招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

廖立憲

（中交投資有限公司，北京100029）

1 工程概況

武漢至深圳高速公路嘉魚(yú)至通城段項(xiàng)目樁號(hào)為K2+049.499～K93+038.944，長(zhǎng)約90.981km，瀝青混凝土路面，其中K2+049.499～K45+394.76 公路等級(jí)為雙向6 車道高速公路，設(shè)計(jì)速度為120km/h；K45+394.76～K93+038.944 公路等級(jí)為雙向4 車道高速公路，設(shè)計(jì)速度為100km/h。橋梁總長(zhǎng)18671m/64 座，其中特大橋3986m/3 座，大橋13640m/46 座，中橋1045m/15 座，分離式立交5 座，天橋12 座，涵洞175 道，通道116 道；長(zhǎng)隧道4372m/2 座，中隧道1224m/2 座；設(shè)互通式立交8 處、匝道收費(fèi)站5 處、服務(wù)區(qū)2 處、停車區(qū)2 處、管理分中心1 處、養(yǎng)護(hù)工區(qū)2 處以及其他構(gòu)造物工程；嘉魚(yú)南互通連接線5.413km和崇陽(yáng)西互通連接線4.7km 等。途經(jīng)嘉魚(yú)縣、赤壁市、崇陽(yáng)縣、通城縣4 縣市。

主橋墩身的形式為等截面六邊形實(shí)體墩，應(yīng)用C40 混凝土澆筑而成。墩身基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)為承臺(tái)基礎(chǔ)，墩身配置了直徑為2.3m 的鉆孔灌注樁，一共9 根。過(guò)渡墩的形式為雙柱排架墩形式，墩身應(yīng)用了圓端長(zhǎng)方形截面墩身形式，應(yīng)用C40 混凝土澆筑而成。樁基礎(chǔ)為群樁基礎(chǔ)形式，配置了直徑為1.5m 的鉆孔灌注樁，共計(jì)8 根。為對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，該工程項(xiàng)目將采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行。

2 當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題及原因

2.1 投標(biāo)方面

在過(guò)去，有關(guān)招投標(biāo)的法律不夠健全，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于無(wú)序和不平等的狀態(tài)。此外，競(jìng)標(biāo)過(guò)程中普遍存在著亂殺價(jià)的問(wèn)題，這類問(wèn)題勢(shì)必會(huì)造成施工企業(yè)的虧損。還有些施工企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，施工過(guò)程中偷工減料，監(jiān)管不到位，使得施工企業(yè)難以走出效益危機(jī)的惡性循環(huán)。對(duì)于投標(biāo)過(guò)程，主要存著這類問(wèn)題：（1）勞動(dòng)力分配過(guò)于密集，買賣出現(xiàn)嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象，某些施工企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，或者為了追求眼前的利益，往往會(huì)不顧全大局，放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)[1]；（2）施工單位在發(fā)展過(guò)程中忽視了內(nèi)部核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)，過(guò)于關(guān)注公共關(guān)系的維護(hù)，缺乏對(duì)自身正確、客觀的評(píng)價(jià)，難以預(yù)算出正確的成本，不僅擾亂了市場(chǎng)環(huán)境，也損害了企業(yè)的利益。

2.2 招標(biāo)方面

在開(kāi)展某些橋梁工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中，不能充分地體現(xiàn)出公平、公正的原則，監(jiān)管力度不足，使得招投標(biāo)過(guò)程過(guò)于形式化，工作開(kāi)展得嚴(yán)重不到位，甚至還有些管理人員為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益，存在一些暗箱操作。這些問(wèn)題的發(fā)生都會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，干擾招投標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展。出現(xiàn)這類問(wèn)題的主要原因有：（1）機(jī)構(gòu)不夠健全，制度不能全面落實(shí)，有些橋梁工程雖然成立了招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，但其操作不符合規(guī)范，還有些管理層領(lǐng)導(dǎo)為了維護(hù)自身利益，沒(méi)有嚴(yán)格按程序辦事，最終導(dǎo)致招投標(biāo)工作開(kāi)展得過(guò)于混亂，投資效益、項(xiàng)目質(zhì)量都得不到有效保證；（2）在開(kāi)展招投標(biāo)工作的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法律，存在著圖紙沒(méi)有嚴(yán)格審核、征地手續(xù)不全、資金落實(shí)不到位、招投標(biāo)發(fā)包過(guò)程過(guò)于匆忙等情況，最終導(dǎo)致施工過(guò)程中，施工方和業(yè)主方出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象，給工程結(jié)算帶來(lái)巨大的隱患；（3）在開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)工作的過(guò)程中，監(jiān)督管理力度不足，部分部門沒(méi)有正確處理法律監(jiān)督和政策監(jiān)督之間的關(guān)系，過(guò)于重視行政監(jiān)督，忽視了法律監(jiān)督，造成項(xiàng)目爭(zhēng)議不斷。

3 招投標(biāo)應(yīng)對(duì)策略

3.1 加強(qiáng)建設(shè)單位法制及責(zé)任意識(shí)

為了完善國(guó)內(nèi)橋梁工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程，首先必須強(qiáng)化和提高施工單位的法律意識(shí)，鼓勵(lì)施工組織單位工作人員充分了解和掌握相關(guān)的法律法規(guī)。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合具體的實(shí)際案例，對(duì)工作人員進(jìn)行宣傳和教育，提高工作人員的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。另外，將招投標(biāo)工作分解到每一個(gè)工作人員，一旦招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象，針對(duì)違規(guī)現(xiàn)象所造成的損失，必須追責(zé)到人，依法處罰。這樣一來(lái)，施工企業(yè)內(nèi)部員工的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)都會(huì)得到明顯增強(qiáng)，為招投標(biāo)順利開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

3.2 重視招標(biāo)信息的跟蹤

為了有效提高中標(biāo)率，對(duì)招標(biāo)信息的掌握至關(guān)重要，其內(nèi)容包含：參與投標(biāo)方資料、項(xiàng)目所在地條件、規(guī)模、工作性質(zhì)等。在進(jìn)行投標(biāo)之前，必須對(duì)上述信息進(jìn)行詳細(xì)的收集整理，并將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)橋梁工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、綜合考慮，其中包括資金來(lái)源、技術(shù)要求、建設(shè)周期、投資規(guī)模等內(nèi)容。依照企業(yè)的發(fā)展需求做出相應(yīng)的統(tǒng)籌及決策，實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，讓企業(yè)的發(fā)展、運(yùn)營(yíng)得到保障。

3.3 不斷完善科學(xué)化管理的方法

為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)招投標(biāo)管理向國(guó)際化方向發(fā)展，應(yīng)該積極推廣和應(yīng)用FIDIC 條款。就當(dāng)前來(lái)看，F(xiàn)IDIC 條款是國(guó)際范圍內(nèi)公認(rèn)程度較強(qiáng)的合同條款，該條款不僅可以形成公開(kāi)、公平、公正自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，還可以切實(shí)提高施工方和業(yè)主方的合同履約率，保證各方都可以加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)和成本控制意識(shí)[2]。另外，F(xiàn)IDIC 條款的應(yīng)用對(duì)于保證雙方的合法效益也具有積極作用，在極大程度上擴(kuò)大了保障雙方利益的市場(chǎng)范圍。在嚴(yán)格的法律條款下，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作可以向著科學(xué)化、合理化的方向發(fā)展，同時(shí)，也明確投標(biāo)人在投標(biāo)之前就充分了解自己的合同風(fēng)險(xiǎn)，有效提高了中標(biāo)后的兌現(xiàn)率。自我國(guó)加入WTO 以來(lái)，國(guó)內(nèi)橋梁工程項(xiàng)目市場(chǎng)也愈發(fā)接受并推廣FIDIC 條款。

3.4 加強(qiáng)制標(biāo)（標(biāo)底）、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的管理

在開(kāi)展招投標(biāo)工作的過(guò)程中，首先需要嚴(yán)格審查招投標(biāo)中具體的管理程序，在審查招投標(biāo)單位的標(biāo)底之前，需要嚴(yán)格按時(shí)間規(guī)定將圖紙保送到項(xiàng)目主管和審查部門，并按照日期和地點(diǎn)開(kāi)展審查工作。所有的招投標(biāo)文件在招投標(biāo)開(kāi)始之前都應(yīng)該保密管理，不能隨意泄漏或修改，避免出現(xiàn)虛假招投標(biāo)的問(wèn)題。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)科技信息如此發(fā)達(dá)的背景下，可以將標(biāo)底的保密工作和科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)標(biāo)底的管理向著科學(xué)化的方向發(fā)展。

3.5 完善招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系

就當(dāng)前來(lái)看，國(guó)內(nèi)招投標(biāo)代理行業(yè)已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但仍然存在一定的問(wèn)題，因此，建立并完善相應(yīng)的招投標(biāo)代理管理工作，可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)橋梁工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作向著科學(xué)可持續(xù)的方向發(fā)展。為了達(dá)到這個(gè)目的，首先對(duì)于招投標(biāo)代理行業(yè)中存在的不良行為或者違規(guī)現(xiàn)象給予相應(yīng)的處罰，并且制定詳細(xì)的處罰條款。在減少違規(guī)現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，引入良性競(jìng)爭(zhēng)的方式，選出一批合格的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。作為招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身來(lái)說(shuō)，也需要提高自身從業(yè)人員的聘用標(biāo)準(zhǔn)，保證所有的工作人員都持證上崗。另外，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要完善相應(yīng)的規(guī)章制度，為招投標(biāo)工作提供更加明了的標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)內(nèi)橋梁工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作可以向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

3.6 根據(jù)企業(yè)定額開(kāi)展企業(yè)管理基礎(chǔ)工作

所謂企業(yè)定額，具體是衡量某個(gè)企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)力、機(jī)械消耗以及材料消耗水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)開(kāi)展管理工作的基礎(chǔ)，也是制訂相應(yīng)報(bào)價(jià)和標(biāo)書的依據(jù)。社會(huì)定額在某種意義上可以對(duì)企業(yè)定額進(jìn)行指導(dǎo)，企業(yè)定額中的項(xiàng)目劃分的口徑應(yīng)該盡量和社會(huì)定額中項(xiàng)目劃分的口徑保持一致，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)素質(zhì)的提升也會(huì)促進(jìn)企業(yè)定額的提高[3]。企業(yè)定額具有以下特點(diǎn)：（1）實(shí)用性。大多數(shù)的企業(yè)定額都是針對(duì)企業(yè)施工生產(chǎn)的技術(shù)管理水平以及企業(yè)自身特點(diǎn)進(jìn)行制訂的。（2）及時(shí)、靈活性。和社會(huì)定額一樣，企業(yè)定額也會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定性，但其制定要求和修改要求都較為及時(shí)和靈活。（3）廣泛全面性。企業(yè)定額涉及的范圍較為廣泛，不僅包含每個(gè)工序的定額，還包含了某個(gè)工程、分工程的定額等。（4）相對(duì)保密性。企業(yè)定額不僅是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)資料，還是企業(yè)技術(shù)素質(zhì)水平的具體體現(xiàn)，因此具有絕對(duì)的保密性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，橋梁工程項(xiàng)目是國(guó)家公路建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)，因此，這類工程對(duì)于促進(jìn)我國(guó)未來(lái)健康和諧地發(fā)展具有極為重要的意義。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)工作是非常重要的，只有制定并完善招投標(biāo)管理制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展招投標(biāo)工作，才能保證工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。