我國社區矯正制度的利與弊研究

劉炘

摘要：作為一個舶來品，社區矯正制度自從2003年試點以來在我國不斷地發展。本文從理論和實踐兩個方面出發，全面的討論了社區矯正制度的利與弊，辯證的分析了社區矯正制度積極的方面和消極的方面，例如，相比監禁刑，更有利于罪犯的改造，有利于維護社會的穩定節省司法資源;同時，在實踐中立法上存在滯后性、缺乏專業矯正人員及完善的監督機制;本文在肯定社區矯正制度利大于弊的前提下，提出了完善社區矯正制度的方法，真正實現社區矯正的價值。

關鍵詞：社區矯正制度;社區矯正制度的目的;社區矯正制度的弊端;制度完善

一、社區矯正制度概述

（一）社區矯正制度的概念

社區矯正制度，指的是對符合社區矯正條件的犯罪人集中在一起，將他們置于社區內，在對他們進行判決、裁定的期限內，國家的專門機關對罪犯的心理和行為進行矯正，確保他們通過社區矯正好思想上的偏差和認知上的錯誤，并對自身的違法行為進行悔罪，從而保證法律的處罰和糾正功能發揮效用，實現監外教育引導職能。

（二）社區矯正制度的內容

社區矯正制度中罪犯的矯正地點是社區，社區是指以一定的地域范圍為基礎，具有一定組織結構的綜合性的群眾基礎組織。在社區矯正制度中對于社區的界定，在城市中一般是指居委會和物業小區，在農村一般指鄉鎮社區和街道社區。社區矯正制度的對象主要是以下幾類人：第一，被判處管制者;第二，被宣告假釋者;第三，被裁定緩刑者;第四，被暫予監外執行者;第五，被剝奪政治權利，且在社會上服刑的人。對于由于這些原因判處社區矯正的罪犯，法院會將有關的法律文書送達至他們所在地的司法所，然后進行登記報道，由司法行政部門、公安機關以及社會團體等與社區服刑人員簽訂協議，這些接受矯正的罪犯應當定期參加社區矯正活動，聽取報告，時刻保持聯系暢通，在服刑期滿前由社區矯正機構對他進行評估，評估合格的罪犯期滿后按期宣告社區矯正期滿，結束矯正。

二、社區矯正制度的目的

（一）維護社會穩定

監禁型矯正的力度較大，這種剝奪人身自由的嚴厲型打擊會使得一些罪犯加劇對社會的對立情緒，尤其是一些犯罪情節并不嚴重的罪犯，一旦被判處監禁刑，會引起其家人和親友對司法不公的偏見，更加增強了罪犯與社會的沖突，激化了他們的矛盾。與之相比，社區矯正針對的罪犯懲罰性較輕，將罪犯放在社區中進行矯正，通過對罪犯的教育學習以及定期的了解，一般不會使罪犯產生抵觸情緒，可以充分利用社會各種力量提高教育與改造的質量，實現刑事司法的最終目的。

（二）促進對罪犯的改造

社區矯正制度屬于非監禁刑，具有很大的靈活性。現階段我國適用社區矯正的對象主要是主觀惡性小、犯罪情節輕微的罪犯，對于累犯、重大暴力犯罪、以及慣犯并不適用社區矯正，這些犯罪輕微的罪犯悔罪意識強，自身改造的積極性和主動性也更強。這些罪犯在社區進行矯正的過程中和社會仍然保持著聯系，一方面有利于罪犯改造后重新回到社會，符合人道主義精神;一方面有利于避免罪犯接觸到監獄中罪行嚴重的人，學習到更惡劣的犯罪方法，減少罪犯重新犯罪的幾率。家庭和社會的關愛是不可替代的重要力量，決定著罪犯是否能夠改造成功，重新融入社會。

（三）節省國家刑事司法資源

我國人口眾多幅員遼闊，如果將所有的罪犯，無論犯罪情節的惡劣與否，都放入監獄執行監禁刑，這無疑會加重監獄的負擔。監獄在安全管理和機構設置以及監管人員的安排上成本都比社區矯正高出許多，如果我國繼續以監禁刑為主，將會導致監獄擁擠，行刑成本不斷加大，這樣下去，將會導致監獄犯罪的比例不斷加大，國家將花費更多的費用用于擴建監獄設施。但是推行社區矯正可以減少資源的浪費，社區中有豐富的資源可以利用，低成本就能夠獲得健康的社會環境，有利于促進社會資源的合理分配。

三、社區矯正制度在實踐中存在的弊端

（一）社區矯正制度立法上的滯后性

我國在社區矯正立法上存在著滯后性，在很多地區法律規定的社區矯正措施并不能很好的實踐，不利于罪犯的改造。在實踐中，大部分罪犯進行社區矯正都是以簡單的體力勞動為主，在經濟發達的省份，定期進行法律常識和時政政策的教育還有可能，在中西部地區，這些要求難以實現，矯正機關對于矯正內容的實踐仍停留在人力物力的指導上，內容和形式不符合法律的要求，矯正措施仍具有單一性和簡單性。而且一些法律上的規定在實踐中都“流于形式”，例如法律中規定的“八個小時”的服務時間，在矯正實踐中，由于很難精確計算，很多矯正機構都是簡單的通過簽到，定期上交報告來實現，這樣的實施方法并不能確保罪犯得到了矯正，不利于罪犯的改造。這些并未能完全考慮實際制定的矯正辦法在實踐中達不到法律的要求，使得法律的規定難以實現。

（二）缺乏專業的社區矯正人員

目前，在我國進行社區矯正的人員一般是國家機關工作人員和社會志愿者。國家機關中主要由司法行政機關具體承擔對進行社區矯正的罪犯的監督和管理。但是在司法實踐中，司法機關人員緊張，基礎設施落后，經費時常短缺。各個地方的司法所的硬件條件參差不齊，很多司法所都不能夠真正的開展社區教育、心里咨詢和心理矯正。這些問題導致了社區矯正的實行效果并不完美。社區矯正作為一項區別于監禁刑的刑罰，具有很強的專業性。不僅要求工作人員有專業的法律知識，還要求他們有很強的社會能力，可以溝通好被判處社區矯正的罪犯和社區居民之間的關系，既幫助矯正對象更好的融入社區，又說服社區居民接受矯正對象為矯正對象提供一個良好的社區環境。但是，在實踐中，我們可以感受到我國目前從事社區矯正的志愿者人數明顯不足，而從事社區矯正活動的司法機關人員也不夠專業，無論在數量還是質量上都難以達到理論上的要求，這些都很大程度上限制了社區矯正制度的發展。

（三）缺乏完善的監督機制

我國現在的社區矯正模式大多數是以政府進行主導，目前我國的社區組織，城市的街道社區和社區居委會都是由曾經的政府基層組織中變換過來的。從某種意義上來說，社區矯正只是將罪犯從司法機構管理轉移到了行政機構進行管理，這樣在實質上并沒有改變罪犯受到控制的現狀，只是在形式上改變了控制網絡。這種受到政府控制的權利并沒有有效的監督機制對其制約，根據我國《社區矯正實施辦法》的規定，人民檢察院負責監督社區矯正，盡管有法律的明確規定，但在實踐中人民檢察院卻很難發揮監督職能。法律對人民檢察院的監督程序和內容并沒有做出明確的規定，導致司法實踐中監督的內容不確定，權責范圍不明確不利于社區矯正制度的完善和發展。

四、我國社區矯正制度的完善建議

（一）推進社區矯正立法工作

我國應當盡快的制定和頒布具有統一權威的《中華人民共和國社區矯正法》，通過立法上的規定來完善我國的社區矯正制度。在立法程序方面，可以根據我國現行的社區矯正法律文件，結合在實踐過程中遇到的問題，制定切實可行的地方性法規，確保實踐中出現的不合理的問題在法律的制定中都得到很好的解決，同時在《中華人民共和國憲法》的指導下確保它的權威性，制定出可以在全國范圍內實施的法律。在立法內容方面，盡可能的完善社區矯正制度的體系，從適用對象、適用方法、執行機關以及監督機關各方面系統地規定，在《社區矯正法》中明確規定違反法律的后果、社區矯正的執行程序以及獎懲制度、執行期限。

（二）建立完善的社區矯正工作的執行系統

社區矯正作為一種新型的刑罰執行方式，體現了對罪犯的人權保障以及人道性行刑的現代刑法觀念，是符合社會發展趨勢的一項制度。在執行系統上，推動執行機關一體化進程，通過建立社區矯正網絡，將各地的司法機關處理的社區矯正案件放在同一個網絡上，方便其他機關查詢案件，了解各地的社區矯正情況，使得各地的司法機關形成系統化合作機制，相互配合、相互借鑒、協調共進，在高速的網絡聯系下，實現無障礙的信息交流，文案存檔，方便在全國范圍內大力推進社區矯正制度的發展。除此之外，通過法律明確社區矯正的執行機關，將每一個案件具體落實到一個社區矯正執行機關，總之，對于犯罪人采取具體問題具體分析的矯正方式，但是無論如何，必須確定一個社區矯正執行機關，確保在矯正錯誤時可以向相關機關的問責。

（三）完善監督機制，防止權力的擴張

社區矯正制度要想得到更好的發展，離不開高素質、專業化的矯正機構，但是有好的社區矯正機構并不夠，只有將社區矯正機關的運作流程公開透明，放在大眾的監督下，才能保證這個制度有長久的公信力和說服力。首先，應當接受行政機關的監督，完善行政系統內部的監督機制，防止社區矯正制度侵害公民的人權，保障制度在法定的流程下進行;其次，完善檢察監督機制，當司法機關適用社區矯正明顯違法時，檢察機關可以提出檢查建議，將權利和責任并行，讓權利的運行時刻在監督之下;最后，還應加強輿論監督，在信息高速運轉的今天，來自新媒體和大眾的監督力量強大，國家的權利同時也要受到公民的制約，公民通過對適用法律和執行程序的監督，平衡國家力量對社會力量的干預，防止社區矯正制度過度的侵害公民權利，防止政府權力的擴張，促進國家公權力和公民的私權利協調與配合。通過這三者的監督，使社區矯正制度的施行更加公正和有效。

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