試述中國古代政府治理模式的演進(jìn)

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摘要： 按社會主導(dǎo)統(tǒng)治力量來劃分，自黃帝以來的社會形態(tài)大抵經(jīng)過三個(gè)演變階段：部落社會、世家社會、科舉社會，與此相對應(yīng)產(chǎn)生了不同的政府治理模式與治理理念。部落社會中產(chǎn)生的貴族禪讓的治理模式，以及代天牧民的治理理念。世家社會中衍生的封建族治的治理模式，以及宗法禮制的施政思想。科舉社會中產(chǎn)生的官僚分治的治理模式，以及民貴君輕的治理理念。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)政府;治理模式;演進(jìn)

我國歷史悠久，擁有豐富的政府管理經(jīng)驗(yàn)，記載國家治理資料的文獻(xiàn)也頗為豐富，歷朝歷代雖各有其特點(diǎn)，亦存在其內(nèi)部演化規(guī)律。因此，本文嘗試以社會主導(dǎo)統(tǒng)治力量來劃分社會形態(tài)，并從社會形態(tài)的演化路徑對國家治理模式進(jìn)行歸納總結(jié)，為認(rèn)清我國傳統(tǒng)政府治理的特點(diǎn)、模式及內(nèi)在機(jī)理提供理論探索，以便為推動(dòng)我國國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程提供參考。

一、概念界定

政府治理就是指以政府為主要行為主體，依職權(quán)對公民、法人、社會組織及社會事務(wù)所實(shí)施的促進(jìn)社會有序、穩(wěn)定、良好發(fā)展的各種政府行為總稱。政府治理強(qiáng)調(diào)政府為主要行為實(shí)施者，與此相對應(yīng)，政府治理的行為后果由政府承擔(dān)主要責(zé)任。政府治理模式則是指建立在相應(yīng)的社會情景之上，政府通過對社會公共事務(wù)管理而產(chǎn)生的治理理念、治理方式、治理結(jié)構(gòu)等組合而成的一套成熟的經(jīng)驗(yàn)與制度的總稱。

二、部落社會的治理模式：建立在部落聯(lián)盟上的禪讓舉薦

自黃帝成為各部落首領(lǐng)以來，由各部落聯(lián)合組成的部落社會就形成其執(zhí)政的初始社會形態(tài)，并在此基礎(chǔ)之上產(chǎn)生了貴族禪讓舉薦的貴族政府治理模式。此種治理模式由黃帝成為部落首領(lǐng)時(shí)開始萌芽，并經(jīng)過顓頊、帝嚳等人的完善，并于堯帝時(shí)期開啟了禪讓制的先河，最終在舜帝時(shí)期逐漸成熟成型。帝舜知人善任，人盡其用，在攝政期間便舉用“八元八愷”治理內(nèi)政，遷“四兇”外守國門，達(dá)到了內(nèi)平外成的治理效果。舜為天子后，將天下劃分為十二州并任命十二州牧代管政事，并設(shè)立水土、農(nóng)事、教化、司法、工事、山澤等9個(gè)專項(xiàng)部門，分別任命禹、棄、契、皋陶、垂、益、伯夷、夔、龍等人主治，達(dá)成“天下明德皆自虞帝始”的治理效果。部落社會的治理模式呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是貴族禪讓，雖堯以來的部落首領(lǐng)雖為禪讓制，但僅為貴族范圍內(nèi)的禪讓，堯舜禹均為黃帝后裔青陽或昌意的子孫。二是劃分行政區(qū)域任命長官州牧，反映出代天牧民的執(zhí)政理念。三是命專人以司職事，呈現(xiàn)出行政職能細(xì)化的趨勢。囿于時(shí)代局限，部落社會的治理模式難免存在不足，但其無論是其劃分行政區(qū)域還是行政職能細(xì)化都成為后世政府治理模式建立的底色，可以說其奠定了中國傳統(tǒng)政府治理模式的雛形。

三、世家社會的治理模式： 建立在血脈聯(lián)系上的封建族治

夏啟接任禹位揭開了家天下的序幕，標(biāo)志著部落社會向世家社會的轉(zhuǎn)變，世家社會即建立在分封制與宗法制基礎(chǔ)之上的社會形態(tài)。在世家社會中，世家子弟存在嫡庶之分，皇位家傳——嫡長子世襲罔替，并在此基礎(chǔ)上分封各皇族子弟，實(shí)現(xiàn)天下完全由皇族分封治理的社會狀態(tài)，以此建立了在血脈聯(lián)系上的各個(gè)世家族治的治理模式，亦或說是國家事務(wù)為各個(gè)世家大族所壟斷把持的一套貴族政府治理模式，從而形成了以血脈聯(lián)系而統(tǒng)治國家的向心力較強(qiáng)的治理網(wǎng)絡(luò)。非暴力推翻，則天下永為一族之天下，一家之私產(chǎn)。隨著政府統(tǒng)治疆域及人口的不斷擴(kuò)張，對政府治理提出了更高的要求，進(jìn)而出現(xiàn)了更為先進(jìn)的行政層級分制與官吏人才選拔制度，即以三公九卿、郡縣制及九品中正制為代表的政治制度。總體而言，封建族治是建立在部落社會治理模式之上并適應(yīng)新的社會狀況而建立的一種治理模式，其首領(lǐng)繼位從禪讓到世襲轉(zhuǎn)變，其治理層級由十二州牧到郡縣制的轉(zhuǎn)變，其官吏選拔制度由貴族舉薦到九品中正制的轉(zhuǎn)變，這無不體現(xiàn)出制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、詳細(xì)化的特點(diǎn)。與此同時(shí)，封建族治的治理模式使得皇權(quán)得到確立與強(qiáng)化，而作為世家社會基礎(chǔ)的分封制與宗法制的實(shí)行使得其治理模式無不體現(xiàn)出封建與族治的強(qiáng)烈色彩，但這也為科舉社會治理模式構(gòu)建了基本框架。

四、科舉社會的治理模式：建立在科舉選拔上的官僚分治

隋唐時(shí)期科舉制的出現(xiàn)，打破了由世家大族壟斷的貴族政治局面，使得世家社會逐漸解體并開始踏入科舉社會，從而建立了在科舉選拔上的官僚分治的治理模式，即平民精英參與的帝官分治的政府治理模式。通過科舉考試平民精英得以步入朝堂，提出民貴君輕的治理理念，參與政事維護(hù)平民階級的利益，并隨著科舉制的成熟而不斷擴(kuò)大逐漸形成士這一階層，構(gòu)成國家治理社會的中堅(jiān)力量。繼而，科舉社會中形成了圖1中的權(quán)力制衡模式，皇權(quán)制官權(quán)，官權(quán)制民權(quán)，民權(quán)制皇權(quán)的官僚分治的權(quán)力循環(huán)模式。當(dāng)然，也會存在官僚分治模式的失衡狀況，即官治與帝治。官治，就是國家事務(wù)或者說政府公共事務(wù)主要由官僚集團(tuán)所決定的一種治理模式，這種情況主要發(fā)生在皇帝昏聵不理政事或者還幼小的情況下。帝治則主要是指國家事務(wù)由皇帝或其伴身集團(tuán)所主導(dǎo)的一種治理模式，這種模式隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)，在科舉社會后期采用的越發(fā)頻常。但在科舉社會中，平民精英得以大規(guī)模介入政事，這不僅是日益壯大的社會平民階層政治呼聲，更是政府治理發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。

總而言之，我國從部落社會到世家社會，再到科舉社會不斷演進(jìn)的過程中，產(chǎn)生的禪讓——族治——官僚分治及其異化等政府治理模式，凝結(jié)了古人對政府治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可為后世政府治理模式的構(gòu)建提供參考。而從部落政治到貴族政治，再到士人政治，更體現(xiàn)出政治參與日益平民化的特征，這些都為國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化前進(jìn)方向提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]司馬遷：《史記》，湖南：岳麓書社，2018年。