南京國民政府“汽油節約”運動述論(1947—1949年)

林增煜，周石峰

(貴州師范大學 a.歷史與政治學院;b.馬克思主義學院，貴州 貴陽 550025)

汽油作為一種液體燃料，無論在平時抑或戰時，都是關系國計民生的重要物資。“汽油節約”也是抗戰勝利后國民政府消費節約運動的一環。學界對于國民政府倡導之消費節約運動多有討論，但個案研究尚顯薄弱①。而對于民國時期的汽油問題，相關論著雖有所涉及，但或側重于梳理國民政府在全面抗戰時期解決汽油問題的相關政策，或側重于探究南京國民政府時期的汽油進口，尚未有對戰后國民黨政府的汽油政策和汽油管控進行專門的考察②。本文將以上海為中心，對1947至1949年南京國民政府開展的“汽油節約”運動進行初步探討。首先分析上海開展“汽油節約”運動的背景，進而爬梳運動的主要舉措，最后則審視其歷史限度。

一、汽油限額進口與厲行消費節約

全面抗戰時期，汽油作為一項重要戰略物資，曾有“一滴汽油一滴血”的比喻。抗戰勝利后，社會對汽油的需求并未有絲毫下降。盡管戰后國產汽油的產量具有顯著的提高③，但遠遠滿足不了社會的需要，仍需從外國大量進口，由此所消耗的外匯數額巨大。1946年3月，行政院院長宋子文基于各種現實的考量，實行“開放外匯市場”④，導致“無限制的供給外匯，汽車汽油十分便宜”[1]。爾后國民政府意識到外匯流失嚴重，于1946年11月份修訂《進出口貿易暫行辦法》，對進口物資實行輸入許可制度。汽油此一項物資，雖作為許可進口之物，但同時也受到限額規制，“其限額由輸入臨時管理委員會訂定，交由分配處分配之”[2]。自此“全國油料分配之機構，不得不限制使用”[3]。汽油這一項物資開始從不限量的自由進口轉變為限額進口⑤。1947年2月上海爆發“黃金風潮”，物價上漲，搶購成風。汽油恐慌頻發，“路邊列隊等候加油之汽車長蛇陣到處可見”[4]。南京、廣州等地之汽油更是有貨無市，油價飛漲[5]。盡管該風潮最終得以暫時平息，但由于汽油進口的限制性規定，加上諸多經濟政策和戰后社會環境對油價的影響，國民政府意識到對汽油使用進行管控日益顯現出其重要性和緊迫性。

汽油作為燃料，其最重要的用途在于為汽車等交通工具提供動力能源，此外部分工業亦以此作為燃料或輔助用料。上海作為民國時期著名的“銷金之窟”，汽車數量龐大。“開放外匯市場”后，上海無疑首當其沖。進口汽車大量涌入，“真有‘車滿為患’之勢”[1]。1946年12月底，上海全市擁有汽車為19 000余輛，1947年2月增至20 836輛。[6]至9月底，已登記的各類汽車達到26 000余輛。據《和平日報》記者張乃敏估算，假定每輛汽車平均每月需消耗汽油量為150加侖，則全市汽車每月需耗油量將達到390余萬加侖，不禁感嘆“這數字確已是驚人”[7]。

1947年秋，為適應“總動員”之需要，國民政府醞釀推出若干節約消費辦法。1948年9月，蔣介石又以“國民一分子”的資格發起“勤儉建國”運動。無論是“厲行消費節約”還是“勤儉建國”，提倡和實行“汽油節約”都是計劃中的重要內容。上海汽車數量如此之龐大，所消耗之汽油量如此巨大，通過若干政治手段對上海的汽油使用進行管控，已成為必然。“實行節約應從上海做起”[8]。“汽油節約”運動之目的，當在“于少數之限額中，須供給本市工廠汽車，公用事業等之消耗”，且“不消耗外匯起見”[9]。

二、“汽油節約”運動的開展

(一)限制私人使用汽車

汽車是汽油最主要的使用載體。就上海而言,據從歐美游歷回來的人描述,上海汽車數量之多甚至可以比肩于當時的倫敦和巴黎。[10]汽車一物，“一般下層老百姓與之無緣，故不必說，即連中人以下也都無法享受”。[11]汽車成了上層社會炫耀性消費的象征，消費汽車是“一種擁有財富的證據”，然而不適當的汽車消費也是“下賤與罪過的標志”[12]。因此，在南京國民政府及上海當局看來，限制私人使用汽車是節約汽油消耗的有效手段，也正如時人所說，“實施汽車節約,第一步先要取締私人的過量汽車”,上海富人一人擁有數輛汽車已相當常見，所以“應該先將這些過剩的汽車取締后再設法淘汰其他汽車”[13]。

1947年9月行政院出臺的《私人使用汽車限制辦法》規定除醫師、工廠礦場、新聞報社等行業得使用私人汽車之外，私人自用或營運車輛將被限制，即實行“分期抽簽核減”。隨后上海市政府依據此法制定《限制私人汽車及公務用車各項規定》。相對于行政院之汽車限制方法，上海當局的規定更為嚴格。該規定共分為兩部分：一是在限制私人汽車方面，一年之內新車“不得加發牌照”，私人汽車在未經行政院批準前“一律暫停過戶”，但救火車及救護車等公用事業用車經核實后可發照。非特殊情形，私人不得自國外攜帶汽車進口。“凡有閑階級之汽車，當在取締之列”[14]。二是在公務用車方面，該法對市政府各部門添置小客車作若干限制性規定。[15]12月，上海當局擬實行汽車分級配油，厲行節約，出臺《公私汽車登記領照暫行辦法》，對公私汽車之申請登記程序進行具體規范。“合乎行政院頒布的節約辦法內準許備用的私人和私法人的車輛,明年1月起可繼續申請登記,并可發出牌照。”[16]也就是說，醫師、工廠、礦場、新聞報社等使用之小汽車或大汽車將重新準予登記。

1948年9月行政院頒布《減少汽車節約汽油辦法》，規定上海汽車按照8月19日登記數量減少三分之一。[17]10月份，根據上海市府制定的汽車汽油節約辦法，決定除公共汽車、市政用車、受外交優待及領有正式執照之營運貨車外，其余汽車采用“四去一”或“二去一”的方式進行核減。[18]即凡機關使用的汽車滿四輛抽去一輛,私人汽車兩輛去掉一輛[19]，除醫生及新聞記者外，“逢星期日及非辦公日，市民一概不得使用自備汽車”，而醫生出診，以是否隨身攜帶診具為標志。[20]至1948年，對汽車使用的種種限制規定愈加嚴格。

(二)從汽車憑證購油到分級配油

1947年8月底，上海市政府公布《本市汽車憑證購買汽油辦法》，并定于9月5日起實行憑證購油。該法案共6條，具體規定憑證購油的適用對象、流程甚至于軍車用油的辦法。該法強調“如未領購油證者，加油站拒絕供應”。縱觀全文，該法僅強調要將汽油直接灌入汽車油箱內，由加油站人員將購油量及日期填入購油證，[21]卻并沒有對每輛汽車的購油量作出限制性規定。正如公用局方面所宣稱，該法施行之目的在于“防止汽油私運‘匪區’及便于統計汽車實際用油數量”[22]。

憑證購油實行之初，各加油站“加油情形，良好如舊”[22]。然于9月5日，行政院亦頒布《私人使用汽車限制辦法》，規定工廠礦場、民營企業、新聞報社等不予限制之車輛的加油限額。“小型車每月加油以60加侖為限，大型車每月以100加侖為限”，[23]此舉一出，各車主深恐汽油一經限制，便難以獲得，“爭相至加油站購貯大量汽油”，由此造成各加油站缺油及擁擠現象。面對如此嚴峻態勢，上海當局又出臺規制汽車加油相關條例，規定各種機動車輛每次加油，必須加入油箱，最多每三天加油一次，機器腳踏車每次加油不得超過1加侖，小汽車每次加油不得超過10加侖，貨車則為20加侖。[24]亦即小汽車每月加油限額100加侖，貨車限額200加侖。此限額加油辦法的出臺既在于響應厲行國民政府“消費節約”的號召，也是為緩和當時上海的市場態勢，故上海設定的限額標準相對于行政院的規定而言較為寬松。自10月份開始實行后，汽車加油站情形“已逐漸恢復常態”[22]。

為更好厲行國民政府規定的汽車汽油節約，上海當局在節約委員會下設立汽車汽油檢查小組。該小組由公用局召集，警察局、汽車商、出租汽車業、運輸汽油業及各汽油公司等共同參與，旨在取締囤積及非法黑市買賣，以及檢查私人汽車使用情況等。“如查得囤積及黑市買賣情形，將按取締日用品緊急措施辦法處罰”[25]。1947年12月，為統籌汽油分配工作，上海當局組建“汽油分配委員會”，下設車輛汽油分配組及輪船工商業汽油分配組，分別負責汽車及輪船工商業汽油使用額度的分配事宜。[26]上海市的汽油節約及汽油分配工作日益組織化和專門化。

設立汽油分配委員會是實行分級配油的先聲。1948年1月1日，上海汽油分配委員會實施《本市機動車輛分級配油辦法》，標志著上海正式實行汽車分級配油。依照該辦法，自用汽車依據空車重量被分為四個等級，分別對應四級不同的配油量，最低30加侖，最高75加侖；營業汽車不分等級，每月限額100加侖。而自用貨車亦分為三級，同樣對應三個檔次的加油量。同時，該辦法重申“至多每三天加油一次，且須直接灌入汽車油箱內”及各種車輛每次加油之限額[27]。1948年7月，國民政府重定各地汽油配額，上海全市配油總額核減為150萬加侖，汽車分級配油標準隨之修改。以小汽車為例，最高60加侖，最低24加侖，營業汽車則為80加侖，[28]且外埠車輛此后“概不給油”[29]。10月，“勤儉建國”運動期間，國民政府推行“減少汽車節約汽油”，上海市配油額“按8月19日前一個月汽車實際用油量減少三分之一”[17]。市政府即出臺核減車輛節約汽油之措施。按照“四去一”與“二去一”相關規定，應予核減之車輛按“大型車20加侖，小型車10加侖”的基本油量暫予繼續配油，應予保留之車輛，仍然按每月分級配油方法配油。而根據10月份配油標準，自用汽車最高配油量為42加侖，最低則為17加侖。[30]

(三)試驗節油新技術

上海當局還試圖通過技術手段節約汽油。技術的改進主要體現于兩種方法。

第一種方法在于研發和推廣節油器。公用局公共交通公司籌備委員會曾奉命會同中央化工籌備處等機構，聯合研討制造節省汽油所需之“炭清氧晶體”，然后交通公司運用其自制節油器，并于公共汽車上實驗。若成功，則將其推廣至其他繁忙線路。該節油器主要功效體現在，“對經過鬧區之公共汽車,有特殊成績”，然而對于經過紅綠燈不多的區域，“其節省效力，并不顯著”[31]。

第二種方法，即汽油中摻酒精。酒精同樣也為一種燃料，相對于汽油，國內酒精產量頗為可觀。不僅“臺灣各糖廠酒精生產量極多”，而且“粵，閩，渝，贛等省制造糖蜜時亦均能生產大量酒精”。[32]若“汽車用汽油加十分之二無水酒精，及百分之一到四的丁醇，則上海每年可節省360萬加侖汽油”，不僅節省下之汽油可以供應工業生產需要，而且可以“刺激臺灣糖業增產”。此外，使用摻用酒精的汽油不但汽車耗油量不增加，且引擎發動更為平滑，價格也較為低廉，“有立即促其實現的必要”，因此上海工商輔導處建議全國經濟委員會召集有關機關會商實施辦法。[33]

三、“汽油節約”運動的歷史限度

根據各汽油公司報告，上海全市工業和汽車汽油消耗量，1948年1月份為1 959 253加侖，2月份為1 843 219加侖，相比而言減少11萬余加侖。從以上的數據或可看出，在上海當局的強力推動下，“汽油節約”運動不失為“已收節約用油之實效”。[34]然而，僅從零星的數字出發并不能一窺運動之全貌。如同戰后初期國民政府將“節食”運動之“節食”責任轉嫁于群眾一樣⑥，“汽油節約”運動的對象亦是以群眾為主。而從群眾的角度自下而上地考察運動的過程可知，限制私人使用汽車收效欠佳，限額配油制度弊病明顯，“汽油節約”運動極具歷史限度。

(一)限制汽車效果不彰

“滬上汽車數量并不因節約方案而減少”[35]。上海作為一座“揮金如土的不夜城”，每當夜晚11點鐘,舞廳影戲院散場以后,絡繹不絕的小汽車依舊在街上“風馳電掣”。[36]1948年8月后，南京國民政府要求上海汽車數量核減三分之一，然而每月經市長特準發給汽車牌照之車輛，“竟有百余輛之多”，而汽車發照審核委員會每月嚴格審核也僅是批準10余輛。[37]1948年10月上海的汽車汽油節約辦法規定了具體的核減汽車方案，但該方案對應核減之汽車亦僅限制汽油的配給，并不吊銷車照。因而領取汽油配售證者，連日來在市府門口“排成數條蜿蜒長蛇陣，長達200米”，可見上海汽車之眾多。雖然汽油配量減少，但“固有辦法之四輪階級，仍可于黑市中求得汽油，照樣使用汽車”[35]。雖然新汽車無法領得新照，但富戶們“買進了新汽車，換上執照，再把舊汽車賣去”，仿佛“摩登小姐們一年年更換新式時裝”。這樣，“當可更顯出他們的豪華富貴”。[38]有車階級的“花前蜜約”不僅依舊，而且還可得到基本量10加侖的汽油配給“外快”。[39]可見，即使在高喊“限制汽車”的環境中，私人汽車的使用并未受到影響。所謂“節約也者，不過表面文章而已”[38]。

此外，限制汽車的措施雖對汽車商行造成一定影響，但并不妨礙汽車的進口和消費。汽車限制過戶與停發新照，畢竟于汽車買賣有所沖擊，因而最先站出來反對的，當然是汽車商行和汽車經售公司。該兩行業要求市府“放寬尺度,使他們得以維生”[13]。雖然看似行業生存艱難，但社會上的汽車消費似乎也大有人在。早在1946年11月，小汽車已被列為禁止進口商品⑦，然而雖然私人進口自用受到限制，但是車行進口依舊，此類車行“可以說是豪富大戶們的唯一買辦”[38]。1948年9月，上海美通汽車公司進口一批一九四九式新型福特和謀克利汽車，《大公報》記者前去采訪，問及“買了汽車如何領得新照會”，只聽旁邊一位西裝革履的客人說道“買了，不一定在上海用”。[40]普通車行尚且如此，又何況孔家的揚子公司這樣與政府高層有諸多聯系的利益集團。1948年10月蔣經國在上海“打老虎”的無果而終，或許也早已預示著限制私人使用汽車無果而終的結局。

(二)限額配油諸多弊病

首先，戰后上海汽油恐慌的氛圍一直存在。汽車汽油節約辦法甫一出臺，無疑加劇了這種氛圍。各種各樣的囤積行為和加油方式層出不窮。若干車輛往返油站多次加油，或者在加完油后另以高價收購者，“遂得囤積，需要以外之油量，不虞匱乏”[41]。在每個加油站，市民爭相搶購,“買得多的過剩,少的不夠用,因而影響淳厚守法的市民”[42]。盡管上海當局采取相關措施暫時平息事態。但在此后，由于汽油不斷漲價，加以汽油限量使用，汽油恐慌一直持續，與“汽油節約”運動相伴而存。

汽油漲價除了因本國貨幣膨脹和貶值外，也有外匯波動及加征關稅等因素的影響。1947年10月，國民政府為“力謀平衡預算，節約靡費”，對汽油從價加征關稅50%，[43]當月油價即飆升至每加侖25 500元，相較于之前漲幅超過一倍。[44]此后，汽油漲價不斷。1948年1月，每加侖48 000元[45]；1948年6月10日，每加侖40萬[46]，6月19日漲為每加侖58萬。6月29日國民政府輸出入管理委員會又調整為每加侖82萬，一月三漲。社會各界對該會屢次調整售價，而未致力于疏導來源以解決恐慌“頗表反感”。[47]盡管汽油公司一直表示“本市汽油存底頗豐”，但恐慌的氛圍未能由此減少，“若干車輛在黎明前即開至加油站預先等候”。[46]購油行列中占最大多數的營業性車輛購油氣氛更加緊張，出差汽車及大卡車司機甚至直接“臥宿車上”，通宵排隊。晨早時分，加油站前早已“停成長龍一條”，油量“瞬息告罄”[48]。如此般供不應求的市場狀況亦催生出一批倒買倒賣者，“軋汽油”的黃牛們買到了汽油,便以黑市價格出售，“一天可軋汽油10加侖到20加侖”，“可以賺1000萬元以上。”[49]此等囤積居奇的行為，真乃“不但需求者不足應用反而挑了一批人發財”[50]。更有甚者，“若干車輛由身穿制服之軍人駕車，或由軍人乘坐車上冒充軍車，持強迫令加油”。[51]油價的不斷上漲導致購油氛圍的日趨緊張。在此情境下，用油者對汽油需求的投機心理與“汽油節約”的限額配給互相矛盾，“如不寬放供油數量，擁塞紛擾情形將永遠無法改善”[48]，如若寬放油量，“汽油節約”不啻于一紙空文。這一矛盾貫穿“汽油節約”運動始終，無法調和。

其次，從相關行業對汽油限額分配的態度中也可一窺該制度的流弊所在。配油制度出臺后，汽油公司因感到該制度“不完備,很影響配油”,因而采用消極不合作辦法,“多數汽車不但可配油,且可直接購油”,這無疑助長了黑市流行之風。[42]汽油分配量過少而未能滿足實際需要，也導致與汽車相關的行業面臨生存危機。1947年10月，小汽車每月最多配油100加侖,其實該配油量“比實際量相差很多”，不僅汽車銷售頗受影響，紛紛要求政府按目前油量加配一倍,“如果不準,只好被迫停業”[13]，而且對出租車行業而言，亦是“實感不敷應用，影響營業殊巨”，同樣要求政府增加配售量，“若用油限量再不寬放，不但營業既受限制，公司勢將瀕于絕境”。[52]1947年10月的汽油限額尚且如此，往后限額不斷縮減，其情形便可想而知了。1948年10月，隨著上海全市配油額進一步縮減，私人小汽車的限制更為嚴格，汽油價高且配量不足，使廣大出租車司機入不敷出，“大小車行均告虧蝕”，最后不得不“每日應召出差，以用完一日平均配給油量為限”，免得一月之汽油配量“在兩三日即全部用罄”。[53]不僅給需要遠行之人帶來諸多不便，而且三輪車夫“趁機漫天討價”。正如時人余一所說的，“自備汽車的數量不妨減少，節省下來的汽油，供應給出差的汽車，這才是個合理的辦法，也是無人不盼望的。”[54]

再者，不止本國國民對汽油限額配售多有怨言，甚至連外僑是一片質疑之聲。住在虹口一帶的美僑,他們經常用自備汽車接送子女上學,若汽油供給受限，而又無直達公共交通車輛，將對其接送子女造成了影響。因此對當局節約汽油限制汽車的規定，“提出警告”。[55]限額分配雖然減少了汽油供給，但也使得人民生產與生活大受影響，恐怕也未必能稱為“已收實效”。誠如時人所言，借緊縮配額的舉措以達到限制用油之目的“已完全失去”[48]。

概而言之，作為戰后國民政府所倡導的消費節約運動的一環，“汽油節約”運動是“國民政府嘗試解決國家危機的一項辦法，也是進行現代國家構建的重要基礎和準備”[56]。戰后，上海作為“車滿為患”的大城市，被視為理所當然的“汽油節約”運動肇始之地，為節省外匯、厲行節約、撙節汽油而實行之“汽油節約”運動，其效果顯然并不盡如人意。通過頒布限制私人使用汽車辦法、實施汽油限額配給制度及試驗相關節約汽油技術，表面上看，上海的汽油似乎有所“節約”。然而，深入考察“汽油節約”運動整個過程，卻可看到，限制使用私人汽車的效果并不明顯，限額配油制度自身具有諸多無法回避的局限性，“汽油節約”運動似乎并非“已收實效”。誠如運動初始時人所言，“抑專為節省外匯，以限制用油，從而使若干車輛，棄置不用，坐減其運輸力量，則不免限于因噎廢食的錯誤。”[57]戰后國民黨政府為其“最大限度集中全國人力物力”之目標，試圖繼續沿用戰時做法，通過法規條令和社會運動等方式，對人民群眾消費行為及社會生活進行規制。由此觀之，其可謂并不成功。

注 釋：

①孫欽梅從國家構建的視角梳理國民政府時期的節約運動，認為節約運動于國家構建而言并未達到應有成效。(孫欽梅《國民政府時期的節約運動與國家構建》，《江西社會科學》2016年第10期)；專題研究中，李丹丹的碩士論文《紙張的進口、統制與配給(1945—1949)——以上海為例》(上海社會科學院，2015年)論述了戰后上海的“紙張節約”運動。

②參見吳志華《抗戰時期國民政府汽油問題及其解決》(《甘肅社會科學》2003年第3期)及孔慶泰《國民黨政府時期的石油進口初探》(《歷史檔案》1983年第1期)。

③戰后初期國內的汽油產量，計1946年為5 057 000加侖，較1945年增加34%，1947年為8 744 000加侖，較1945年增加130%。見《我國汽油產量漸增》(《交通部公路總局第六區公路工程管理局月刊》1948年第1卷第10期)。

④關于戰后“開放外匯市場”，可參閱宋佩玉、張向東《宋子文與戰后“開放外匯市場”政策》(《史學月刊》2009年第7期)。

⑤孔慶泰指出，油類限額進口管理制度僅針對民用油品，對于軍事所需用油，可以“專案訂購”，不受此限。見孔慶泰《國民黨政府時期的石油進口初探》(《歷史檔案》1983年第1期)。

⑥此種觀點，見宋可偉,鄭雪健《荒政與民心——1946年國統區的節食救災運動評析》(《廣東第二師范學院學報》2018年第6期)。

⑦1946年11月頒布的《修正進出口貿易暫行辦法》將“容七座以下之載客汽車其出廠價格超過美金一千二百元或相等幣值者及其車臺”列入附表四“禁止進口貨品”。