“二孩”政策下民辦幼兒園師資隊伍建設的問題及對策
——基于對巢湖市部分民辦幼兒園的調查

李 瑛，朱昕旖，朱瑞琛，周心語

(巢湖學院文學傳媒與教育科學學院，安徽巢湖，238024)

民辦幼兒園教師一直以來都是幼兒師資隊伍的重要組成部分。據教育部2019年統計，2018年民辦幼兒園已達16.5萬所，占幼兒園總數的62.16%，專任教師160.8萬人，占幼兒園專任教師總數的62.34%。然而，民辦幼兒園在師資建設方面存在諸多問題，隨著“二孩”政策的實施，學前教育供需矛盾加劇，民辦幼兒園師資隊伍建設面臨著更大挑戰(zhàn)，尤其是縣域民辦幼兒園。本文以巢湖市為例，通過官方資料查閱、實地調查和訪談，探究民辦幼兒園師資隊伍建設困境及其成因，提出優(yōu)化策略，試圖為改善我國縣域民辦幼兒園教師生存狀態(tài)、推動地方幼教事業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一、師資隊伍建設存在的問題及原因分析

2018年，巢湖市全日制幼兒園共計88所，其中民辦幼兒園64所[1]，本研究選取辦學時長5年及以上的12所民辦幼兒園為研究對象。這些幼兒園共有班級77個，幼兒2486人，專任教師130人，保育員72人。研究還從每所幼兒園選取1位專任教師進行訪談。

(一)教師數量不足，師資結構不合理

充足的教師數量和合理的教師隊伍結構是幼兒園開展高質量教育工作的前提條件。比照2013年《幼兒園教職工配備標準(暫行)》(以下簡稱《標準》)中“兩教一保”的規(guī)定，12所幼兒園中只有7所達到要求，占58.33%；專任教師缺口24人，占比15.58%；保育員缺口5人，占比6.49%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園專任教師缺口較大。調查顯示，這些幼兒園的師資結構不合理，專任教師中女教師占99.23%，性別結構嚴重失衡；師幼比也不合理。教職工與幼兒比為1∶9，低于1∶5—1∶7的規(guī)定；保教人員與幼兒比為1∶12，低于1∶7—1∶9的標準；專任教師與幼兒比1∶19，低于1∶15的標準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)較城區(qū)在師幼比上更為不合理。

教師數量不足和師幼比不合理導致班額超標。12所民辦幼兒園中，有3所幼兒園的班級平均幼兒數超過35人，甚至達到39人。據參與訪談的12位教師反映，班額超標較普遍，有的班級有47人。這無形中增加了保教人員的工作負擔，迫使教師選擇集體化教學和“小學化”的教育方式。隨著“二孩”的出生，幼兒教師數量不足和師資結構不合理的矛盾不斷加劇。

(二)無證上崗現象嚴重，學歷層次偏低

教師資格證書和學歷水平是衡量教師專業(yè)資質及素質的重要指標。在調查的130名專任教師中，持有教師資格證書的城區(qū)專任教師有59人(共81人)，占72.83%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專任教師中有24人(共49人)，占48.97%，教師總持證率為63.84%。由此可見，近四成幼兒園專任教師無證上崗。持證教師中，部分為轉崗人員，持初中教師或小學教師資格證書。持證是從教的前提，無證上崗或持有非學前教師資格證對幼兒園辦學質量具有負面影響。學歷方面，130名專任教師中，具有本科學歷的有9人(城區(qū)7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人)，占6.92%；具有大專學歷的68人(城區(qū)42人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)26人)，占52.31%；具有中專學歷的31人(城區(qū)25人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人)，占23.85%；具有高中及以下學歷的22人(城區(qū)7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15人)，占16.92%。由此可見，受調查的幼兒教師學歷主要為大專和中專，其次是高中及以下學歷，本科學歷人數很少，研究生學歷人數為0。相比城區(qū)，農村民辦幼兒園學歷層次更低。在農村，幼兒園能給的待遇不高，民辦幼兒園只能低薪聘請無證和學歷層次偏低的人員任教。

(三)工資待遇差，社會保障不到位

工資待遇是直接影響師資隊伍建設和穩(wěn)定的關鍵因素之一。2017年巢湖市城鎮(zhèn)非私營單位教育類在崗職工月均工資約7114元。[2]據調查，巢湖市公辦幼兒園教師月工資方面，新入職的幼兒園教師的收入是3300—3500元，工作1—5年的幼兒園教師的收入是3600—5000元，工作11—15年的幼兒園教師的收入是6500—7000元。巢湖市民辦幼兒園教師月工資方面，剛入職的幼兒園教師的收入是1300—1500元，工作1—5年的幼兒園教師的收入是1501—2300元，工作6—10年的幼兒園教師的收入是2301—3100元，工作10年以上的幼兒園教師的收入是3100元以上。由此可見，公辦幼兒園和民辦幼兒園教師的工資收入懸殊，被訪談的12位民辦幼兒園教師都認為月工資收入偏低，10人認為所發(fā)工資不能滿足基本的生活需求。

關于民辦幼兒園“五險一金”，調查顯示，只有10%的幼兒園給予全部辦理，80%的幼兒園給予部分辦理，另有10%的幼兒園沒有辦理。民辦幼兒園不給教師辦理社會保險的原因除了經費不足和節(jié)約成本之外，教師流動頻繁也給幼兒園辦理社會保險帶來不便并造成無形的損失。民辦幼兒園長期經費緊張與地方政府投入不足密切關聯，不乏“有錢多投，沒錢少投，投不投無所謂”的不作為情況[3]，也與部分民辦幼兒園追求營利最大化息息相關。與公辦幼兒園教師同工不同酬，極大地挫傷了民辦幼兒園教師的工作積極性。

(四)工作壓力大，教師流動頻繁

根據調查，75%的民辦幼兒園教師每天工作超時，工作8—9小時的教師占18%，9—10小時的教師占45%，超過10小時的教師占12%。被訪談者會訴說自己的工作量太大，太過辛苦。由于民辦幼兒園的保教人員不足，部分班級只有一位專任教師，有的班級教師身兼保育員，承擔從入園到離園的所有工作。83.33%的民辦幼兒園教師感到工作壓力很大，尤其在保證幼兒安全和滿足家長訴求方面壓力更大，因為這兩方面與幼兒園的招生和教師個人生存息息相關。沒有編制、工資待遇差、工作壓力大、社會地位不高，導致很多幼兒園教師缺乏應有的職業(yè)歸屬感和認同感，職業(yè)倦怠明顯，離職跳槽頻繁，這更加劇了幼兒教師隊伍的不穩(wěn)定。很多大學畢業(yè)生不愿意從事幼兒教育工作。因此，民辦幼兒園教師流動頻繁，影響幼兒園教育質量的提升。

(五)職后培訓機會少，專業(yè)成長空間小

職后培訓是促進教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑，能夠幫助教師更新教育理念，拓展教育視野，不斷提升職業(yè)素質。然而，民辦幼兒園教師職后培訓沒有得到政府管理部門和幼兒園的足夠重視。據調查，約42%的民辦幼兒園較少開展園內培訓；對于民辦幼兒園教師外出培訓，25%的教師說沒有機會，約58%的教師說機會很少，幾年才輪到一次，只有約17%的教師說參加機會較多。為了節(jié)約成本，加上教師的數量不足，民辦幼兒園很少派教師外出培訓。而且，幼兒教師每天的工作任務繁雜，責任和壓力大，更無暇顧及學習。這些因素都阻礙了民辦幼兒教師的專業(yè)成長。當地教育管理部門會組織一些民辦幼兒園骨干教師和園長培訓班，但培訓時間短，多數是聽專家講座，培訓內容與民辦幼兒園實際不對接，培訓成效不高，較多流于形式。民辦幼兒園的圖書資源匱乏，普通教師交流和培訓的機會少，加之幼兒數量多，教師疲于應付工作，因此，教師的專業(yè)成長空間狹小，一定時間內很難實現專業(yè)成長。

二、民辦幼兒園師資隊伍建設的措施

學前教育事業(yè)發(fā)展離不開數量充足、資質優(yōu)良和安心從教的教師隊伍。隨著“全面二孩”人口政策的持續(xù)推進，人民群眾對幼教質量的要求日益提高，因此必須加快供給側結構改革，著力擴大民辦幼兒園師資隊伍規(guī)模和提高質量。

(一)依法保障民辦幼兒園教師的合法權益

長期以來，民辦幼兒園教師的身份與地位缺乏法律的明確認定，他們未被納入國家“所有制身份”教師政策管理范圍，導致其被邊緣化。雖然民辦幼兒園教師承擔著保教的重任，具備法定的教師資格，“卻無法享受與公辦教師同等的工資待遇、福利保障、職稱評定、進修培訓等權利”[4]。因此，國家要加快進行學前教育立法，保障民辦幼兒園教師享有與公辦園幼兒園教師同等的地位和權益，明確相關責任主體的法定職責以及不履職應承擔的法律責任。同時，各地各級政府必須因地制宜地出臺相關具體政策和制度，明確規(guī)定民辦幼兒園教師的合法身份，切實落實和保障民辦幼兒園教師的合法權益。相關部門要做到：把民辦幼兒園教師統一納入國培和省培訓計劃中，定期開展教師職后培訓；探索民辦幼兒園教師職稱評定制度，讓民辦幼兒園教師有平等的職稱晉升機會；推行“五險一金”政策和績效考核制度；每年安排民辦幼兒園教師進行一次免費體檢，給予教師園齡、教齡、學歷提升和培訓補貼等特殊補貼，將依法保障教師薪酬福利納入民辦幼兒園考核標準中。總之，唯有明確和落實民辦幼兒園教師的合法權益，才能減少民辦幼兒園教師流動，激發(fā)他們的工作積極性。

(二)加大對民辦幼兒園的政策和資金扶持

在學前教育走向市場化的過程中，政府對學前教育財政分配出現公私之分和區(qū)域差異，民辦幼兒園尤其是農村民辦幼兒園長期投入不足，供需失衡，權益受損，民辦幼兒園提高收費標準又衍生出“入園貴”的難題。因此，各級政府要加大對民辦幼兒園的財政投入，推行普惠的扶持政策，制定財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融信貸、土地優(yōu)惠等具體扶持政策，通過政府購買服務、以獎代補、減免租金、派駐公辦教師、結對幫扶等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。專項政策與資金的扶持，能極大改善民辦幼兒園的辦園條件，從根本上破解民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師待遇、社會地位差距很大的難題，“實現民辦幼兒園教師社會地位和社會貢獻的統一”[5]。這樣才能從根本上穩(wěn)定師資隊伍，切實緩解“全面二孩”家庭的學前教育成本分擔壓力。[6]

(三)建立健全民辦幼兒園質量監(jiān)控機制

質量監(jiān)控是促進幼兒園保教工作規(guī)范有序、高效運行的重要手段。我國對民辦幼兒園教育管理長期存在組織不健全、質量監(jiān)管缺位或不到位等問題。各級教育主管部門應建立健全民辦幼兒園辦學質量監(jiān)控機制。首先，設立專門管理學前教育的科室，配備專業(yè)人員，加強對民辦幼兒園的登記注冊制度，取締無證運營的幼兒園，對年檢不合格的幼兒園限期整頓。教育主管部門要嚴格把好民辦幼兒園入口關，所有教師必須經過崗前培訓，持有國家職業(yè)資格證書方可上崗，對已在崗的無證教師，限期取得教師資格證書。教育主管部門要組織專家深入實地調研，了解民辦幼兒園辦學和師資建設現狀，分析存在的問題和原因，研究解決策略。其次，建立民辦幼兒園保教質量評估監(jiān)測體系，從校園安全、辦園行為、教師資質、教師數量、班級人數、師幼比、幼兒發(fā)展、社會保障制度、薪酬制度、教師考核等方面實行動態(tài)監(jiān)管，把這些方面作為考核和評價民辦幼兒園保教質量的重要指標，督促民辦幼兒園規(guī)范辦學、科學管理，不斷提升民辦幼兒園的辦學質量和師資水平。

(四)引領民辦幼兒園教師專業(yè)成長

教育主管部門要統籌規(guī)劃，建立健全民辦幼兒園教師培訓和研修制度，引領教師的專業(yè)成長，助力師資隊伍的“脫貧攻堅”。第一，開展分層、分類培訓。地方政府與當地高校協商，為提升學歷的教師開設輔導班，培訓經費由政府和幼兒園按比例共同承擔。相關部門要根據民辦幼兒園教師專業(yè)水平分批組織培訓，培訓做到理論與實踐結合，實現菜單式培訓，讓教師自主選擇，使培訓更加契合教師發(fā)展的個性需求，提高培訓質量。第二，園本研訓和市縣培訓相結合。民辦幼兒園要定期開展園內教師集體備課、聽課、評課、討論等互動性研訓活動。為提高培訓的可操作性、互動性和實效性，市縣教育主管部門應組織民辦幼兒園教師深入示范園，全程觀摩、體驗常態(tài)保教活動。相關部門要建立長期的“園對園”對口支援幫扶體系，定期委派示范園的優(yōu)秀教師到民辦幼兒園支教，進行現場指導。鑒于部分民辦幼兒園存在教師短缺的實際困難，教育主管部門可以組建由優(yōu)秀園長和骨干教師組成的專家團，送他們外出考察培訓，再由他們到民辦幼兒園現場手把手指導，引領民辦幼兒園教師專業(yè)成長。

(五)擴充民辦幼兒園師資來源

師資數量不足是當前制約民辦幼兒園發(fā)展的瓶頸，各地教育主管部門要采取多種方式，給民辦幼兒園提供一定的師資支持。第一，對富余的小學教師進行崗前培訓，讓他們轉崗到民辦幼兒園，鼓勵支持樂于奉獻、身體健康的退休教師經過短期培訓到民辦幼兒園支教，政府給予一定補貼。可設立幼兒園“特崗教師”崗位，引進高校畢業(yè)生到崗任教，從而緩解民辦幼兒園教師數量不足的問題。第二，民辦幼兒園要主動與當地高校建立合作關系，讓幼兒園成為高校師范教育專業(yè)的實習基地，提供不低于當地最低工資標準的經費補助實習生，為實習生提供較好住宿條件，吸引學前教育專業(yè)畢業(yè)生支教或頂崗實習，為幼兒園師資隊伍注入新的活力，讓部分教師有時間外出進修學習，解決教師數量不足和素質不高的問題。為了優(yōu)化師資結構，當地教育主管部門要推行學前教育免費師范生政策，規(guī)定師范生畢業(yè)后到薄弱偏遠的民辦幼兒園工作3～5年，可從高考畢業(yè)生中挑選優(yōu)秀男生，給予一定的優(yōu)惠政策，進行訂單式培養(yǎng)，充實民辦幼兒園教師隊伍，完善其性別結構。歸根到底，民辦幼兒園要以優(yōu)厚的待遇和舒心的工作氛圍穩(wěn)定在崗教師，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生來園任教，使師資隊伍建設走向良性發(fā)展。