全面從嚴治黨背景下高職院校黨委領導下的校長負責制運行問題探析

李芳云 謝春梅

【摘要】本文基于高職院校黨委領導下的校長負責制的內涵，通過分析當前高職院校黨委領導下的校長負責制運行中存在的問題，探討其對策建議，以期為高職院校加強黨的領導提供借鑒。

【關鍵詞】全面從嚴治黨;高職院校;校長負責制

黨委領導下的校長負責制是中國特色現代大學制度的核心。全面從嚴治黨新形勢下，高職院校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，妥善解決其運行中的問題，這對全面加強黨的領導至關重要。

一、高職院校黨委領導下的校長負責制的內涵

黨委領導下的校長負責制是高職院校領導體制的根本，其中，黨委領導是核心，校長負責是關鍵，二者相輔相成。高職院校黨委統一領導學校工作，把握學校發展方向，決定學校重大問題，支持校長依法獨立負責地行使職權;校長主持學校行政工作，是學校法定代表人，組織實施學校黨委有關決議，行使高等教育法等規定的各項職權，全面負責教學、科研、行政管理工作。為此，高職院校黨委要全面領導學校事務，須把黨的領導貫穿辦學治校全過程，抓方向，管大局。高職院校黨委書記要組織實施，如通過主持召開常委會（黨委會）決策部署。高職院校校長在黨委領導下全面負責行政工作，主要通過主持召開校長辦公會落實黨委決策部署，推進具體工作。黨委統一領導學校工作，校長和其他行政班子成員都要自覺接受黨委集體領導，認真貫徹執行黨委決定。因此，黨委領導和校長負責的關系，本質上是領導與被領導的關系。當然，黨委領導不是黨委書記個人領導，而是集體領導;校長負責不是校長單獨負責，而是集體負責。

二、高職院校黨委領導下的校長負責制運行中存在的問題

一是思想層面認識不到位。高職院校部分領導干部對黨委領導下的校長負責制存在認識偏差，認為黨委領導就是黨委書記領導，校長負責就是向黨委書記負責;認為校長身份及其學術權威帶來的“專權”，容易導致“黨委的集體領導和決策是對校長個人權力的約束”的思想。

二是制度層面實施辦法操作性不夠強。一些高職院校在制定本校實施辦法時，存在“上下一般粗”、結合實際不夠等現象，導致實施效果不佳。黨委領導下的校長負責制的有效運作，尚需具體實施細則和運行機制的保障。

三是實踐層面存在權責不清現象。有些高職院校不同程度地存在黨政職責不明、決策機制不順等問題，如哪些范圍屬于黨委領導，哪些范圍屬于校長負責，責任界限不甚清晰，把握不準或前期調研溝通不夠，導致決策程序冗長、效率低。

四是班子分工不夠合理。部分高職院校領導分工忙閑不均，有的分管工作達十項之多，任務重，甚至黨委副書記負責發展規劃工作，或者黨委副書記、紀委書記分管組織人事、審計工作，既當“運動員”又當“裁判員”，不利于推進紀委“三轉”，也不利于貫徹黨委領導下的校長負責制。

三、高職院校堅持和完善黨委領導下的校長負責制的對策

一是提高思想認識。要進一步提高政治站位，聚焦全面從嚴治黨，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強政治建設，充分認識黨委領導下的校長負責制對學校領導班子建設、現代大學制度構建的重要性，凝聚共識，形成合力，共促發展。

二是加強建章立制。要結合學校實際，不斷完善黨委領導下的校長負責制系列制度，增強制度的針對性和實操性。按照中組部、教育部黨組印發的《普通高等學校黨委常務委員會會議和校長辦公會會議（校務會議）議事規則示范文本》，及時修訂并嚴格執行黨政決策、工作溝通、請示報告等方面制度。

三是堅持民主集中制。認真貫徹黨的民主集中制，是重大的政治原則問題。書記、校長要善于當“班長”，而不要做“家長”。凡是“三重一大”事項均要充分發揚民主，廣泛聽取各方意見，多溝通多商量，集思廣益，擇善而從，集體討論決定。

四是書記、校長發揮帶頭作用。書記、校長要帶頭講大局，自覺維護師生切身利益，多擔責不爭權，多奉獻不奪利;帶頭講團結，能干事、能共事，相互理解、相互配合，作維護團結的表率;帶頭講民主，擁有容人的雅量，能充分吸納班子成員智慧，引導和支持他們分工不分家、補位不越位。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳.關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見[Z].2014.

[2]劉永亮.高職院校貫徹落實黨委領導下的校長負責制運行機制的路徑選擇[J].陜西教育（高教），2019（3）：8-9.

【本文系廣西高校黨建工作研究專項課題“加強和完善高職院校黨委領導下的校長負責制研究”（2013ZZZ038）的階段性成果】

（作者單位分別為廣西職業技術學院、廣西機電工程學校）