中央蘇區(qū)時(shí)期國(guó)家治理的實(shí)踐探索

朱一華

1931 年11 月20 日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)勝利結(jié)束。隨著中央蘇區(qū)的開創(chuàng)、鞏固和擴(kuò)展，中國(guó)共產(chǎn)黨立足8.4 萬平方公里紅色土地，面向450 萬蘇區(qū)人民，在國(guó)家治理方面進(jìn)行了積極有效的實(shí)踐探索，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)固中央蘇區(qū)國(guó)家治理的政治基石。中央蘇區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。完備的組織系統(tǒng)是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的政治前提。地方上，從中共蘇區(qū)中央局到省委、特區(qū)委、分委；軍隊(duì)里，從軍到師、團(tuán)、營(yíng)設(shè)黨委，連設(shè)黨支部。黨的領(lǐng)導(dǎo)從上而下形成了嚴(yán)密的組織體系，有力保障了中央蘇區(qū)國(guó)家治理事業(yè)在各級(jí)各地有序推進(jìn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央蘇區(qū)時(shí)期國(guó)家治理取得了突破性進(jìn)步和歷史性成就。對(duì)內(nèi)，建立了中華蘇維埃共和國(guó)，開展了廣泛而深刻的土地革命，強(qiáng)化了軍事建設(shè)，改善了民生，完善了法制體系；對(duì)外，粉碎了國(guó)民黨軍對(duì)中央蘇區(qū)多次“圍剿”，擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易，增強(qiáng)了黨在全國(guó)范圍內(nèi)的影響力。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開黨的建設(shè)。中央蘇區(qū)時(shí)期黨的建設(shè)最大亮點(diǎn)是確立了馬克思主義的思想建黨原則，為國(guó)家治理筑牢了政治根基，提供了根本政治保證。為強(qiáng)化黨內(nèi)思想統(tǒng)一，中央蘇區(qū)不僅出版發(fā)行一大批革命書籍，還在蘇維埃大學(xué)和紅軍大學(xué)開設(shè)一系列馬克思主義理論課程，通過領(lǐng)導(dǎo)講課、集中學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽、組織宣傳等形式多樣的教育方式，迅速提高了黨員干部的思想覺悟，極大增強(qiáng)了黨領(lǐng)導(dǎo)的政治定力，有力推進(jìn)了中央蘇區(qū)國(guó)家治理的蓬勃發(fā)展。

維護(hù)人民主體地位，激發(fā)中央蘇區(qū)國(guó)家治理的強(qiáng)大動(dòng)力。中央蘇區(qū)之所以能在短時(shí)間內(nèi)開創(chuàng)出群眾安居樂業(yè)、軍民魚水相親的嶄新局面，關(guān)鍵得益于黨在社會(huì)治理中始終堅(jiān)持以人民為中心，著力維護(hù)群眾切身利益。1934 年毛澤東在中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)發(fā)出“真心實(shí)意地為群眾謀利益”的號(hào)召，將國(guó)家治理的焦點(diǎn)聚集在“群眾”這一主體。由此，“為群眾謀利益”的民生理念，成為蘇維埃政府的工作準(zhǔn)則，成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民宗旨的實(shí)踐源泉。民生理念的探索和民生實(shí)踐的深化，從理論與現(xiàn)實(shí)的雙重維度彰顯了人民群眾在中央蘇區(qū)的主體地位，激發(fā)了廣大民眾投身國(guó)家治理的強(qiáng)大力量。

中央蘇區(qū)的國(guó)家治理，著眼現(xiàn)實(shí)，瞄準(zhǔn)群眾痛點(diǎn)，千方百計(jì)地為人民群眾解難題、謀利益。1933 年，蘇維埃中央政府頒布《勞動(dòng)互助社組織綱要》，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)互助社的管理，保障了紅軍家屬和孤寡老人的勞動(dòng)力配給。《消費(fèi)合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》的頒布，促進(jìn)了各類消費(fèi)合作社的普遍建立，在敵人封鎖、物資匱乏的嚴(yán)峻考驗(yàn)下，保障了蘇區(qū)人民的生產(chǎn)和生活。除此之外，蘇維埃政府還切實(shí)解決了群眾面臨的衣物、糧食、耕牛、種子、房子、資金、看病、道路橋梁、兒童入學(xué)等實(shí)際困難。

完善法治體系，健全中央蘇區(qū)國(guó)家治理的制度保障。中央蘇區(qū)時(shí)期高度重視法治在治國(guó)理政中的地位和作用，將法治建設(shè)作為國(guó)家治理的基本方式。黨從中央蘇區(qū)國(guó)家治理實(shí)際需要出發(fā)，開創(chuàng)性地建立了以憲法大綱為主體，包括130多部法規(guī)律令的新型法治體系，為中央蘇區(qū)國(guó)家治理的有序開展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

中央蘇區(qū)的法治建設(shè)，本著代表人民意志、符合革命利益、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的原則經(jīng)歷了從無到有、從有到強(qiáng)的發(fā)展歷程。《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》劃時(shí)代地確立了人民民主制度，為蘇區(qū)人民指明了斗爭(zhēng)方向；《中華蘇維埃共和國(guó)土地法令》使農(nóng)民在政治上和經(jīng)濟(jì)上翻身做主人，成為革命最堅(jiān)決的力量；《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》打破了封建婚姻的桎梏，促進(jìn)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定；《政府工作人員懲辦條例》加強(qiáng)了對(duì)政府工作人員的約束和監(jiān)督，促進(jìn)了黨政機(jī)構(gòu)自身建設(shè)……隨著中央蘇區(qū)法治化體系逐步豐富和完善，國(guó)家治理中的各方面事務(wù)發(fā)展因此而更加平穩(wěn)、迅速。