阿布扎比工程建設項目報批流程探析

張怡帆

（中遠海運港口有限公司，上海200080）

1 阿布扎比建設項目報批主管部門

1.1 阿布扎比市政廳

阿布扎比市政廳，英文名為Abu Dhabi Municipality，簡稱ADM。作為政府的核心部門，其負責所有建設項目的最終審核工作，主要職責包括：（1）通過線上系統接收建設單位提交的所有建設資料；（2）審核如建筑、結構、給排水等方面的設計方案；（3）將其他專業的設計方案轉給相應政府部門進行審核，并收集審核意見；（4）向施工單位頒發工程施工許可證。

1.2 Du 和Et i sal at

Du 和Etisalat 為阿布扎比僅有的2 家電信運營商，所有在阿布扎比居住的個人及投資的企業用戶必須通過以上2 家公司獲得電話及網絡的接入，主要負責所有的通信及網絡設計方案的審核工作，同時也負責將相關的光纖鏈路接入到戶。

1.3 阿布扎比水電公司

阿布扎比水電公司，英文名為Abu Dhabi Distribution Company，簡稱ADDC，主要負責審核所有供電、給水設施的設計審核。所有在阿布扎比居住的個人及投資的企業用戶必須向阿布扎比水電公司提交申請，從而獲得供電、供水的服務。

1.4 阿布扎比環境署

阿布扎比環境署，英文名為Environment Agency Abu Dhabi，簡稱EAD，主要負責對所有建設項目設計方案的環境影響進行審核。

1.5 阿布扎比民防局

阿布扎比民防局，英文名為Abu Dhabi Civil Defense，簡稱ADCD，負責對所有建設項目的消防設計進行審核。

1.6 阿布扎比交通管理局

阿布扎比交通管理局，英文名為Department of Transport，簡稱DOT，負責對建設項目內部及外部的交通方案、內外集疏運體系進行審核，確保方案內部交通流向合理，同時，不對外部整體的道路交通環境造成大的影響。

2 阿布扎比工程建設項目報批流程

2.1 項目注冊

任何建設項目在啟動報批流程的第一步，都需要將該項目通過阿布扎比市政廳的注冊系統（MEPS）進行注冊。能夠在該系統進行注冊的機構，一般為阿布扎比市政廳認可的咨詢公司或者建設單位本身。在注冊完成后，系統會自動分配給建設項目一個項目編號，用于后續的報批流程。

2.2 項目初審

完成注冊工作后，阿布扎比市政廳將先對項目未來的功能進行初審，具體過程如下：阿布扎比市政廳將申報項目的基本資料下發給各政府機構，各政府機構根據申報項目的具體目的及當前建設用地的屬性（不包括設計方案）進行審核，如有問題則會通過MEPS 系統要求建設單位進行回答，通過后則在線出具NOC（無反對證明，全稱No Objection Certificate）。

2.3 第三方審核、環評等其他前置批復

在完成了項目初審后，申報單位需要首先完成建設項目的設計方案。在設計方案成型后，需要先完成第三方結構審查并獲得環境批復、可持續發展批復、地勘批復及交通影響批復。（1）第三方結構審查，阿布扎比市政廳必須要對建筑單體的結構進行審查，申請單位需要根據要求聘請授權的第三方機構完成審查，并上報審查報告；（2）環評批復，建設單位可以自己申請或委托有資質的環評咨詢公司，在阿布扎比環境署申請項目賬號，完成注冊后回復阿布扎比環境署提出的問題清單，根據阿布扎比環境署的意見，決定是否需要進行進一步的環境影響論證，最終獲得環評NOC；（3）地勘批復，在項目設計方案的過程中，需要由專業的公司進行地質勘察，在地質勘察進行前，勘察公司需要就勘察方案提交申請，獲得批復后才能進入現場實施；（4）可持續發展審核，如果建設項目需要進行ESTIDAMA 審批，則建設單位需要聘請一家具有資質的咨詢公司（除非設計單位已具備該資質）進行可持續發展方案編制，并由該編制公司提交阿布扎比城市規劃委員會進行審批；（5）DOT 審核，設計單位在進入下一步工作前，還需要將整個項目的交通計劃安排以地理信息系統文件的形式上報阿布扎比交通局，交通局根據當前項目區域的交通情況，以及項目本身所需要增加的交通流量進行綜合評估，在內外交通方案均滿足交通局要求后，交通局會出具NOC。

2.4 水電、通信及民防審核

水電、通信及民防審核是正式提交阿布扎比市政廳的另一項重要的前置條件。（1）水電審核：設計單位需要向阿布扎比水電公司提交項目用水、用電的需求以及相應的基礎設施的設計方案，如果該建設項目是屬于當地工業區所管轄，則以上方案需要先經過當地工業區管委會的審核后，才能上報阿布扎比水電公司進行最終審核；（2）通信審核：該通信審核工作主要由阿布扎比最大的電信運營商Etisalat 完成，在該階段主要對項目的網絡及電話接入方案、接入點位置及Etisalat 在該區域的光纖布置等進行審查，一般情況下會要求施工單位在施工初期將更為詳細的路由情況進行再次上報；（3）民防審核：設計單位需要根據阿布扎比的規范要求，提交相應的消防布置方案，主要包括消防管線（需要獨立管線）、消防用水儲罐等。

2.5 上報阿布扎比市政廳初審

在以上所有的前置審核條件完成后，申報單位將通過MEPS 上傳所有的設計文件至阿布扎比市政廳，市政廳會根據不同的項目類型進行一次項目初審，主要對所有上傳文件的完整性進行審查，如文件符合要求，則進入下一階段詳細審查；否則，阿布扎比市政廳會通過MEPS 要求申報單位在規定時間內補充完整并將文件再次提交。

2.6 阿布扎比市政廳詳細審查

在完成符合性審查后，阿布扎比市政廳會將所有的設計文件分門別類地發送給各政府機構審核，并要求各機構通過在線的方式回復審核意見。一般情況下，以上已經審核過的相關政府機構會直接在線提交DOC。與此同時，阿布扎比市政廳將對整個項目的建筑設計方案、結構設計方案、機電安裝方案及各系統合并的整體方案進行詳細審核，如有問題則會要求申報單位在7d 內進行線上回復，逾期則此次詳細審查失敗，需要申報單位重新申請詳細審查。

2.7 提交施工許可申請

在阿布扎比市政廳進行設計審查的同時，申請單位需要同步完成場地交接、HSE 健康、安全、環境三位一體的管理體系方案的編制以及承包商的確定工作。

2.8 施工許可批復

在所有工作都已經完成后，承包商需要向阿布扎比市政廳繳納施工期保證金，該保證金是用于確保施工期間承包商按照阿布扎比市政廳的要求上報進一步所需要的審批資料。

3 注意事項

3.1 快速通道

根據阿布扎比市政廳的最新政策，所有申報單位在上報阿布扎比市政廳初審的階段可以選擇快速通道選項，其優點如下：（1）可以延長補充答疑文件的有效期，由7d 變為14d；（2）快速通道用戶可以獲得與阿布扎比市政廳工程師面對面溝通的機會，對項目的疑問進行當面解釋，非快速通道用戶只能通過郵件或者MEPS 系統2 種方式進行書面交流。

3.2 第三方審核

目前，阿布扎比市政廳指定了2 家公司進行該專項審查，分別為Bureau Veritas 和Socotec，建設單位可以自由選擇其中一家，審核結構設計方案并提交審核通過報告。此外，在這個階段，還需要聘請其中一家擔任代政府監督單位上報阿布扎比市政廳，該單位將履行建設過程中的政府監督職責。

3.3 ESTI DAMA可持續發展評估

ESTIDAMA 可持續發展評估，是阿布扎比特有的關于環境保護方面的評估體系，主要的目標為通過使用環保的設計理念、綠色的建筑材料以及清潔可重復利用的能源方案確保建設項目不會對生態環境造成破壞。整個ESTIDAMA 的評估體系總共分為5 個級別，從1 星到5 星，1 星最低，5 星最高，其涉及的內容主要包括：（1）建筑整體的隔熱性能及檢測報告；（2）空調能效的性能及（COP）制冷效率檢測報告；（3）照明能效的性能及照明功率（LPD）密度檢測報告；（4）根據要求建立整體建筑能量模型，并要求模型給出的結果符合要求[1]。此外，建設單位需要在設計階段和施工階段分別聘請具有ESTIDAMA 授權資質的單位完成整個方案編制上報及現場監督，2 個階段的單位可以是同一家。

4 結語

綜上所述，工程建設項目通常需要較長的建設周期，項目的報批速度在某種程度上是整個項目推進速度的關鍵因素。通過本文對阿布扎比建設項目的報批流程的探討，以期為未來在阿布扎比的港口、房建工程建設項目提供參考。