大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用研究
——以云浮市為例

曾凌峰

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 羅定 527200）

0 引言

黨的十九屆四中全會(huì)將提高國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)提到了新的層面，并強(qiáng)調(diào)要提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法制化、智能化以及專業(yè)化水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)與發(fā)展也為社會(huì)治理的現(xiàn)代化創(chuàng)新型改革提供了機(jī)遇，但同時(shí)也帶來一定的挑戰(zhàn)。因此，在現(xiàn)階段，有必要對(duì)大數(shù)據(jù)下的社會(huì)發(fā)展進(jìn)行研究，提出相關(guān)的優(yōu)化治理策略，抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，以更好地推動(dòng)社會(huì)治理的可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展特征以及對(duì)社會(huì)治理工作的影響

1.1 大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的主要特征

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展背景下，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：

（1）信息開放型社會(huì)。在信息化時(shí)代，人與人之間的交流不再處于一個(gè)完全封閉的狀態(tài)，科技促進(jìn)了信息之間的傳播與交流，使得“地球村”成為可能，也使社會(huì)公眾公開參與社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)具備了可能性。

（2）多元參與化社會(huì)。大數(shù)據(jù)技術(shù)豐富了信息傳播的渠道，每個(gè)公民都能夠通過現(xiàn)有的信息技術(shù)手段了解時(shí)事，有效地發(fā)表自己的意見，使得社會(huì)治理具有多元化的特征。

（3）創(chuàng)新化社會(huì)特征。大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)逐漸從單純的追求物質(zhì)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)手段，提高生活滿意度的新社會(huì)時(shí)代，提高社會(huì)發(fā)展的幸福感。科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展也促進(jìn)了現(xiàn)代化社會(huì)治理的創(chuàng)新型改革。

1.2 大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)社會(huì)治理的影響

（1）提高公眾參與積極性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代之前，社會(huì)治理主要是以政府為中心，由政府出面來調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，很難調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性，也較容易出現(xiàn)社會(huì)矛盾。數(shù)據(jù)化時(shí)代給予了公眾參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，真正具備了主人翁意識(shí)。

（2）提高社會(huì)治理決策可行性。傳統(tǒng)的社會(huì)治理在數(shù)據(jù)的收集與分析上都會(huì)受到一定的影響。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的收集和處理在很大程度上得到優(yōu)化，具有足夠的數(shù)據(jù)來探索規(guī)律并制定出科學(xué)合理的決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)也為公眾發(fā)表意見提供了可能，從而實(shí)現(xiàn)信息的多元化。

（3）優(yōu)化社會(huì)治理的方式。大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息的收集與分析上都具有顯著優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)鹘y(tǒng)的社會(huì)治理效果進(jìn)行創(chuàng)新型改革，優(yōu)化原有的社會(huì)治理方式，提高各項(xiàng)工作的科學(xué)性與可靠性。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展機(jī)遇

（1）具有政策支持。黨的十九大指出：“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面”。要大力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，處理好政府與社會(huì)各界的關(guān)系，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全。在推進(jìn)社會(huì)治理的發(fā)展過程中，借助大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，能夠更好地滿足現(xiàn)代化社會(huì)治理的需求，推動(dòng)社會(huì)治理的發(fā)展。同時(shí)，其也能夠給現(xiàn)代化的社會(huì)治理帶來優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為我國(guó)社會(huì)治理工作的開展提供了根本的政治保證。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，我國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)制度也不斷趨于完善，對(duì)于更好地開展社會(huì)治理具有重要的支持作用。

（2）大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯。當(dāng)前，我國(guó)在社會(huì)治理中還存在以下幾點(diǎn)不足之處，影響著政府效力的發(fā)揮。首先，在社會(huì)治理的過程中，政府部門獲得信息的渠道整體偏少，無法直接獲得一手有用的信息。對(duì)政府自身決策的依賴程度較高，使得部分決策的制定缺乏合理性。其次，政府部門在社會(huì)信息的獲取上還存在一定的局限性，將其運(yùn)用在社會(huì)治理的過程中，會(huì)出現(xiàn)以偏概全的現(xiàn)象，無法反映整體的治理效果，影響社會(huì)治理的科學(xué)性與合理性［1］。大數(shù)據(jù)時(shí)代能夠?qū)ι鐣?huì)治理體系的各個(gè)結(jié)構(gòu)和要素進(jìn)行優(yōu)化，數(shù)據(jù)信息的共享能夠讓社會(huì)民眾有更多的話語(yǔ)權(quán)，給予其充分的權(quán)利去參與到社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，并且還能夠在很大程度上改變傳統(tǒng)社會(huì)治理的“行政”性。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的收集與處理方式進(jìn)行優(yōu)化，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，讓社會(huì)治理具有動(dòng)態(tài)化特征。

2.2 云浮市運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，也是轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)階段，面臨的眾多的外部環(huán)境的威脅。云浮市地處粵西，離珠三角地區(qū)有一定距離，就當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看，大數(shù)據(jù)運(yùn)用在社會(huì)治理中還存在較大的困難，不能較好地發(fā)揮出大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理上的優(yōu)勢(shì)，也給現(xiàn)代化與珠三角地區(qū)社會(huì)治理活動(dòng)帶來了一定的挑戰(zhàn)：

（1）構(gòu)建服務(wù)導(dǎo)向的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展中，公眾參與到社會(huì)治理過程中的呼聲日益高漲，但是傳統(tǒng)的社會(huì)治理主要是依賴于專家的建議。在實(shí)際的工作中借助大數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)信息的意識(shí)還尚未具備，大數(shù)據(jù)的信息收集與分析能力還較為欠缺，不足以構(gòu)建服務(wù)導(dǎo)向的社會(huì)治理體系。

（2）社會(huì)治理環(huán)節(jié)中的挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下進(jìn)行精準(zhǔn)有效的社會(huì)治理過程中，很多環(huán)節(jié)還存在不足，給大數(shù)據(jù)下的社會(huì)治理帶來了一定的挑戰(zhàn)。在社會(huì)治理評(píng)估和決策過程中，需要依賴大數(shù)據(jù)制定合理有效的決策，對(duì)云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等起到關(guān)鍵的支持作用。在執(zhí)行過程中，由于傳統(tǒng)管理模式的影響，很多執(zhí)行目標(biāo)的設(shè)置要求都過高，不能夠反映人民群眾真實(shí)的意愿，執(zhí)行效率低下且不能體現(xiàn)科學(xué)性和民主性，給當(dāng)前大數(shù)據(jù)的執(zhí)行過程帶來了挑戰(zhàn)［2］。同樣，在信息的監(jiān)測(cè)與反饋中，網(wǎng)絡(luò)的普及為群眾的信息反饋提供了便利，但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)中也會(huì)出現(xiàn)惡意的評(píng)論，相關(guān)的法律機(jī)制還尚未建立，使得民眾在使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息反饋的時(shí)候還會(huì)受到一定的限制。

（3）網(wǎng)絡(luò)使用問題突出。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在帶來巨大便利的同時(shí)也帶來了很多安全隱患。在使用網(wǎng)絡(luò)的過程中，用戶采用的一般是虛擬身份，政府不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用主體進(jìn)行較好的約束，容易導(dǎo)致公眾的信息安全出現(xiàn)隱患。在傳統(tǒng)的社會(huì)治理中，公眾的意識(shí)形態(tài)不能有效地表達(dá)。但是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的使用過程中，公眾不合理地宣泄自身的負(fù)面情感，很容易導(dǎo)致負(fù)面情緒，甚至?xí)霈F(xiàn)一些不良言論，引起不良社會(huì)輿論。在網(wǎng)絡(luò)的使用中，很多平臺(tái)都需要用戶提供自身的個(gè)人信息，但是并不是所有的平臺(tái)都能夠保證對(duì)這些賬戶信息進(jìn)行保護(hù)，這也為各種犯罪行為的產(chǎn)生埋下了隱患，危害了民眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。

3 應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高社會(huì)治理有效性策略

在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程中，需要對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠行愿母铮龊妹恳豁?xiàng)工作，為大眾提供滿意度更高的服務(wù)。

3.1 樹立服務(wù)型的社會(huì)治理理念

在運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理的過程中，（1）要增強(qiáng)公眾參與社會(huì)治理的主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與到社會(huì)治理工作中，在各個(gè)工作環(huán)節(jié)體現(xiàn)民主性與科學(xué)性。（2）要利用大數(shù)據(jù)的信息收集優(yōu)勢(shì)了解公眾的訴求，制定合理可靠的措施。（3）要建立并優(yōu)化各個(gè)部門的公眾號(hào)以及微博，為用戶表達(dá)訴求提供渠道。（4）要對(duì)社會(huì)治理的評(píng)估體系進(jìn)行優(yōu)化，更多地關(guān)注公眾的評(píng)價(jià)反饋，使得社會(huì)治理各項(xiàng)工作能夠更加地科學(xué)與合理，真正將公眾的需求落實(shí)到位。（5）要注重治理主體的多元化發(fā)展，拓展公眾的參與渠道，鼓勵(lì)群眾參與到數(shù)據(jù)信息的收集、挖掘以及分析上，幫助其更好地表達(dá)自身訴求。（6）在當(dāng)前的社會(huì)治理中，治理方式較為單一，不能應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶來的潛在威脅，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的重視，落實(shí)管理職責(zé)與管理手段，調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商以及社會(huì)各類中堅(jiān)力量，形成多元化的管理模式，推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)治理進(jìn)程的轉(zhuǎn)變。

3.2 充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)

（1）要注重對(duì)各個(gè)單位部門進(jìn)行大數(shù)據(jù)規(guī)劃建設(shè)，建立專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，為大數(shù)據(jù)下社會(huì)治理提供更多的支持。（2）要與各個(gè)商業(yè)平臺(tái)進(jìn)行合作，借助其技術(shù)對(duì)地方政府各個(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行互通，有效地提高數(shù)據(jù)收集、分析與處理的能力［3］。（3）要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)工作，政府部門要發(fā)揮自身在市場(chǎng)上的作用，積極頒布各種培養(yǎng)扶持政策，充分發(fā)揮出雙方的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)具有實(shí)踐性創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，更好地進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)與管理。（4）要注重培養(yǎng)專業(yè)的大數(shù)據(jù)管理人才，制定相關(guān)的平臺(tái)管理與使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的良好發(fā)揮。（5）要與地方各大高校進(jìn)行緊密合作，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)實(shí)踐基地，充分利用政府、高校以及企業(yè)各方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展。（6）要定期組織相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)以及技能競(jìng)賽，邀請(qǐng)各個(gè)行業(yè)的專家參與其中，提高大數(shù)據(jù)的建設(shè)管理工作效率，為大數(shù)據(jù)下的社會(huì)治理提供更多的智力支持。（7）要制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化、智能化的發(fā)展，保障我國(guó)社會(huì)治理的各項(xiàng)事務(wù)都能夠正常地發(fā)展。（8）要構(gòu)建專門的社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，借鑒西方國(guó)家先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，并立足于我國(guó)國(guó)情，發(fā)揮出社會(huì)主義制度在社會(huì)治理中的特色，構(gòu)建適宜的社會(huì)治理大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

3.3 健全相關(guān)法律法規(guī)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)的共享利用涉及生活的各個(gè)方面，公眾在共享信息時(shí)的信息安全也需要受到關(guān)注。（1）要建立健全各種相關(guān)的法律法規(guī)，保障公眾的信息安全。（2）要堅(jiān)持充分利用信息的共享優(yōu)勢(shì)，落實(shí)公開透明的工作原則，幫助決策者更好地將信息轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髂繕?biāo)。（3）政府部門要加大力度建立大數(shù)據(jù)共享使用的立法工作，制定科學(xué)合理的使用規(guī)范，使得各個(gè)部門更好地按照規(guī)章制度辦事，并且要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)使用的監(jiān)控管理工作，最大化地避免相關(guān)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。（4）要注重對(duì)公民法治思維的培養(yǎng)，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)治理中社會(huì)主體的重要性。（5）要制定相關(guān)的法律法規(guī)，讓大眾都積極參與到立法中，對(duì)現(xiàn)有的法條進(jìn)行及時(shí)更新，提高法律法規(guī)的科學(xué)性。（6）特別的是要專注于網(wǎng)絡(luò)立法，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度，更好地促進(jìn)社會(huì)治理。（7）要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，轉(zhuǎn)變民眾的法治思維，更好地保障民眾的權(quán)益。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn)，雖然能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供技術(shù)支持，但是若沒有與之配套的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的保障，也不能夠促進(jìn)社會(huì)治理的可持續(xù)性發(fā)展。

3.4 加大技術(shù)研發(fā)工作

在運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理的過程中，還會(huì)存在“信息孤島”等情況。（1）需要注重對(duì)信息化的建設(shè)，要做好相關(guān)的技術(shù)研發(fā)工作，制定科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。（2）要落實(shí)各個(gè)部門之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享。（3）在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要認(rèn)可其社會(huì)發(fā)展靈活快速的特征，政府部門要發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的特征優(yōu)勢(shì)，實(shí)施動(dòng)態(tài)合理的管理模式，更好地符合大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求。（4）要與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，打造適合的大數(shù)據(jù)電子政務(wù)平臺(tái)，提供完善的信息獲取渠道，為群眾的參與提供適合的渠道。（5）要加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)以及公眾數(shù)據(jù)信息的深入挖掘，為政府開展風(fēng)險(xiǎn)防范提供更多支持。（6）政府要優(yōu)化社會(huì)治理思路，制定科學(xué)完善的動(dòng)態(tài)管理模式，從基礎(chǔ)手段、法律手段等多個(gè)環(huán)節(jié)提供保障，幫助其發(fā)揮出最好的效果。

4 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)是現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，要將大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理進(jìn)行有效結(jié)合，提高社會(huì)治理的工作質(zhì)量和效率，提升民眾的參與滿足感，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。現(xiàn)代化社會(huì)治理需要轉(zhuǎn)變?yōu)榧块T、社會(huì)組織以及社會(huì)群眾共同參與的結(jié)構(gòu)，要利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)信息處理的優(yōu)勢(shì)將數(shù)據(jù)公開，注重社會(huì)管理的創(chuàng)新，更好地推動(dòng)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。要將社會(huì)治理與大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的結(jié)合，幫助社會(huì)治理工作效率和質(zhì)量的提高。