裝配式建筑區域發展政策評析

摘 要：“十三五”期間，裝配式建筑經歷了從國家發文大力推廣到各個地方政府布局以進一步落實的過程;2020年，裝配式建筑迎來“十三五”的收關總結，并為下一個五年的發展布局提供設計依據。本文簡要介紹了裝配式建筑發展政策提出背景，分析了各區域政府制定的裝配式建筑發展政策概況，根據各區域的裝配式建筑發展目標將各省市分為五個梯隊;最后對各區域的總體發展政策進行了評析。

關鍵詞：裝配式建筑;背景;政策;區域;梯隊

1.裝配式建筑發展政策提出背景

2016年，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中提出：大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。

政府之所以提出大力發展裝配式的舉措，是基于目前建筑行業背景、勞動力情況、科技發展及環保節能等各方面的要求。

（1）建筑行業背景方面：我國曾于1950s開始嘗試新型的裝配式混凝土建筑;后因整體性差和滲漏等問題而停止采用。步入2010s后，裝配式建造技術又重新提上日程，國家和地方政府也出臺多項政策予以扶持。

（2）勞動力背景方面：以現澆建造方式為主的建筑業需要大量的建筑工人，同時也解決了許多人的就業問題。但是2010s后，我勞動力總量開始下降，勞動力成本開始升高，所以需要采用裝配式建造技術來解決這一問題。

（2）科技發展背景：科技的力量已經滲透到各行各業中，然而傳統的現澆技術體系還是以手工作業為主。所以建筑業仍然需要在科技方面有更多和更大的突破和應用，而裝配式建筑是建筑業實現科技力量的創新和應用渠道之一。

（4）環保和節能要求方面：建筑業能耗占了全社會總能耗的1/3以上，因此建筑業在環保、節能方面還有待做出更多的貢獻。裝配式建筑在技能環保方面可以發揮更多的優勢。

2.裝配式建筑區域發展政策概況

自2016年國家發布裝配式建筑的推廣政策以來，各省市的地方政府也積極響應國家號召，紛紛出臺了一系列地方政策[1]以助推裝配式建筑在各個區域的推廣，如各省市發布的《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》及《"十三五"裝配式建筑行動方案》等，都對裝配式建筑的發展規劃提出了總體目標和主要措施[2]。

全國目標：2020年和2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例分別達到15%和30%。

依照各省市裝配式建筑發展目標的數值大小（主要考慮2020年目標數值、同等條件下再比較2025年的目標數值），進行排列，可以得出表1，分為五個梯隊。

從上述表格可以看出，直轄市中上海、北京和天津的裝配式建筑推廣力度較大，地處西南地區的重慶市與全國發展目標水平持平，但是位于京津冀和長三角地區的直轄市裝配式建筑發展處于全國領先水平。

江蘇和浙江作為建筑產業大省，其制定的裝配式建筑的發展目標居于全國前列，2020年的發展目標為30%;與該兩省制定了相同目標的還有江西和四川。上述四省和三個直轄市主要集中于華東地區，以及華北兩個直轄市，外加四川省，其2020年目標為30%，2025年的目標則肯定高于30%，位于全國領先水平，因此劃為第一梯隊。

第二梯隊，包括華中地區的湖南、湖北、河南，加華東地區的山東，其建筑業產值居于全國各省市排名中的前十，其設定的裝配式建筑發展目標2020年為20%，2025年為40%，略高于全國目標，并且基本呈現出2020年中心城市發展目標高于30%、其他城市略低的態勢。

第三梯隊包括了九省一市，占據了近1/3的城市，其設定的裝配式建筑發展目標2020年為15-20%，2025年目標為30%，與全國目標持平。

第四梯隊，主要包括東北和西北幾個省份，其裝配式建筑發展起步較慢，設定的2020目標為10%，但是后期則進入快速發展階段，2025年目標為30%，為達到全國發展目標。

第五梯隊，主要包括西南和西北等四個省份，未明確指定裝配式建筑2020年和2025年的裝配式建筑占新建建筑的比例，總體上低于全國目標。

3.裝配式建筑區域發展政策評析

（1）分階段分區域策略

國家在指定裝配式建筑發展目標時，將全國劃分成重點推進地區（京津冀、長三角和珠三角城市群）、積極推進地區（常住人口超過300萬的城市）和鼓勵推進地區（其他城市），推行分階段分地區推進的策略;各省市在指定地方的裝配式建筑發展目標時也沿用了這一策略，根據建筑業的發展情況和裝配式建筑的發展條件，將省（市）內各區域劃分成不同的推進區域，分步驟落實相應的政策。

（2）多種政策扶持

鑒于我國建筑業的實際情況，包括勞動力資源、節能環保要求等，裝配式建筑作為一種新的建造工藝，在推行的過程中必然會遇到來自技術方面和經濟方面等諸多因素的阻力。因此，各地為了響應國家的發展政策，在推行過程中采取了多種扶持策略，諸如用地優先、財政補貼、容積率或建筑面積獎勵、稅費優惠、購房信貸支持、設立專項科研資金等。根據各區域自身的實際情況，各個地方政府采取相適應的優惠政策，以更好地促進裝配式建筑的發展和推廣。

（3）因地制宜采取合理措施

對于建筑業總產值排名靠前的省份或直轄市，相對而言經濟和建筑產業較為發達，在建造過程中也會更多采用建筑新技術和新工藝;而建筑業總產值靠后的地區，則其建筑產業更多集中于中心城區，因此需要有針對性的選取中心城市，作為試點先發展裝配式建筑，不盲目追求高目標。在不同區域，結合當地情況，因地制宜采取合理措施，穩步有序推進裝配式建筑的發展。

參考文獻：

[1]全國各地出臺裝配式建筑目標及保障政策[J]. 江西建材，2018（06）：82- 83.

[2]全國部分裝配式建筑政策一覽[J]. 中國建筑金屬結構，2016（8）：20-25

作者簡介：

徐燕君，義烏工商職業技術學院教師，研究方向：建筑工程技術

（義烏工商職業技術學院）