省級廣播電視大學參與教育精準扶貧的SWOT分析
——以河北廣播電視大學為例

劉 倩，岳海玉，王 蕓

(1.河北廣播電視大學，河北石家莊，050000；2.廊坊市婦幼保健中心，河北廊坊，065000)

一、教育精準扶貧概述

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，精準扶貧這一概念首次被提出。[1]2014年3月，習近平總書記又對“精準扶貧”的理念進行了深入闡釋，他指出要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。[2]扶貧要有精準度，要瞄準貧困居民，扶貧的錢和政策要重點用在真正貧困的居民身上，精準扶貧是對原有的粗放扶貧體制機制的修補和完善。

教育精準扶貧，即把教育作為精準扶貧的重要手段，通過教育提高貧困人口的綜合素質，激發貧困人口脫貧的內在動力，形成脫貧致富的持續發展能力，阻斷貧困問題的代際傳遞。教育精準扶貧對打好精準脫貧攻堅戰具有重要作用。

二、SWOT分析方法

SWOT分析方法最早由美國管理學教授韋里克提出，是一種常用的戰略分析方法。該方法基于內外部競爭環境和競爭條件的態勢分析，通過分析組織內部的優勢和劣勢、外部的機會和威脅，構造SWOT矩陣，利用系統分析的思想，制定合適戰略，盡可能利用并創造優勢，克服劣勢，尋找并抓住機遇，化解威脅。[3]

三、河北廣播電視大學參與教育精準扶貧的SWOT分析

(一)優勢(S)

1.系統辦學體系完整

河北廣播電視大學創建于1978年，采用系統辦學、分級管理的辦學模式，建成了由省級電大、13所市級電大、145所縣級電大組成的覆蓋城鄉的遠程高等教育辦學體系，是目前國內體系最為完整的省級電大之一。辦學方向為面向基層、面向農村、面向行業、面向邊遠民族地區，是辦在老百姓家門口的大學，可以滿足貧困地區學員的學習需求。

2.設有學歷教育和非學歷教育

學歷教育包含開放教育、網絡教育和成人高等教育三種辦學形式，設有本科、專科教學層次。特別設有針對殘疾人的學歷提升項目，免費向全省殘疾學生提供學歷提升的機會。非學歷教育有針對全省32萬科級及以上干部的網絡培訓，針對職業農民的鄉村振興(原送培下鄉)項目，針對鄉村教師的培訓項目等。通過兩種方式的有效結合，可為貧困地區不同層次、不同起點、不同職業的學員提供接受教育的機會，提升其學歷或素質和能力。

3.網絡平臺與優質教學資源共建共享

河北廣播電視大學搭建了融教學、科研、管理、服務于一體的網絡學習平臺，教學資源在辦學體系內實現了共建共享，各級電大學員均可享用優質數字化教學資源。河北廣播電視大學還建有雙向視頻會議室、遠程學習體驗廳、高清錄播室、云教室等，已建設云教室30余間，可滿足遠程教學及視頻會議等需求。

4.教育扶貧有一定經驗

第一，2006年河北廣播電視大學以教育部提出的“一村一名大學生計劃”項目為依托，與河北省扶貧辦在全省實施遠程教育扶貧工程，為農村培養能夠適應社會主義市場經濟發展需求的科技人才和管理人才。[4]第二，河北廣播電視大學參與國家開放大學“長征帶”教育精準扶貧工程，通過免費培訓鄉村基層干部、免費為貧困人員提供學習機會、免費開展職業技能培訓等方式，有針對性地開展精準扶貧。第三，河北廣播電視大學積極響應國家鄉村振興戰略，遴選臨城縣作為試點，實施“送培下鄉”計劃，并陸續與曲陽、淶水、涿鹿、下花園、大名等縣區簽訂戰略合作框架協議，探索高校服務地方經濟的新模式；[5]專門成立了鄉村振興學院，總結精準扶貧過程中的經驗，并在鄉村振興中繼承發展，為做好精準扶貧提供指導。

(二)劣勢(W)

1.基層師資隊伍建設比較薄弱

一方面，河北廣播電視大學經過多年的建設和積累，擁有比較完備的師資隊伍，但農村發展、新型農業技術方面的師資還相對有限，難以滿足貧困人口多種學習需求。另一方面，優秀師資大都集中在省校和市校，基層教學點的師資力量較薄弱，人員少且專業能力有待提高，而大部分貧困人口分布在基層，因此，教師資源的分配和使用在教育精準扶貧中存在困難。

2.課程設置不夠合理

這里的課程設置主要是指課程授課次數、社會實踐安排和課程實用性方面。對于如何確定貧困人口的授課次數，讓他們既兼顧工作又能有效學習，一直沒有比較科學的、因地制宜的方案。同時，在教育扶貧中，課程的設置應更加側重實踐教學和實用性教學，河北廣播電視大學在這些方面還存在不同程度的欠缺。

3.教育教學質量有待提高

由于受到整體成人教育大環境的影響，部分貧困地區學員本著功利性的“文憑主義”學習理念，網上學習的有效學習行為發生率較低，在一定程度上影響著貧困地區學員的教育教學質量[6]，河北廣播電視大學也存在類似情況。因此，無論是在對學生的考評方面，還是教學過程督導和質量監控方面，河北廣播電視大學都需要繼續探索和提升。

(三)機會(O)

1.全省教育扶貧工作的開展

河北廣播電視大學經過十幾年的積累，在教育扶貧領域積累了比較豐富的經驗。如今，河北省的教育扶貧工作進入攻堅階段，這為河北廣播電視大學繼續參與教育精準扶貧提供了更廣闊的空間。

2.開放大學的建設

2012年國家開放大學正式掛牌，廣播電視大學的發展站在了新的歷史起點。河北廣播電視大學經過近幾年的探索和嘗試，也已處于向開放大學轉型的重要時期。學校積極參與教育精準扶貧工作，服務地方經濟和社會發展，特別是要借助信息化支撐，讓貧困人口獲得圖文并茂的學習資源，獲得一站式、智能化、個性化的在線服務，助其擺脫貧困，為其順利轉型開放大學提供一定的動力。

3.貧困人口提升自身素質的需要

隨著脫貧攻堅工作的深入開展，貧困人口也逐漸開始意識到自身素質提升的重要性，學習新知識、新技能的積極性也比較高。河北廣播電視大學既可以給他們提供學歷繼續教育，提升他們的文化素質，也可以提供非學歷繼續教育，提高他們脫貧致富的技能。從這個層面來看，貧困人口提升自身素質的需求也為河北廣播電視大學參與精準扶貧提供了切入口。

(四)威脅(T)

1.普通高校和職業院校參與教育扶貧

越來越多的普通高校和職業院校參與到教育扶貧工作中。由于高校和職業院校有較完備的專業設置和較強的師資配備，在參與教育精準扶貧中的優勢越來越明顯[7]，這對河北廣播電視大學參與教育精準扶貧帶來一定的挑戰。

2.其他潛在競爭者的威脅

除了目前參與到教育扶貧中的普通高校和職業院校，近年來，社會力量舉辦的在線教育機構也積極加入教育精準扶貧的競爭中。此外，借助互聯網興起的跨區域學習平臺、移動APP等也積極涌入教育精準扶貧領域，為貧困人口提供多方位的、靈活的技能培訓。河北廣播電視大學在參與教育精準扶貧中面臨更多的挑戰，必須開發出更加貼近貧困人口需求的課程和培訓項目。

四、河北廣播電視大學參與教育精準扶貧的策略研究

(一)優勢機會策略(SO)

第一，以省校為核心，以市校為橋梁，推動縣級電大教育精準扶貧工作全面展開。河北廣播電視大學應充分發揮電大系統管理模式的優勢，以省校為核心，為參與教育精準扶貧提供政策支持和項目設計；以市校為橋梁，把省校和縣級電大緊密聯系起來，做好教育精準扶貧項目實施的保障工作；充分調動縣級電大積極性，發揮其地緣優勢，為貧困人員提供學習或培訓服務，使電大全系統參與到教育精準扶貧工作中。

第二，爭取政策和資金上的支持。河北廣播電視大學在參與教育精準扶貧中站穩腳跟需要做好政策支持和資金保障兩項工作。河北廣播電視大學一方面要積極爭取政府對學校參與教育精準扶貧的政策和資金支持，另一方面要加強對市、縣電大的指導和扶持，推動當地黨委政府加強對電大的組織領導，協調改善市、縣電大辦學條件。

(二)劣勢機會策略(WO)

1.整合、優化教育精準扶貧課程資源

河北廣播電視大學應完善課程建設標準，提高課程實用性和針對性，構建更為靈活開放的課程體系；通過自建、引進、購買、合作開發等多種方式，建設滿足不同學習需求的優質課程資源，進行扶貧方面的精準教學和培訓。

2.打造專業化師資隊伍，提升教育教學質量

河北廣播電視大學應以提升教師隊伍專業能力、培養專業精神為核心，堅持引進和培養并舉，建設高水平專業教師團隊，加強中青年骨干教師培養，吸引校外優秀人才、技術能手、教學名師等為貧困學員開展培訓、授課、輔導，提供智力成果等；構建教育質量評估監測機制，建立健全教育教學、教育技術、考試評價等關鍵環節的質量標準體系，實施全過程全方位人才培養質量反饋機制。

3.增強信息技術支撐能力

河北廣播電視大學應積極采用先進技術，整合校內外教育扶貧方面的相關資源，打造具有河北特色的優質數字化學習資源；打通現有的各大平臺的壁壘，實現學校各平臺間數字化學習資源的互通和共享；開展網絡平臺一體化建設，為貧困學員提供從入學到畢業、終身學習全過程的信息化管理；大力推廣直播教學，利用直播技術，將省、市優秀師資下移，讓基層學員能夠獲得高質量的教學支持服務。

(三)優勢威脅策略(ST)

第一，發揮自身優勢，爭取生源。學校可利用多年積累的教育扶貧經驗，把系統管理模式與現代信息化教學手段結合起來，帶動基層教學點全面開展工作，同時做好在全省的教育精準扶貧宣傳，進一步爭取生源。

第二，打造教育精準扶貧特色項目。河北廣播電視大學在之前的教育扶貧中打造的“一村一名大學生計劃”“送培下鄉”等項目得到普遍認可，應爭取打造出更多的精準扶貧特色項目。這些特色項目將產生品牌效應，使河北廣播電視大學在參與教育精準扶貧中占有優勢。

(四)劣勢威脅策略(WT)

第一，積攢口碑，穩定生源。一方面，學校要建設質量保證體系，以嚴格過程管理為抓手，提升教育教學水平；另一方面，要始終堅持以學員的滿意為第一目標，一切從學員的需求出發來組織和安排教學活動，堅持做到讓學員滿意，從而維持一種長久的合作關系，穩定現有生源。

第二，嘗試與其他機構合作。在條件成熟的情況下，河北廣播電視大學可以嘗試與其他高校或者社會第三方機構合作，將省內優質的教育精準扶貧資源組織起來，發揮協同優勢。在選擇合作伙伴時，學校應傾向于選擇那些教育扶貧經驗比較豐富的社會機構和師資力量比較強的省內高校，逐步形成具有電大特色的教育精準扶貧團隊。