趙 繼 珂

盡管戰(zhàn)后美蘇敵對(duì)不斷加劇，但考慮到現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的巨大危害，特別是核武器可能招致的毀滅性后果，美國(guó)決策層普遍認(rèn)為能否取得冷戰(zhàn)勝利，已不再是通過(guò)流血戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)決定，反映在政策制定上，那就是它越來(lái)越強(qiáng)調(diào)應(yīng)該“在鐵幕國(guó)家和自由世界使用公開(kāi)和隱秘的方法來(lái)發(fā)起人心和思想（hearts and minds）之戰(zhàn)”，①Kenneth A. Osgood，“Hearts and Minds，The Unconventional Cold War”，Journal of Cold War Studies，Vol. 4，No. 2，Spring 2002，p.86.以便“在全球確立起優(yōu)越于共產(chǎn)主義的積極號(hào)召力”。②NSC135/3，“Reappraisal of United States Objectives and Strategy for National Security”，September 25，1952，Digital National Security Archive（以下簡(jiǎn)稱DNSA），PD00306.受此認(rèn)知影響，提升美國(guó)對(duì)外宣傳效能便正式提上了美國(guó)政府的議事日程。艾森豪威爾就任總統(tǒng)后，迅速成立了負(fù)責(zé)美國(guó)對(duì)外宣傳的專屬機(jī)構(gòu)——美國(guó)新聞署，由其負(fù)責(zé)落實(shí)美國(guó)文化冷戰(zhàn)戰(zhàn)略。③根據(jù)美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)第165/1 號(hào)文件（NSC 165/1）規(guī)定，新成立的美國(guó)新聞署重點(diǎn)負(fù)責(zé)：（1）向外國(guó)民眾解釋說(shuō)明美國(guó)政府的目標(biāo)和政策；（2）富有想象力地描述美國(guó)政策與世界其他地區(qū)民眾合法訴求之間的關(guān)聯(lián)；（3）揭示和對(duì)抗那些歪曲或者試圖挫敗美國(guó)目標(biāo)的敵對(duì)企圖；（4）描述美國(guó)人民生活和文化的重要方面，并以此使外國(guó)民眾更加容易理解美國(guó)政府的政策和目標(biāo)。NSC 165/1，A Report to the National Security Council by the NSC Planning Board on Mission of the United States Information Agency，October 24，1953，DNSA，PD00359. 美國(guó)新聞署成立背景，如感興趣可參見(jiàn)拙作《美國(guó)新聞署對(duì)蘇文化冷戰(zhàn)行為研究（1953—1961）》，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院2014 年博士學(xué)位論文，第42—47 頁(yè)。讀者如果對(duì)傳播學(xué)知識(shí)有所了解，就會(huì)知道對(duì)外宣傳想要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，很大程度上依賴于傳播內(nèi)容是否可以被目標(biāo)受眾理解和接受，這就提出了準(zhǔn)確定位目標(biāo)受眾的問(wèn)題。美國(guó)新聞署成立后亦多次就受眾問(wèn)題進(jìn)行研究，鑒于“到20 世紀(jì)50 年代，女性群體已經(jīng)成為了一種世界力量，她們正從多個(gè)層面對(duì)國(guó)際局勢(shì)演變施加獨(dú)特影響”，④Women as a Target Audience，January 24，1957，Record Group 306：Records of the U.S. Information Agency（以下簡(jiǎn)稱RG 306），1949—1970 General Subject Files，UD-WW 372，Box 605，National Archives and Records Administration，College Park，MD（以下簡(jiǎn)稱NARA）.該機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)考察決定將全球女性作為目標(biāo)受眾之一，并設(shè)立女性項(xiàng)目，⑤在美國(guó)新聞署不同時(shí)期檔案中，該項(xiàng)目名稱亦有所變化，包括女性項(xiàng)目（Women Program）、女性活動(dòng)項(xiàng)目（Women’s Activities Program）和女性活動(dòng)（Women’s Activities）等。本文除直接引用外，一律稱女性項(xiàng)目。以便最大限度利用女性群體的影響力為美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略服務(wù)。

近年來(lái)，隨著文化冷戰(zhàn)研究的深入，在介紹冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)外宣傳內(nèi)容時(shí)，偶有提及女性受眾在其中扮演的角色，但對(duì)美國(guó)新聞署女性項(xiàng)目論題卻仍缺少系統(tǒng)研究。①相關(guān)研究成果主要包括：Kenneth Osgood，Total Cold War：Eisenhower’s Secret Propaganda Battle at Home and Abroad，Lawrence，KS.：University Press of Kansas，2006；Laura A. Belmonte，Selling the American Way：U.S. Propaganda and the Cold War，Philadelphia：University of Pennsylvania Press，2008.有鑒于此，本文重點(diǎn)依據(jù)美國(guó)國(guó)家檔案館最新解密的原始檔案資料，同時(shí)參考已有研究成果，分析美國(guó)新聞署緣何要開(kāi)展女性項(xiàng)目，梳理該項(xiàng)目的籌劃實(shí)施過(guò)程，并對(duì)其成敗得失予以分析探討。

一、女性項(xiàng)目的出臺(tái)背景

圍繞女性群體開(kāi)展活動(dòng)并非什么新鮮事。冷戰(zhàn)初期，蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家在軍事、經(jīng)濟(jì)等方面不占優(yōu)勢(shì)，所以不得不將著力點(diǎn)放在其他一些領(lǐng)域，“如何贏得占全世界一半人口的女性對(duì)其外交政策予以支持，成了它努力的一個(gè)重要方面”。②胡傳榮：《國(guó)際進(jìn)步婦女運(yùn)動(dòng)與冷戰(zhàn)初期的國(guó)際關(guān)系——40 年代中期至60 年代的國(guó)際民主婦女聯(lián)合會(huì)和世界保衛(wèi)和平運(yùn)動(dòng)》，《國(guó)際觀察》2000 年第4 期。例如，在蘇聯(lián)主導(dǎo)下，1945 年11 月國(guó)際民主婦女聯(lián)合會(huì)正式成立，經(jīng)其動(dòng)員，越來(lái)越多的其他國(guó)家女性開(kāi)始積極投身到反對(duì)馬歇爾計(jì)劃和北大西洋公約組織、反對(duì)帝國(guó)主義殖民統(tǒng)治以及爭(zhēng)取和聲援民族獨(dú)立和解放事業(yè)運(yùn)動(dòng)中來(lái)。與此同時(shí)，蘇聯(lián)方面還擴(kuò)大了針對(duì)女性的直接宣傳活動(dòng)，使用俄語(yǔ)、漢語(yǔ)、英語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、韓語(yǔ)和日語(yǔ)發(fā)行《蘇聯(lián)婦女》雜志；莫斯科廣播電臺(tái)的各語(yǔ)種廣播每周至少有一檔節(jié)目特別針對(duì)外國(guó)女性聽(tīng)眾；有針對(duì)性地向海外女性受眾提供圖書(shū)和宣傳冊(cè)……③Women as a Target Audience，January 24，1957，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA；Communism，Women，and International Organization，April 3，1957，RG 306，Biographic Files Relating to USIA Directors and Other Senior Officials，1953—2000，Box 10，NARA.宣傳內(nèi)容的重點(diǎn)都是有關(guān)“美國(guó)法律禁止雇傭已婚婦女、男女工資不平等以及工作中存有性別歧視”等問(wèn)題。④Laura A. Belmonte，Selling the American Way：U.S. Propaganda and the Cold War，p.139，p.137.在冷戰(zhàn)“零和博弈”框架下，面對(duì)蘇聯(lián)在國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)和對(duì)外宣傳領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)自然不會(huì)坐以待斃。最明顯的是，美國(guó)新聞署結(jié)合自身特點(diǎn)，就是否可以將女性作為合理的目標(biāo)受眾展開(kāi)了調(diào)查，最終認(rèn)為通過(guò)宣傳“理想的兩性和家庭生活，可以用來(lái)?yè)p害共產(chǎn)主義的經(jīng)濟(jì)和政治體系”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)積極向世界其他地區(qū)展示美國(guó)女性的正面形象，借以揭露蘇聯(lián)宣傳美國(guó)性別歧視的虛假之處。⑤Laura A. Belmonte，Selling the American Way：U.S. Propaganda and the Cold War，p.139，p.137.

而女性群體自身所具有的潛在價(jià)值同樣引起美國(guó)新聞署的積極關(guān)注。就政治層面而言，與以往普通女性飽受歧視和壓迫、長(zhǎng)期被拒于政治大門之外不同的是，二戰(zhàn)之后越來(lái)越多的女性獲得了選舉權(quán)，她們對(duì)國(guó)際局勢(shì)發(fā)展演變的影響越來(lái)越大。美國(guó)新聞署認(rèn)為，作為正在發(fā)展的政治力量，如果這些缺乏“專門知識(shí)”（know how）的女性適度獲得西方式培訓(xùn)，可能意味著“增加一種推動(dòng)進(jìn)步與和平轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大社會(huì)力量”。⑥Women as a Target Audience，January 24，1957，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA；Communism，Women，and International Organization，April 3，1957，RG 306，Biographic Files Relating to USIA Directors and Other Senior Officials，1953—2000，Box 10，NARA.從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)講，技術(shù)發(fā)展和觀念改變正促使全世界越來(lái)越多的女性參加工作，作為一種新的經(jīng)濟(jì)力量，她們的重要性正在不斷增加。而隨著婦女觀念的轉(zhuǎn)變和眼界的開(kāi)闊，她們對(duì)家庭成員特別是下一代的影響也越來(lái)越大。⑦Women as a Target Audience，January 24，1957，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA；Communism，Women，and International Organization，April 3，1957，RG 306，Biographic Files Relating to USIA Directors and Other Senior Officials，1953—2000，Box 10，NARA.

此外，美國(guó)新聞署特別選擇將全球女性作為其目標(biāo)受眾，部分還受到了該機(jī)構(gòu)早期針對(duì)外國(guó)女性開(kāi)展的活動(dòng)推動(dòng)。盡管缺少系統(tǒng)籌劃，但通過(guò)一些駐外公共事務(wù)官員特別是其女性伴侶同駐在國(guó)女性接觸，向她們展示美國(guó)的日常生活和美國(guó)文化。誠(chéng)如美國(guó)駐日本高松（Takamatsu）公共事務(wù)官員報(bào)告的那樣，當(dāng)?shù)嘏詫?duì)了解美國(guó)家庭生活“有無(wú)法滿足的渴望”。⑧U.S. Ladies Describe Life Abroad，March 25，1956，RG 306，Biographic Files Relating to USIA Directors and Other Senior Officials，1953—2000，Box 30，NARA.這些自發(fā)活動(dòng)取得的成效引起了美國(guó)新聞署官員們的關(guān)注。例如，1956 年時(shí)任署長(zhǎng)西奧多·斯特萊伯特（Theodore Streibert）特意給公共事務(wù)官員的妻子們寫(xiě)信，感謝她們對(duì)增進(jìn)全球女性了解美國(guó)所做的獨(dú)特貢獻(xiàn)。⑨American Women Abroad Thank Streibert for Salute，Undated，RG 306，Biographic Files Relating to USIA Directors and Other Senior Officials，1953—2000，Box 30，NARA.

正是受上述多種因素共同影響，再加之美國(guó)新聞署成立初期“并沒(méi)有將女性或女性群體作為一個(gè)獨(dú)立目標(biāo)，對(duì)她們的接觸更多的是混雜在其他一些群體定位之中，……我們所做的努力中只有極少一部分是針對(duì)她們的特別訴求和潛在力量展開(kāi)”，①Women as a Target Audience，January 24，1957，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.該機(jī)構(gòu)最終決定對(duì)全球女性群體重新評(píng)估，以便探明“我們是否已經(jīng)盡己所能來(lái)開(kāi)發(fā)利用她們的潛在價(jià)值”。②Women as a Target Audience，January 24，1957，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.

二、女性項(xiàng)目的早期嘗試

1957 年1 月24 日，美國(guó)新聞署頒布了題為“將女性作為目標(biāo)受眾”的文件，詳細(xì)梳理了以往針對(duì)女性群體開(kāi)展活動(dòng)的狀況。文件認(rèn)為，美國(guó)新聞署的一個(gè)重要使命是“富有想象力地描繪美國(guó)政策與世界其他地區(qū)民眾合法訴求之間的聯(lián)系”，但它“對(duì)勞工群體都有明確的政策聲明，對(duì)女性群體卻沒(méi)有類似的政策聲明”。③Women as a Target Audience，January 24，1957，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.有鑒于此，報(bào)告強(qiáng)調(diào)應(yīng)該把全球女性作為目標(biāo)受眾，重點(diǎn)嘗試開(kāi)展以下幾方面工作：（1）起草一份針對(duì)女性群體開(kāi)展工作的指導(dǎo)性政策文件；（2）政策研究辦公室設(shè)立一個(gè)專門處理女性事務(wù)的辦公室，以便更好地開(kāi)展女性活動(dòng)；（3）加強(qiáng)對(duì)從事女性活動(dòng)外派人員的培訓(xùn)，助理署長(zhǎng)重新考察可否安排女性官員到關(guān)鍵地區(qū)任職；（4）美國(guó)新聞署利用多種媒介擴(kuò)大針對(duì)女性的宣傳活動(dòng)，負(fù)責(zé)國(guó)際廣播、海外發(fā)行圖書(shū)、對(duì)外人員交流、國(guó)際展覽以及對(duì)外輸出電影電視節(jié)目等的相關(guān)職能部門都應(yīng)積極參與相關(guān)活動(dòng)。④Women as a Target Audience，January 24，1957，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.

經(jīng)考察研究，美國(guó)新聞署迅速制定了一份題為“女性活動(dòng)項(xiàng)目的目標(biāo)”的文件，明確提出應(yīng)該開(kāi)展女性項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)在準(zhǔn)備和提供宣傳材料時(shí)“關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該主要集中于女性的特殊觀點(diǎn)和興趣”，要求美國(guó)新聞署、駐外使團(tuán)以及普通美國(guó)民眾通力合作開(kāi)展工作。作為補(bǔ)充，文件還要求美國(guó)新聞署應(yīng)該不定期地評(píng)估女性項(xiàng)目的開(kāi)展情況，以便確定美國(guó)針對(duì)女性受眾提供的特別信息是否被她們所接收、相關(guān)活動(dòng)方式是否引起了她們的特別關(guān)注以及她們能否理解這些活動(dòng)內(nèi)容。⑤Objectives of the Women’s Activities Program，Undated，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.

1958 年1 月，美國(guó)新聞署特別設(shè)置了一個(gè)女性項(xiàng)目顧問(wèn)崗位，并聘用富有宣傳經(jīng)驗(yàn)的女官員弗吉尼亞·蓋格（Virginia Geiger）出任該職。此后不久，隨著女性項(xiàng)目開(kāi)展規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)政策制定、協(xié)調(diào)媒體活動(dòng)以及同美國(guó)女性組織進(jìn)行溝通等都提出了新要求，僅由蓋格一人難以承擔(dān)相關(guān)工作，于是在1958年7 月7 日，政策研究辦公室主任薩克斯頓·布拉福德（Saxton Bradford）向署長(zhǎng)提議，為蓋格配備一名助理，以滿足工作開(kāi)展的需要。⑥Request for GS- 7 Position in Women’s Activities，July 7，1958，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.1958 年9 月，美國(guó)新聞署女性項(xiàng)目辦公室正式成立，重點(diǎn)“負(fù)責(zé)制定女性活動(dòng)的主要政策和計(jì)劃”。⑦U.S. Information Agency Women’s Activities，August 21，1959，RG 306，1959—1959 Director’s Subject Files，UD- WW 393，NARA；Women’s Activities，April 13，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.

在女性項(xiàng)目辦公室的協(xié)調(diào)下，美國(guó)新聞署進(jìn)一步增加了同國(guó)務(wù)院、國(guó)際合作署以及勞工部等機(jī)構(gòu)的合作，并與多家美國(guó)女性組織建立了良好的聯(lián)系。在對(duì)外宣傳方面，美國(guó)新聞署下轄各種媒介亦針對(duì)女性群體擴(kuò)大了各自的活動(dòng)。例如，美國(guó)之音針對(duì)蘇聯(lián)女性聽(tīng)眾的廣播宣傳明顯增加；國(guó)際電影處拍攝了多部以美國(guó)女性及其家庭生活為題材的電影，在全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)播出；國(guó)際出版處制作了數(shù)量龐大的與女性話題相關(guān)的印刷材料予以分發(fā)……⑧Year’s Report on Women’s Activities，F(xiàn)ebruary 10，1959，RG 306，1959—1959 Director’s Subject Files，UD- WW 393，Box 2，NARA.

按照“女性活動(dòng)項(xiàng)目的目標(biāo)”文件所作規(guī)定，在該項(xiàng)目運(yùn)行一年之后，1959 年2 月10 日，蓋格向署長(zhǎng)提交了女性項(xiàng)目年度評(píng)估報(bào)告。報(bào)告首先對(duì)項(xiàng)目效果進(jìn)行了積極肯定，認(rèn)為“通過(guò)開(kāi)展這些活動(dòng)，部分扭轉(zhuǎn)了蘇聯(lián)宣傳對(duì)美國(guó)女性形象的歪曲”。⑨Year’s Report on Women’s Activities，F(xiàn)ebruary 10，1959，RG 306，1959—1959 Director’s Subject Files，UD- WW 393，Box 2，NARA.此外，它還用很大篇幅對(duì)其不足和實(shí)施中遇到的困難進(jìn)行了如實(shí)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)特別是受資源限制以及部分駐外官員對(duì)女性活動(dòng)“天然抵觸”，在動(dòng)員美國(guó)女性組織開(kāi)展新項(xiàng)目方面“只有極少的進(jìn)步”；在激勵(lì)美國(guó)新聞署海外分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)大針對(duì)外國(guó)女性行動(dòng)方面，沒(méi)有取得令人印象深刻的進(jìn)展；在推動(dòng)媒介部門開(kāi)展女性活動(dòng)做出新嘗試方面，沒(méi)有取得明顯的進(jìn)步。①Year’s Report on Women’s Activities，F(xiàn)ebruary 10，1959，RG 306，1959—1959 Director’s Subject Files，UD- WW 393，Box 2，NARA.不過(guò)，蓋格認(rèn)為這些不足和困難經(jīng)過(guò)后續(xù)調(diào)整都可以得到解決。

三、女性項(xiàng)目的政策調(diào)整與新嘗試

吸取前期運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1959 年3 月31 日，美國(guó)新聞署頒布了一份新的女性項(xiàng)目指導(dǎo)文件。有別于“女性活動(dòng)項(xiàng)目的目標(biāo)”文件將目標(biāo)受眾簡(jiǎn)單定義為女性群體的是，新頒布的這份指導(dǎo)文件明確提出應(yīng)該將女性目標(biāo)受眾定位為“獨(dú)立的女性領(lǐng)導(dǎo)人、女性組織的領(lǐng)導(dǎo)人和成員以及重要官員的妻子”，希望可以利用她們來(lái)影響和帶動(dòng)其他女性轉(zhuǎn)變思想。文件詳細(xì)列舉了14 條女性項(xiàng)目活動(dòng)條目，包括加強(qiáng)同外國(guó)女性官員的接觸，將外國(guó)女性領(lǐng)導(dǎo)人納入美國(guó)新聞處的日常郵件列表，為外國(guó)女性準(zhǔn)備特別的圖書(shū)、雜志、電影、展覽以及在其他國(guó)家開(kāi)展女性教育等。②Basic Guidance and Planning Paper No. 6，Subject- Women’s Activities，March 31，1959，RG 306，USIA Subject Files，1953—2000，F(xiàn)ile- Policy 1959，Box 14，NARA；Draft Basic Planning Paper on Women’s Activities，F(xiàn)ebruary 13，1959，RG 306，1959—1959 Director’s Subject Files，UD- WW 393，Box 2，NARA.

隨著該項(xiàng)目開(kāi)展的深入，究竟應(yīng)該向女性目標(biāo)受眾提供哪些信息亦成了美國(guó)新聞署糾結(jié)的問(wèn)題之一。為此，1959 年8 月13 日，美國(guó)新聞署再次頒布了一份指導(dǎo)文件，重點(diǎn)就宣傳內(nèi)容予以明確說(shuō)明。文件認(rèn)為，鑒于許多國(guó)家對(duì)美國(guó)女性形象有“嚴(yán)重曲解”，在向海外受眾介紹美國(guó)女性時(shí)，首先要把她們描述為充滿人性、努力工作的女人，優(yōu)先強(qiáng)調(diào)她們的共有特性，特別是她們作為妻子和母親的角色。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)展示一些杰出女性的故事以及美國(guó)女性已經(jīng)取得的社會(huì)地位，來(lái)謀求獲得更多的特別價(jià)值。③Basic Guidance and Planning Paper No. 12，Subject- Women’s Activities II，August 13，1959，RG 306，USIA Subject Files，1953—2000，F(xiàn)ile- Policy 1959，Box 14，NARA.

除進(jìn)行政策調(diào)整外，針對(duì)女性員工“只有極少數(shù)可以通過(guò)正式渠道獲得晉升，并且很多還因?yàn)榻Y(jié)婚而辭職”的現(xiàn)狀，蓋格向署長(zhǎng)提議應(yīng)該擴(kuò)招女性員工，并拓寬她們的晉升渠道。在其看來(lái)，女性員工絕非可有可無(wú)，她們可以通過(guò)自身努力對(duì)美國(guó)新聞署“做出特別貢獻(xiàn)”，“可以為該機(jī)構(gòu)開(kāi)展的活動(dòng)賦予一些新特色，例如熱情（warmth）和敏感（keen sensitivity）”。④Women in the Agency’s Foreign Service，May 29，1959，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.此外，為了使女性項(xiàng)目獲得更多支持，美國(guó)新聞署還嘗試推動(dòng)更多的美國(guó)女性組織參與其活動(dòng)。1959 年11 月，女性項(xiàng)目辦公室特別起草了一份“關(guān)于美國(guó)新聞署和美國(guó)女性組織關(guān)系的政策文件”，要求“通過(guò)有計(jì)劃的協(xié)調(diào)方式來(lái)促進(jìn)女性組織積極參加國(guó)際活動(dòng)，通過(guò)動(dòng)員這些女性組織開(kāi)展工作，以此幫助實(shí)現(xiàn)美國(guó)新聞署和國(guó)務(wù)院的目標(biāo)”。⑤Policy Paper on USIA Relationship with U.S. Women’s Organization，November 17，1959，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.

在具體落實(shí)方面，女性項(xiàng)目的改變同樣引人矚目。有別于項(xiàng)目起始階段選擇在全球范圍開(kāi)展活動(dòng)的是，美國(guó)新聞署注意到人力和經(jīng)費(fèi)的不足，決定集聚現(xiàn)有資源，特別在一些重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，并最終確定將非洲女性作為其關(guān)注的重中之重。自1950 年代中期以來(lái)，非洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)日益高漲，美國(guó)新聞署認(rèn)為這一獨(dú)立浪潮對(duì)其而言“既提供了大量機(jī)會(huì)同時(shí)亦增加了責(zé)任”。⑥United States Information Agency Program Detailed （NSC 5720，Part 6），U.S. Declassified Documents Online，CK2349324677，p.14.換言之，該機(jī)構(gòu)認(rèn)為能否對(duì)“歷史上第一次同男性一起投票，在政府中獲得了神圣投票權(quán)”的非洲女性施加影響，將直接影響到非洲是否會(huì)朝有利于美國(guó)國(guó)家利益的方向發(fā)展。⑦Unusual Problems Faced by African Women，and their Implications for the Information Program，December 2，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.因此，美國(guó)新聞署進(jìn)一步增加了在非洲工作的女性員工數(shù)量，與以往甚少派駐女性員工到海外不同的是，美國(guó)新聞署僅1959 年就在非洲設(shè)置了三個(gè)女性工作崗位，1960 年更是特別安排了一名女性項(xiàng)目官員直接負(fù)責(zé)突尼斯工作。①Women in the Foreign Service：Meeting with Mr. Allen，October 29，1959，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.在談及女性員工的工作成效時(shí)，蓋格認(rèn)為“所有這些都是試驗(yàn)性的，但它們看上去非常成功”。②Women’s Activities Questions for Hearings，June 7，1960，RG 306，General Records，UD- WW 237，Box 8，NARA.

與此同時(shí)，美國(guó)新聞署嘗試增加發(fā)行一些非洲女性特別感興趣的印刷品，鑒于當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)女性知識(shí)水平有限，它還發(fā)行了一系列卡通書(shū)和圖片故事書(shū)；美國(guó)之音非洲處亦選擇增加提供一些非洲女性感興趣的話題節(jié)目……③Women Activities of U.S. Information Agency，August 21，1959，RG 306，1959—1959 Director’s Subject Files，UD- WW 393，NARA.其宣傳內(nèi)容既包括對(duì)美國(guó)家庭生活的介紹，同時(shí)還包含大量描述美國(guó)女性參與政治活動(dòng)（如投票選舉）的內(nèi)容。令美國(guó)新聞署官員感到高興的是，這些活動(dòng)甚至還得到了多家非洲女性組織的積極回應(yīng)。例如，1960 年2 月17 日，駐突尼斯公共事務(wù)官員威廉·克勞斯（William A.Krauss）就向美國(guó)新聞署發(fā)回電報(bào)稱，鑒于該國(guó)將于5 月舉行市政選舉，突尼斯全國(guó)婦女聯(lián)盟要求美國(guó)新聞署為其提供相關(guān)的影視資料，以便向該國(guó)民眾證明女性組織可以助推選舉以正常程序進(jìn)行；突尼斯婦女選民同盟則要求提供有關(guān)女性參與選舉的印刷材料。④Women’s Activities：Requests for Films on the Role of US Women in Municipal，State and National Elections，F(xiàn)ebruary 17，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.獲悉上述請(qǐng)求之后，美國(guó)新聞署迅速提供了大量有關(guān)美國(guó)女性領(lǐng)導(dǎo)人和女性組織活動(dòng)的新聞素材和其他視聽(tīng)資料。

1960 年7 月24 日，著名東非問(wèn)題專家伊麗莎白·赫胥黎（Elspeth Huxley）在《華盛頓郵報(bào)》撰文介紹非洲的發(fā)展情形。文章特別提及雖然正在發(fā)生的巨大國(guó)際變革為非洲女性參與構(gòu)建新世界提供了可能，但它卻沒(méi)有避免由女性參與構(gòu)建的非洲國(guó)家政府變?yōu)椤笆苣箍坪捅本┱瓶氐目苷?quán)”的危險(xiǎn)。文章明確提出，如果想減少該危險(xiǎn)，非常重要的就是要“幫助女性獲得穩(wěn)固的公民身份”。⑤Elspeth Huxley，“Parliamentary Democracy Finds Alien Soil in Africa，”Washington Post，July 24，1960.赫胥黎的上述觀點(diǎn)對(duì)美國(guó)新聞署造成了重大影響。1960 年12月，美國(guó)新聞署提出，除開(kāi)展前述系列常規(guī)宣傳活動(dòng)外，還應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)非洲女性開(kāi)展下述兩個(gè)長(zhǎng)期項(xiàng)目：一是公民培訓(xùn)項(xiàng)目（Training for Citizenship Project），首要目標(biāo)是幫助非洲女性在她們國(guó)家獲得完整的公民地位（thoughtful citizenship）；二是姐妹項(xiàng)目（Sisterhood Project），重點(diǎn)助推她們變?yōu)閲?guó)際公民（international citizenship），并給予她們自由世界姐妹的感覺(jué)，尤其要增進(jìn)非洲和美國(guó)女性間的姐妹情誼。美國(guó)新聞署特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)由其作為“協(xié)調(diào)主體”，通過(guò)一對(duì)一的與美國(guó)女性組織進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，在它們的幫助下實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。從解密檔案資料來(lái)看，諸如美國(guó)青年婦女基督教協(xié)會(huì)、非洲婦女委員會(huì)、青年婦女基督教協(xié)會(huì)、婦女國(guó)家委員會(huì)、美國(guó)大學(xué)女生委員會(huì)、黑人婦女國(guó)家委員會(huì)等十多家女性組織都納入到了其動(dòng)員列表之中。⑥Proposal for New Program Activity in Africa，December 2，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.

四、女性項(xiàng)目的無(wú)果而終

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)1959年的政策調(diào)整，加之嘗試更有針對(duì)性地開(kāi)展非洲女性項(xiàng)目，并將多家美國(guó)女性組織動(dòng)員起來(lái)，美國(guó)新聞署部分扭轉(zhuǎn)了以往“既缺少人力同時(shí)還缺少物質(zhì)資源來(lái)接觸女性受眾”的窘境，⑦Possible Areas of Cooperation between ICA and USIA in Women’s Activities，May 27，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.亦進(jìn)一步修正了這些女性組織因單兵作戰(zhàn)“太過(guò)分散、雜亂、缺少計(jì)劃性和持久性，而難以滿足其迫切需要”的狀況。⑧Proposal for New Program Activity in Africa，December 2，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.這無(wú)疑將會(huì)進(jìn)一步提升該項(xiàng)目的實(shí)施成效。但令人奇怪的是，翻閱美國(guó)國(guó)家檔案館的檔案資料，筆者卻沒(méi)有找到記錄這些活動(dòng)后續(xù)進(jìn)展的內(nèi)容。

當(dāng)然不排除有一些檔案還未解密或它們存放在其他一些文件夾中，但通過(guò)對(duì)已有檔案資料進(jìn)行深入分析，同時(shí)結(jié)合目標(biāo)國(guó)家特別是非洲國(guó)家的政治現(xiàn)實(shí)，筆者在此處卻嘗試對(duì)之做出一個(gè)大膽推斷：盡管美國(guó)新聞署為女性項(xiàng)目投入了巨大精力，然而受多種因素制約，該項(xiàng)目可能隨著1961 年美國(guó)新聞署署長(zhǎng)的更替而最終被取消。假若該推斷成立的話，難以查找到與該論題相關(guān)的后續(xù)檔案資料也就成了順理成章之事。之所以如此推斷，主要是基于以下幾方面原因考慮：

首先，受經(jīng)費(fèi)制約，美國(guó)新聞署設(shè)想通過(guò)細(xì)分目標(biāo)受眾來(lái)提升其宣傳效果幾無(wú)實(shí)現(xiàn)可能。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，要想更好地接觸女性受眾，首先要做的就是為女性受眾提供更多她們感興趣的東西，然后由她們自行做出理解或判斷。例如，如果一個(gè)國(guó)家的重要女性群體主要關(guān)注母愛(ài)和兒童護(hù)理，那么美國(guó)新聞處在同她們進(jìn)行早期接觸時(shí)就應(yīng)該重點(diǎn)提供這方面的內(nèi)容。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是，受經(jīng)費(fèi)制約，美國(guó)新聞署的員工并沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，至少在發(fā)展中國(guó)家她們沒(méi)有得到這方面的培訓(xùn)。此外，有關(guān)女性話題的信息非常稀缺：媒介部門只是作為附帶產(chǎn)品制作了少部分與該話題相關(guān)的節(jié)目，整體而言只有為數(shù)不多的影音或紙質(zhì)材料涉及女性話題。①Possible Areas of Cooperation between ICA and USIA in Women’s Activities，May 27，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.

盡管美國(guó)新聞署曾嘗試通過(guò)動(dòng)員美國(guó)女性組織參與其工作來(lái)緩解經(jīng)費(fèi)和人員緊張的現(xiàn)狀，但“女性項(xiàng)目辦公室遇到的最復(fù)雜工作就是同美國(guó)女性組織聯(lián)絡(luò)促使它們配合其開(kāi)展相關(guān)工作”。②IOP/W Liaison with U.S. Women’s Organizations，November 18，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.之所以出現(xiàn)這種狀況，很大程度上是由女性組織自身的特點(diǎn)所致，它們并不想受到過(guò)多的行政干預(yù)，并且它們對(duì)政府部門開(kāi)展女性項(xiàng)目的一些做法也有不同看法。令問(wèn)題變得更為復(fù)雜的是，政府官員還缺少對(duì)女性組織的了解，如同蓋格所言，“在政府行政體系中，除女性項(xiàng)目辦公室外，我只遇到4 位女性官員真正理解美國(guó)的女性機(jī)構(gòu)”。③IOP/W Liaison with U.S. Women’s Organizations，November 18，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.毫無(wú)疑問(wèn)，同女性組織溝通聯(lián)絡(luò)不暢，勢(shì)必會(huì)干擾到非洲女性項(xiàng)目的后續(xù)開(kāi)展。

其次，美國(guó)新聞署內(nèi)部就如何開(kāi)展女性項(xiàng)目分工混亂，一定程度上影響了項(xiàng)目實(shí)施的效果。表面看來(lái)，該項(xiàng)目的開(kāi)展是由女性項(xiàng)目辦公室來(lái)專門負(fù)責(zé)，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，其落實(shí)工作卻不得不委托給諸如國(guó)際廣播處、國(guó)際出版處以及駐世界各地的美國(guó)新聞處等職能部門。這些部門皆有各自的活動(dòng)重點(diǎn)，它們并不想完全聽(tīng)命于女性項(xiàng)目辦公室指導(dǎo)，這導(dǎo)致女性項(xiàng)目辦公室在動(dòng)員它們開(kāi)展女性項(xiàng)目時(shí)困難重重。直到1960 年6 月，蓋格還就如何同美國(guó)新聞署協(xié)調(diào)辦公室（IOC）合作落實(shí)女性項(xiàng)目感到困惑，更遑論同自主權(quán)力更大的國(guó)際廣播處、國(guó)際出版處等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)了。④Women’s Activities：Division of Responsibility between IOP/W and IOC，June 23，1960，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.毋庸置疑，署長(zhǎng)艾倫通過(guò)實(shí)施行政權(quán)力部分推動(dòng)了女性項(xiàng)目辦公室同美國(guó)新聞署相關(guān)職能部門的合作，但隨著1961 年肯尼迪總統(tǒng)任命愛(ài)德華·默羅（Edward R. Murrow）出任美國(guó)新聞署署長(zhǎng)，這一切便戛然而止。有別于艾倫聚焦于嘗試通過(guò)美國(guó)新聞署自身努力來(lái)提升宣傳效能的是，默羅更關(guān)注同決策層的溝通，他對(duì)一些小項(xiàng)目的具體運(yùn)作并不是特別關(guān)心，而女性項(xiàng)目恰在其中。由于缺少領(lǐng)導(dǎo)層的強(qiáng)力支持，女性項(xiàng)目辦公室更難以有效動(dòng)員美國(guó)新聞署各職能部門積極開(kāi)展工作，這無(wú)疑使該項(xiàng)目的前景變得更加黯淡。

再次，女性受眾自身存有的一些弱點(diǎn)，同樣制約了女性項(xiàng)目的開(kāi)展。由于受歷史傳統(tǒng)等因素影響，發(fā)展中國(guó)家只有為數(shù)不多的女性有接受教育的機(jī)會(huì)，這導(dǎo)致多數(shù)女性的知識(shí)水平特別是英語(yǔ)聽(tīng)讀能力極為有限。盡管筆者沒(méi)有找到1950 年代后期非洲女性受教育情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，但一份美國(guó)新聞署于1968年12 月制作的研究報(bào)告卻間接向我們展示了該問(wèn)題的嚴(yán)重性。這份基于對(duì)烏干達(dá)高中生和本科生開(kāi)展的調(diào)查顯示：“這些學(xué)生對(duì)閱讀材料并不理解，……除掌握的英語(yǔ)詞匯量過(guò)少外，他們的閱讀理解能力同樣有缺陷。”⑤Date on African Reading Ability and Reading Comprehension，December 6，1968，RG 306，Special Reports（1953— 1997），Box 25，NARA.不難想象，正在接受中高等教育的學(xué)生表現(xiàn)尚且如此，那些基本沒(méi)有受過(guò)正規(guī)教育的普通非洲女性，對(duì)美國(guó)新聞署提供的材料理解只會(huì)更差。

雪上加霜的是，一些國(guó)家的固有社會(huì)傳統(tǒng)和風(fēng)俗對(duì)美國(guó)新聞署拓展女性項(xiàng)目造成了負(fù)面影響。例如，“在一些穆斯林國(guó)家缺少女性官員”，①Women in the Foreign Service：Meeting with Mr. Allen，October 29，1959，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.其風(fēng)俗又不鼓勵(lì)女性與陌生男子接觸，這勢(shì)必會(huì)增加女性項(xiàng)目開(kāi)展的難度。此外，隨著女性項(xiàng)目開(kāi)展的深入，它最終演變成試圖通過(guò)對(duì)第三世界女性施加影響，促使她們成為遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)散的“防火墻”。然而大多數(shù)普通女性對(duì)政治并沒(méi)有特別興趣，對(duì)那些剛剛解放而沒(méi)有接受過(guò)現(xiàn)代教育的非洲女性而言，該特點(diǎn)更為明顯：宣傳目標(biāo)與受眾關(guān)注點(diǎn)的錯(cuò)位成了開(kāi)展女性項(xiàng)目的真正軟肋。

最后，美國(guó)國(guó)內(nèi)存有的性別歧視對(duì)開(kāi)展女性項(xiàng)目也造成了一些沖擊。盡管美國(guó)新聞署早已做出明確指示，要求“在使用美國(guó)女性狀況的材料時(shí)必須非常小心”，在對(duì)外宣傳過(guò)程中盡可能剔除那些涉及美國(guó)種族隔離、性別歧視等的負(fù)面內(nèi)容，但這種掩耳盜鈴的方式并不能真正掩蓋固有的問(wèn)題。及至1960年代，隨著數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人抗議社會(huì)不平等，“美國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人被迫承認(rèn)民主理想和現(xiàn)實(shí)之間的差距”，有關(guān)美國(guó)國(guó)內(nèi)存有大量歧視的問(wèn)題被全世界所獲知。②Laura A. Belmonte，Selling the American Way：U.S. Propaganda and the Cold War，p.158.此外，當(dāng)時(shí)爆發(fā)的這股性別歧視浪潮不可避免還蔓延到了美國(guó)新聞署內(nèi)部，最明顯的是，在招募女性官員時(shí)“遇到的最根本問(wèn)題是許多公共事務(wù)官員對(duì)此過(guò)于執(zhí)拗（recalcitrant）”。③Women in the Foreign Service：Meeting with Mr. Allen，October 29，1959，RG 306，1949—1970 General Subject Files，UD- WW 372，Box 605，NARA.雖然在蓋格建議之下，署長(zhǎng)艾倫試圖通過(guò)發(fā)布強(qiáng)硬聲明來(lái)予以扭轉(zhuǎn)，但卻沒(méi)有徹底解決問(wèn)題，甚至到20世紀(jì)80年代，美國(guó)新聞署在人員招聘方面仍然繼續(xù)保有明顯的性別歧視。④2000 年3 月，1100 名美國(guó)婦女贏得了對(duì)美國(guó)新聞署及其分支機(jī)構(gòu)美國(guó)之音的集體訴訟。這些女性指控美國(guó)新聞署在1974—1984 年間剝奪了她們?cè)谠摍C(jī)構(gòu)從事工作的公平機(jī)會(huì)。有關(guān)該問(wèn)題的更多描述，可參見(jiàn)：H- Diplo Roundtable Review，Vol. XI，No. 6，2009，pp.7—8，http：//www.h- net.org/～diplo/roundtables/PDF/Roundtable- XI- 6.pdf，2012 年1 月11 日。由于美國(guó)新聞署選擇在“還沒(méi)有解決自己的問(wèn)題時(shí)就向別人進(jìn)行說(shuō)教”，⑤文安立：《全球冷戰(zhàn)：美蘇對(duì)第三世界的干涉與當(dāng)代世界的形成》，牛可等譯，世界圖書(shū)出版公司，2012 年，第135 頁(yè)。女性項(xiàng)目最終走向失敗也就不足為奇。

結(jié) 語(yǔ)

雖然筆者對(duì)美國(guó)新聞署女性項(xiàng)目的短期效果給出了一個(gè)近乎悲觀的評(píng)價(jià)，但這并非意味著它毫無(wú)可取之處。最顯著的是，該項(xiàng)目為美國(guó)在國(guó)際社會(huì)贏得了盡可能多的女性支持者，而它的一個(gè)附帶益處則是在某種程度上推動(dòng)了全球女性解放和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。此外，通過(guò)落實(shí)女性項(xiàng)目，美國(guó)新聞署進(jìn)一步豐富了其受眾劃分理論，更加深入地洞察了外國(guó)受眾的接受心理，這無(wú)疑為其以后開(kāi)展其他活動(dòng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。作為參考，在以后漫長(zhǎng)的冷戰(zhàn)歲月中，它又圍繞青年、勞工以及知識(shí)分子等多個(gè)群體開(kāi)展了其他一系列特別項(xiàng)目。當(dāng)然，女性項(xiàng)目還部分向我們折射出了美國(guó)新聞署從事對(duì)外宣傳工作時(shí)的那份認(rèn)真和耐心，僅僅一個(gè)女性項(xiàng)目，從籌劃到實(shí)施，就經(jīng)歷了多次嘗試、調(diào)整和再嘗試，應(yīng)該說(shuō)此點(diǎn)對(duì)我們當(dāng)前外宣工作開(kāi)展仍有一定的參考借鑒價(jià)值。