城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制與政策引導思路探索

劉春丘 向陽

摘要：隨著城市化進程加快以及城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展，社會范圍內(nèi)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求激增，這使得城鄉(xiāng)建設用地間的矛盾沖突日漸顯現(xiàn)。城市化發(fā)展步伐的加快，加劇了城市用地后備存儲量的日益“緊繃”;同一時期，我國的農(nóng)村建設用地的實際運用率較低，常呈現(xiàn)出寬松、粗放等特征，相對而言較為閑置耗費，進而誘發(fā)的農(nóng)耕地占有、占用發(fā)展等不良狀況頻現(xiàn)。

針對以上相關實存困窘，我國應勢推出了城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤機制，該項政策很大程度上有效緩和了相關沖突，但由于該政策尚停留在試驗、試點時段，縱然有較豐富的現(xiàn)實性案例可供參考，但實質上其體制依然亟待進一步優(yōu)化與完善。本篇就基于以上相應實際情況，有側重性地對應對相應矛盾及如何更好應對進行系列客觀性探究與分析，詳盡內(nèi)容如下文所述。

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地;增減掛鉤機制;政策導引;探析

引言：

基于我國城鄉(xiāng)建設用地沖突激增，本篇有針對性地對專項化增減掛鉤政策進行應勢解析，并在文章后續(xù)予以相關性的導引要措以供參考。

一、對增減掛鉤機制的客觀性解析

（一）繁復背景下的增減掛鉤政策

深究政策隱喻面的大環(huán)境背景以及目標性立意可知，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化進程不斷加快，整體呈現(xiàn)出城市的規(guī)模化拓展局面，其間的各類繁復錯綜的社會因素較多，該狀況下眾多困惑并不僅僅拘泥于單一的是否正確，基于此，國家往往會有機擇選較“中庸”的應對方式。具體如在保障地方性土地資源財政的基礎上，為有效限定地方土地違規(guī)等不良現(xiàn)象，應勢施行對城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤政策來處理，而該項政策實質上無疑是府際聯(lián)系間的一場“較量”。

（二）關于政策內(nèi)的拆舊建新

具體的拆舊建新常有兩種施進形式，其一，即“插空并點”的方式;其二則為集體性的拆舊與居住安置。前者主要是通過政府的有序導引，使得相應農(nóng)民住戶自愿化進行拆房工作，后續(xù)在國家提供的對應補助到位之后，這些農(nóng)民住戶會搬離至綜合條件相對較好的居住區(qū)。該方式極大的迎合與考量了住戶自身的訴求，但整體工程量較大、耗時較長，實踐執(zhí)行力也較低。而后一種方式雖有效緩和了一定的窘?jīng)r，卻常會由于差異化住戶其對利益的認知與需求不相一致，即就是實踐的集體性拆遷不能契合于住戶們的有償性異同需求。

而綜合考量與探究后可知，自主性搬遷亦或集體性、有組織化的拆遷方式，其最根本的聚焦點在于受眾農(nóng)民住戶的參與主觀能動性。就如同，差異化的地域、地方政府，以及迥異風俗等，常會對具體政策的施行產(chǎn)生不同的影響。而該拆舊建新的問題，并非只關乎于住戶主體，其間還涵括來自政府部門、社會等方面的責任，因而，該政策的更優(yōu)化實行尚處于觀察期。

（三）具體城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的實存困窘

1、掛鉤政策解讀存在一定偏差

該項偏差常有三類具象化呈現(xiàn)，首先，相關地域對實際增減掛鉤工作的認知較為片面，進而就難以較好地知悉其可發(fā)揮的效用，因而，對該項政策的價值化施行尚未有明晰的定論;其次，還存在相關區(qū)域更多看重政策后續(xù)產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，這樣在實踐中推進與施行過程中，就不可避免地會缺少對當?shù)刈匀簧鷳B(tài)、人文等的關注與構建;最后，還實際存在相關區(qū)域更偏重于關注各項量化指標，而疏于對實踐施管維度的重視，該狀況常會誘發(fā)對建設用地增減掛鉤，以及土地利用規(guī)劃設定之間的“脫離”，這樣會增加后續(xù)項目工程的施行難度及耗費成本。

2、受眾權益保障與后續(xù)安置難度系數(shù)較高

對現(xiàn)實“掛鉤”項目施進而言，其實踐工作波及范圍較大、各類狀況也較為繁雜，但具體對農(nóng)村宅基地的體系化拆遷與優(yōu)化歸置工程卻長時期貫通于整體“掛鉤”項目進程中，由此也可間接性知悉政府部門肩負責任的繁瑣與重大程度。譬如，專項項目工作施進前期，政府部門就需考量完善各個涉及問題，如拆遷期間農(nóng)民住戶等生活維系來源、工程期間住戶的優(yōu)化安置處理、拆遷與安置途中農(nóng)轉非農(nóng)的變動程度把控，以及安置完成后住戶品質生活提升等問題。

二、關于政策性導引

（一）宏觀化調(diào)控方面

對城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤而言，其目標立意就在于基于城鎮(zhèn)化逐步加快的前提下，有機將尚未完備利用的建設用地指標能動轉化為城鎮(zhèn)建設用地，使耕地與拆舊地塊實現(xiàn)優(yōu)化整合，在達成有效耕地規(guī)模拓展的基礎上，也可極大提升其品質，從而在高效節(jié)約土地資源的基本上，使城鄉(xiāng)用地布局更趨合理化。

在依據(jù)增減掛鉤施行進程與各項指標的周轉運用與管理，積極維護農(nóng)民的集體性權益、最大化尊重農(nóng)民主體的真實訴求，確保有效耕地面積擴大、品質提升，并整體過程都遵循可持續(xù)化發(fā)展準則的情況下，政府部門才可更好的進行宏觀維度的調(diào)控，如可適時對土地資源整合、新時代農(nóng)村建設等做出一個宏觀方面的探析調(diào)控等。

（二）多元化制度模式的探索與運用

為了更好地緩和城鎮(zhèn)建設用地日以縮減的境況，在該“掛鉤”方式以前，還有多種應對形式，如“農(nóng)村宅基地置換”等。諸如此類的拓展有效城鎮(zhèn)建設用地的方式，使得各類現(xiàn)實問題日漸涌現(xiàn)，如農(nóng)村“空心化”、占用耕地矛盾激增等。對該類現(xiàn)實問題的處理，不同階段、差異化區(qū)域都相繼產(chǎn)生了不相一致的應對措施，當時刻明確的即是都是圍繞耕地規(guī)模擴展及品質優(yōu)化的主旨而展開的，因此，依據(jù)實情實況可運用多元化制度模式進行革新探索。

（三）規(guī)范化完善相應的法律規(guī)定

一般而言，相關新政策、規(guī)定的“出世”，總會在限定時期內(nèi)進行專項化的試驗試運行，通過該時段的全方位監(jiān)測，后續(xù)會進一步優(yōu)化與完善其中缺劣不足之處，最后才會進行大范圍的推廣與實踐施行。這對增減掛鉤項目工作依舊適用，比如，為了更好地保障對主體農(nóng)民拆、搬遷及安置工作的高效達成，在鄉(xiāng)村規(guī)劃維度還可深化完善相應的法律法規(guī)，只有這樣，才能更好地運用法律法規(guī)來維系與保障農(nóng)民的各項權益。

三、結束語

合理地運用增減掛鉤政策，可應勢添補既定鄉(xiāng)村規(guī)劃中的缺漏處，也對調(diào)動農(nóng)民主觀積極性、催化我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)化健康發(fā)展等有極大價值效用。因此，政府部門、鄉(xiāng)村載體及社會都可作為增減掛鉤的主體，以更好促進該項政策的優(yōu)化施行。

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