視點(diǎn)

01 城市治理表面上看起來(lái)很像，中西方城市有著本質(zhì)區(qū)別

李鐵（中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：談到城市治理，我們實(shí)際上面臨著兩種根本的制度差異。從表象上看，似乎中西方城市都是一樣，現(xiàn)代化的高樓大廈鱗次櫛比，寬闊的街道、完善的生態(tài)景觀設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，以及一定密度的人口等。城市看起來(lái)就是一個(gè)所有現(xiàn)代要素的空間集合體。但是，如果從事城市研究的學(xué)者去看城市，從人的角度去理解城市，去理解城市的生活和各種市場(chǎng)化的服務(wù)或者公共服務(wù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)的城市和國(guó)外的城市還是有著本質(zhì)上的區(qū)別。如果我們認(rèn)同在中國(guó)改革開放四十多年的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，城市形態(tài)和建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，那么不能不說(shuō)，國(guó)際交流、向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)驗(yàn)都發(fā)揮了十分重要的作用。

但是，深入到城市治理的價(jià)值觀和管理體制導(dǎo)致的利益結(jié)構(gòu)的差異，很難說(shuō)我們會(huì)達(dá)到殊途同歸的結(jié)果。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程花費(fèi)了幾百年的時(shí)間。雖然東亞的日韓也歷經(jīng)了城市化高速發(fā)展進(jìn)程，完整地學(xué)習(xí)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的理念；但是對(duì)有著十幾億人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，面臨著巨大的人口壓力，也經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模空前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，如果按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，可能很難達(dá)到現(xiàn)在的效果。更重要的是，對(duì)于治理結(jié)構(gòu)相關(guān)的城市制度的理解和認(rèn)識(shí)，還存在著巨大的現(xiàn)實(shí)差距和觀念差距，也是在未來(lái)城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要解決的問(wèn)題。

我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒國(guó)外城市治理經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，曾經(jīng)有過(guò)全面借鑒的設(shè)想，但是在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)很難做到，根本原因有以下幾個(gè)方面：一是體制上的差距和利益結(jié)構(gòu)的固化，無(wú)法以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市治理模式作為我們的樣板；二是有關(guān)部門和各級(jí)政府官員，已經(jīng)習(xí)慣了中國(guó)自己的發(fā)展路徑和模式，即使通過(guò)各種方式的交流和灌輸，仍然改變不了長(zhǎng)期以來(lái)的習(xí)慣性思維，而且這種思維模式仍然有體制的支撐，這是一把雙刃劍，互為依托；三是在各自現(xiàn)行的體制框架下已經(jīng)形成相對(duì)固化的利益格局，打破這種利益格局，帶來(lái)的后果難以想象；四是我們也在城市化進(jìn)程中取得了巨大的成功，而這種成功迫使我們重新思考未來(lái)的城市治理的目標(biāo)模式是否一定要完全借鑒國(guó)外的模式，還是探索出一條適合中國(guó)現(xiàn)狀的新路徑。

02 突如其來(lái)的疫情將對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的影響

魏后凱（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）：新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響不如工業(yè)和城市，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響沒(méi)有工業(yè)影響那么大，對(duì)農(nóng)村的影響沒(méi)有城市的影響大。盡管如此，依舊給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村居民帶來(lái)了很大的沖擊。疫情過(guò)后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)一定要重視兩點(diǎn)：第一，穩(wěn)投資；第二，促增收。穩(wěn)投資，刺激農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資，對(duì)下一步的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展尤為重要。農(nóng)村的振興光靠基礎(chǔ)設(shè)施投資是不夠的，還應(yīng)該重點(diǎn)提高農(nóng)村居民收入。這次疫情對(duì)農(nóng)民增收影響較大，加大了農(nóng)村居民穩(wěn)定增收減貧的難度。一定要采取多方面的措施，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立一個(gè)農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該是我們鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)關(guān)鍵。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來(lái)構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，來(lái)構(gòu)建一個(gè)有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收減貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

03 以人為核心的城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的重大潛力

楊偉民（全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任）：加快以人為核心的城市化，無(wú)論是對(duì)我國(guó)的短期增長(zhǎng)，還是對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展，都是一個(gè)需要高度重視、值得關(guān)注的領(lǐng)域。現(xiàn)在很多城市放寬了落戶限制，包括實(shí)行積分落戶等，但執(zhí)行中還存在只要白領(lǐng)、不要藍(lán)領(lǐng)，只要大學(xué)生、不要農(nóng)民工等問(wèn)題。所以，以人為核心的城市化，主要是讓農(nóng)民工落戶，即農(nóng)民工市民化。如果農(nóng)民工能夠在城市自由落戶，他們就會(huì)相對(duì)固定自己的終生職業(yè)，有利于增加收入；可以多干20年，可以增加一定的收入；可以把多余的收入用于購(gòu)買可增值的財(cái)產(chǎn)，增加財(cái)產(chǎn)性收入，從而有利于他們進(jìn)入中等收入群體。中等收入群體擴(kuò)大了，不僅有利于擴(kuò)大市場(chǎng)，解決中國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有利于形成“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。