農村公路建設與養護一體化管理分析

吳文婷

（甘肅酒泉公路局高等級公路養護中心，甘肅酒泉735000）

1 引言

黨的十八大以來，我國政府對農村公路建設的資金投入越來越多，“十三五”期間，用于農村公路建設資金將超過10 000 億元，用于農村公路養護資金將超過3 000 億元，使農村公路建設越來越完善。但是，由于農村公路工程數量的增多，在一定程度上也增加了農村公路工程建設和養護工作的難度。我國政府根據農村公路實際情況，提出農村公路建設與養護一體化管理的方針政策，進而提高農村公路建設和養護的質量。具體怎樣落實好建養一體化的政策，提高農村公路管養水平，這就需要建設部門加強對公路工程建設和養護的分析，立足于當前的管理現狀，制定強化措施，促進我國農村的現代化發展。

2 農村公路建設與養護一體化管理的重要性

農村公路建、養、管一體化管理其目的是改變重建輕養的粗放式發展模式，鞏固農村公路建設成果，延長公路使用年限，減少建設重復投入，做到“貨暢其流，人便于行”。推動農村公路向“建養并重、均衡發展”轉變，確保“建養管并重，保障暢通”，其重要性主要有4 個方面：（1）在建設和發展新農村背景下，政府和國民對農村的公路工程建設提出了加強公路建設和養護一體化的管理要求；（2）通過加強農村公路建設與養護工作的一體化管理，在很大程度上使車輛通行更加通暢，降低交通事故的發生率，為農村居民的出行提供便利；（3）通過實施農村公路建設與養護一體化管理，利于推動我國的城鄉一體化建設，在一定意義上也利于促進我國經濟的發展；（4）通過實施農村公路建設與養護一體化管理，有利于提高農村公路建設質量，減少不達標施工，提高農村公路使用壽命[1]。

3 農村公路建設與養護一體化管理中的問題

3.1 農村公路的養護力度有待加強

現階段，我國在農村公路建設與養護一體化管理的過程中，存在的最主要的問題是農村公路的養護力度不夠。具體表現為：（1）受農村自身經濟條件的影響，相關部門對公路養護工作的重視程度不夠，使農村公路普遍存在路面破損、沉陷等現象，嚴重時還會影響車輛的通行；（2）相關工作人員對農村公路養護意識薄弱，在農村公路建設與養護一體化管理的過程中，很多農村將重點放在建設方面，導致公路建設和養護存在脫節現象；（3）養護資金不到位，農村公路大部分實行“統一領導、分級管理、分級養護”管理模式，縣道由縣級政府及有關專業部門專門進行養護和管理，鄉道則不同于其他大型公路建設，由于地理位置偏僻，中間步驟較多，國家下發的公路建設補助資金分發到各農村就只有很少一部分，無法顧及鄉道甚至于村道的養護管理工作。

3.2 農村公路養護工人的福利待遇有待提高

農村地區和我國城鎮地區相比較，其經濟發展水平較為落后，沒有對過往的車輛進行收費，難以為公路的養護工作籌集足夠的資金。農村公路的養護工作通常都是由當地的農民完成，其養護方式較為落后，養護工人的工資也是由相關部門從養護資金中提取，因此，其福利待遇有待提高。除此之外，我國大部分農村公路養護工作都是季節性地進行，養護工人的補助也是象征性地發放，從而很大程度上影響了工人的工作積極性，最終影響公路的養護水平。

3.3 養護工作管理和實施水平相對滯后

農村公路具有線路長、范圍較大等特點，因此，養護工作難度較大，加上受到農村自身經濟條件的限制，實際養護工作中，沒有配備相關的車輛和專業的公路養護人才，使養護工作的管理和實施水平相對滯后。目前，我國農村公路養護工作基本都是采取人工補挖或人工攤鋪的方式進行公路養護，養護時間較長，效率不高[2]。

4 農村公路建設與養護一體化管理的強化措施

4.1 加大農村公路養護隊伍的建設力度

提高農村公路建設與養護一體化管理的效果，實現系統、統一的管理，應加大農村公路養護隊伍的建設力度，為農村公路建設和養護工作提供人才隊伍支持。為此，（1）相關企業要加強對農村公路的養護隊伍的團隊建設，增強其責任心，使其在實際的工作過程中相互配合，實現人才的最大化利用；（2）企業要加強對養護人員的操作技能的培訓，使其熟練掌握各種公路病害的處理措施，積極推行養護新技術、新工藝。

4.2 建立并完善公路建設和養護監督機制

政府應建立并完善公路建設和養護監督機制，將教育、制度以及監督等方面納入農村公路建設的各個環節中，利用完善的監督機制遏制在農村公路養護過程中的不廉潔現象，對于非法轉包、分包以及在招投標過程中出現的違規操作的行為，政府要嚴厲打擊，嚴重時要追究法律責任，以此保證將所有資金用在農村公路建設和養護方面，從根本上提高農村公路的建設質量。

4.3 采取多元化的手段進行資金籌措和管理

從根本上解決農村公路養護中的福利加強及資金短缺的問題，要采取多元化的手段進行農村公路養護資金的籌措和管理，可以采取以下措施：（1）加強對農村公路建設和養護的政府扶持和引導，加大對公路養護的資金投入，建立“專款專用”制度，保證農村公路建設和養護工作有充足的資金，保證所有參與農村公路養護工作的工人有穩定的收入；（2）農村可以采取受益人自愿出資、征用農用車進行農村公路養護等措施來進行資金籌備。

總言之有，我國的各級政府需要結合當地農村的實際情況，采取合適的方式進行農村公路建設和養護的資金籌集，并進行資金的優化配置，在具體的資金籌集過程中遵循為農民減負以及為鄉鎮企業減負的原則，提高公路建設和養護的效益。

4.4 加強技術督導工作

在實施農村公路建設和養護一體化管理的過程中，交通部門要進一步加強技術監督，保證公路工程的建設單位在實際的建設過程中，嚴格遵守我國的各項農村公路的工程技術標準，提高施工水平；另外，政府還需要建立完善的社會監理、政府監督以及企業自檢一體化的質量監督和管理體系，并開通各項舉報和投訴渠道，以此來保證公路工程可以保質保量的按時完工[3]。

5 結語

綜上所述，農村公路建設和養護工作對于我國農村的經濟發展起著至關重要的作用，但是，受到資金、技術以及其他各個方面的影響，其在實施農村公路建設與養護一體化管理的過程中，還存在著較多的問題。這就需要相關政府部門加大資金投入、加強工程質量監督，并結合農村的具體情況制定強化措施，以此來提高我國農村公路建設和養護的質量，促進我國農村經濟的發展。