再細化成3 種基本應用模式。

模式優點：可以充分發揮管理承包商在項目管理方面的專業技能，統一協調和管理項目的設計與施工，減少矛盾，有利于建設項目投資的節省。該模式可以對項目的設計進行優化，可以實現在項目生存期內達到的成本最低。在保證質量優良的同時，有利于承包商獲得對項目未來的契股或收益分配權，可以縮短施工工期，在高風險領域，通常采用契股這種方式來穩定隊伍。

模式缺點：業主參與工程的程度低，變更權力有限，協調難度大。業主方很大的風險在于能否選擇一個高水平的項目管理公司。

適用條件：項目管理承包商通常用于國際性的大型項目中，有其特定的使用條件，項目融資超過10 億美元，且有大量復雜的技術含量，需要得到商業銀行或出口信貸機構的國家信貸，業主不能以原有資產進行擔保。

2.4 BOT 模式

即建造-運營-移交（Build-Operate-Transfer）模式。依靠私人資本建設政府基礎設施項目，在協議期滿后無償移交政府的項目管理模式。

模式優點：可獲得政府許可和支持，也可獲得政府優惠政策，從而拓寬融資渠道；可以減輕政府的負擔、降低公營機構的投資風險；吸引外資，解決資金不足的問題。

模式缺點：在特許時間內政府失去整個項目的所用權和經營權；導致風險分攤不對稱，造成大量外匯的流出。

適用條件：適用于機場、港口、隧道、供水或污水處理等周期長、投入資金大、可運營獲利的大型工程項目。

3 項目管理模式在城市污水處理廠工程建設中的應用選擇

在城市污水量新增和人居環境要求改善的前提下，基于當前城市污水處理廠建設狀況，堅持現代化、可持續化發展原則，從工程建設基本需求著手，針對工程項目部分改造、整體改造、擴建工程等不同情況，進行項目管理模式的科學、合理化選擇。

3.1 城市污水處理廠的部分改造工程

部分改造是指對城市污水廠中不符合現代化治污標準的基礎工程、設備、工藝等進行部分改造。改造具有針對性，對城市污水廠的部分改造，不能牽涉與之相關聯的部分，以免對性能優良的部分產生破壞?；诂F代化城市污水的治理標準，對落后的、與時代相脫節的部分土木工程、設備和工藝進行改造，從而提升污水處理效率，改善人們生產、生活環境。基于工程部分改造的客觀需求，結合項目管理模式的優缺點和適用條件，可選用DBB 模式進行工程項目管理。DBB 模式適用于復雜的工程項目，對于城市污水廠部分改造，在施工過程中具有一定的施工難度，并且按照嚴格的施工程序通過設計、招標、建造，能夠更大限度地降低改造中不可控因素的影響，降低改造風險【2】。

3.2 城市污水處理廠的整體改造工程

整體改造從本質上講就是對整個污水處理廠進行升級、變革，從污水處理廠基本結構構造、設備、生產工藝等進行全方位的升級換代。在大幅度的改動下，提升城市污水處理廠的工作效率?；诠こ谈脑炝看?、周期長，從污水廠基礎結構到后期污水處理工藝都要進行技術性變革，因此，所采用的項目管理模式必須從圖紙設計、施工選擇、材料供應商等方面具有主導性，整個工程的設計、規劃、施工具有一體性和統一性，故而采用DBB+EPC 的混合模式。在EPC 項目管理模式的應用下，輔之DBB 模式，能夠實現整個工程的一體化建設。此種模式能夠有效提升城市污水處理廠的施工效率，提升對項目的整體化管理。經調查研究表明，DBB+EPC 的混合項目管理模式在大型項目的整體改造中應用前景廣泛。

3.3 城市污水處理廠的擴建工程

擴建工程是在原有的工程基礎上擴大運行規模。工程擴建的目標是為更好地發揮污水處理廠的功效和應對城市污水量的大幅度提升。從其規模性質來講屬于一個小型的整體性工程。在工程建造中要科學處理原有工程與擴建工程的關系，實現二者的有效對接?；跀U建過程的建設需求，工程承包商應對工程項目有全面的認識，并最大限度地縮短工期，故采用DBB 或EPC 項目管理模式，在城市污水處理廠的擴建中都能發揮較好的作用，提升污水處理廠的施工效率，降低施工風險。

3.4 城市污水處理上的大型工程建設

就當前城市污水形式而言，許多國家和地區在各重點城市都建設了大型的城市污水處理廠，具有綜合化的污水處理功能?；诖笮臀鬯幚韽S建設項目的投入資金大、建設周期長等特點，可采用BOT 項目管理模式，政府依靠私人資本建設城市基礎工程，在一定協議期限內，私人企業把工程移交給政府部門，在有效降低政府財政負擔的同時，可有效促進城市功能的發揮【3】。

4 結語

綜上所述，城市污水處理廠工程建設是社會發展的需要，選擇科學、合理的項目管理模式對于工程建設具有重要的價值。基于不同項目管理模式的優缺點和適用條件，結合工程特點和性能需求，選擇項目管理模式是當前城市污水處理廠建設的必由之路。