反對形式主義、官僚主義必須打持久戰

班 和

當前，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，在黨中央集中統一領導下，各級黨委、政府和領導干部團結帶領人民群眾，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署，共同為打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，實現全年經濟社會發展目標努力奮斗。但同時也要看到，一些地方也出現了表格多、文件多、會議多、督查檢查多、作秀留痕多等令基層干部群眾不滿的現象。對此，習近平總書記在2020 年2 月3 日召開的中共中央政治局常務委員會會議上強調，“在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線”。

早在1953 年，黨中央就曾針對區鄉工作中“任務多、會議集訓多、公文報告表冊多、組織多、積極分子兼職多”的

中共中央關于堅決制止濫發統計表報的第二次指示（部分）

“五多”問題，進行了一次集中整治，以減輕基層負擔。

1953 年區鄉工作中的“五多”問題，首先是中央西北局在農村調查時發現并總結上報黨中央的。中央高度重視這個報告，3 月19 日轉發這個報告并向全黨發出整治的指示。指示指出，“五多”問題“集中地反映了我們黨政組織在農村工作中一些嚴重地脫離農民群眾、損害農民及其積極分子的利益的問題”。要求各地區各部門應仿照西北局的辦法，深入檢查引起“五多”問題的事項，迅速加以清理。

根據中央指示，一些地方和部門進行了專門的調研，發現“五多”問題確實十分嚴重。第一，不切實際的任務多。長沙一區委書記在報告中說，區委每十天左右雖只布置兩三項工作，但區長、專署干部，黨、農、青、婦、文教、合作、銀行、稅收等干部一補充總是十多件。任務不僅多，而且要求完成的時間緊。比如，修塘壩要在一年內“徹底”地一勞永逸地修好，掃盲工作要求三個月內在一個區“徹底”掃除六七千文盲。第二，會議集訓多。華北局報告說，河北鹽山縣農村除隨便召開賣豆餅、貸款、賣酒、儲蓄、保險等群眾大會，孤立地召開各系統的干部會議、業務會議外，還要過各種“日”：除黨日、團日外，還有民兵戰斗日、婦女解放日、愛國檢查日，所謂“日”，也就是會。有的村莊竟在一個月內召開群眾大會28 次之多。第三，公文報告表冊多。抽查發現，有的省份在1952 年第三季度內，省屬11 個單位、20 個縣市和5 個區鎮就自行頒發316 種調查統計表格，計日報11 種、三日報2 種、五日報31 種、旬報31 種、月報89 種、季報31 種、半年報5 種、年報8 種、一次調查108種，其中發到區村鎮報的145種。而且，很多報表互相重復、毫無意義。第四，組織多。西北局檢查組發現，陜西咸陽縣豐勝鄉的14個自然村，每村都設有村長、農會主任、居民組長、互助組長、農會組長及民兵小隊長等共23 種組織。第五，積極分子兼職多。全國婦聯調查發現，一個勞模正常情況下要兼五職到十職。山西臨津縣女勞模郝小女，即擔任村團支書、生產大隊長、婦代主任、生產委員、縣團代表、人民代表等11職。不少勞模因兼職多、開會多影響生產，失去勞模意義；有的因過于勞累而切身問題得不到解決，比較消極。

“五多”問題引起基層干部群眾的極大不滿，給黨和人民事業帶來極大危害。一是黨和政府的形象受到影響，二是容易影響干群關系，三是工作效率低下，四是不科學的工作決策給執行帶來困擾，五是基層干部負擔重。為解決“五多”問題，黨中央對癥下藥，要求各地方各部門“著重地克服領導機關中的官僚主義和分散主義”，堅決廢止引起“五多”問題的不良制度和不良辦法，并對規定任務、召集會議、調人集訓等問題“按照實際可行的情況，加以適當的規定，有些則要由中央作出統一的規定”，著力建立“有領導的統一的和適合情況的制度和辦法”。一些地方和部門認真貫徹落實中央精神，從實際出發，也采取了相應的措施。

經過整治，“五多”問題在不同程度上得到解決。此時，黨中央沒有掉以輕心，1953 年6 月20 日在《批轉西北局關于解決區鄉工作中“五多”問題的指示》中指出，“一次安排好一切，也是不可能的”，各級黨委應將它“當作一種經常的注意事項，不斷檢查、不斷改進，認真克服官僚主義與分散主義，反掉錯誤的制度和領導方法，隨時建立起正確的領導制度和方法，并使之鞏固下去”。

不出黨中央所料，一些地方“五多”問題很快有所回潮。1960 年3 月14 日，山東歷城縣委在一份報告中說，基層仍然存在“五多五少”的問題：會議多，聯系群眾少；文件、表報多，經驗總結少；人們蹲在機關多，認真調查研究少；事務多，學習少；一般號召多，細致地組織工作少。毛澤東同志在看到這個報告后，起草了《中共中央關于反對官僚主義的指示》。他還明確表示，“一年要對這個五多五少問題談兩次，至少談一次”，因為“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風，一年不用掃帚掃一次，就會春風吹又生了”。

歷史和現實告訴我們，反對形式主義、官僚主義必須打持久戰，堅持集中整治與常抓不懈相結合。作風問題具有反復性、頑固性，抓一抓就好些，松一松就反彈。反對形式主義、官僚主義不可能一蹴而就、畢其功于一役。要做好長期斗爭的思想準備，保持“咬定青山不放松”的定力，緊盯形式主義、官僚主義的新動向新表現，以釘釘子精神持續深入推進，久久為功。