小康社會背景下相對貧困的治理路徑

王木林，楊 俊

（1.上海財經大學 人文學院，上海 200433；2.揚州工業職業技術學院 馬克思主義學院，江蘇 揚州 225127；3.中共浙江省委黨校 馬克思主義研究院，浙江 杭州 311121）

我國全面建成小康社會，絕對貧困將消除，這對于實現中華民族偉大復興、建設社會主義強國具有重大意義。但是，絕對貧困消除，并不意味著貧困全面消除，相對貧困現象依然存在。我們要高度重視和關注全面建成小康社會背景下的相對貧困倫理問題，瞄準相對貧困人口精準扶貧，通過不斷努力逐步解決相對貧困倫理問題，最終達到全面消除貧困、實現共同富裕的目標。相對貧困問題主要表現在：第一，自然條件惡化。中國屬于發展中國家，有些地區生產力水平還相對落后，導致相對貧困問題。第二，制度不夠健全。對于導致貧困的問題，人們往往關注的是自然資源和財富的匱乏，認為物質財富豐裕起來了，貧困也就自然消失了，然而，事實卻并非那么簡單。隨著社會生產力的發展，科學技術的進步，在創造了巨大的物質財富的同時，仍然存在著貧困問題沒有解決，反而變得更加突出和復雜，甚至出現貧者越貧的現象。第三，自身內在因素。較差的經濟條件只是一個外顯性貧困，維系這一貧困的還有更深層次的隱性文化的內在因素。已脫貧人員由于長期生活在貧困所形成的一套特定的生活方式、行為規范、價值觀念也是造成返貧的不可忽視因素。探索相對貧困問題的治理路徑對于全面建成小康社會具有重要的戰略意義。

一、實施城鄉融合發展

推進城鄉融合發展是解決相對貧困問題的重要策略。城市與鄉村是相互依存、相互融合、相互共榮的有機整體，鄉村發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開鄉村的促進和支持。推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動城鄉空間、要素、產業、居民、社會和生態融合，以城鄉融合發展來解決相對貧困問題，實現城鄉共建共享共榮，城市與鄉村、工業與農業、市民與農民相協調、相促進、相融合，是實現全面小康和農業現代化的重要前提和必然要求。我們要通過推進城鄉融合發展，提高農民收入，從而解決相對貧困問題。一是以新型工業化帶動農業產業化。高科技、高效益與低能耗、低污染，是提高資源利用效率和產業核心競爭力的有效方法。著力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展，將工業化經營理念引入農業產業經營中，大大加速農村產業結構調整的步伐，使農業生產向工業化、集約化、規模化發展，從而提高農業勞動生產率和產業經濟效益，振興和發展農業產業，促進產業協調發展，增加農民收入。二是以新型城鎮化推進城鄉一體化。新型城鎮化是鄉村振興的重要目標，是城鄉融合、生態文明、和諧發展的城鎮化。通過實施農業產業化、農民職業化，推動城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，從而實現城鄉經濟社會一體化發展。通過城市資源要素向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，加快形成以城帶鄉、城鄉統籌的一體化發展格局。三是以現代信息化引領農業技術創新。在農村也要開展“互聯網+”行動計劃，發揮科學技術的重要作用，促進信息化與工業化、農業現代化的融合發展。在廣大農村，以信息化帶動農業現代化，全面提升農業產業質量，促進農村可持續發展。要根據農民生產生活的實際需要，將信息準確傳遞到千家萬戶，使信息化成為農業農村科技服務的有效推動力。依靠科技進步改造傳統農業，用先進技術武裝農業產業，充分發揮現代科技對農村經濟發展的提質增效作用。正如馬克思所說，“科學獲得的使命是：成為生產財富的手段，成為致富的手段。”[1]通過實施城鄉融合發展，促進城鄉一體化，提升農業效益，增加農民收入，徹底解決返貧問題。

二、推動農民創業就業

實現生活富裕是鄉村振興的根本任務。要針對新形勢、新特點，緊緊抓牢“農民增收”這個中心，從優化增收環境和提升發展能力雙向發力，加快轉變增收方式，完善強農、惠農、富農政策，做好農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道，大力支持農民自主創業或者彈性就業，創新生產要素參與分配方式，著力挖掘經營性收入增長模式，穩住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間，確保農民收入持續較快增長，促進農村低收入者增收，擴大農村中等收入群體，走共同富裕道路。我們必須“支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”。[2]一是鼓勵農村創新創業和產業發展，拓展農民經營收入。產業發展是農民創業增收的基本途徑，要把做強農村產業作為脫貧致富的首要任務，以農業供給側結構性改革為主線，以高效高質生態為導向，完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系，進一步將“綠水青山”轉化為“金山銀山”。大力培育家庭農場、農民合作社、農業合作企業等新型創業創新主體，積極扶持農村實用人才和創新創業人才，鼓勵引導資本和人才要素流向農村，讓城市要素與農村資源有機結合，以先創帶后創推動全民創業，以先富帶后富實現共同富裕。二是促進城鎮化和充分就業，提高農民工工資收入。大力推進農村富余勞動力轉移就業，推動農業產業化、專業化、規模化，培育新型農業主體，帶動更多農民就業創業。深入推進農村轉移人口市民化，提高其融入能力、就業機會，實現其進城穩定、創業穩定、就業穩定。以新生代農民工為重點，開展職業技能培訓，提升素質和技能，擴大靈活就業，促進農民工多渠道轉移就業。建立健全合理的工薪增長機制，逐步提高最低工資標準，建立工資集體協商制度，加強勞動用工管理，完善農民工工資支付保障體系。三是深化農村產權制度改革，增加農民財產性收入。財產性收入是導致城鄉居民收入差距拉大的重要因素，也是當前農民增收的最大短板，我們要把增加財產性收入作為農民增收的重點，賦予農民更多財產權利，擴大增加財產性收入渠道。四是完善收入再分配制度，實現農民轉移性收入增長。進一步優化國民收入分配制度，完善農村公共服務，強化農村扶貧開發，促進農民轉移性收入穩定增長，更好地讓廣大農民共享改革發展成果。

三、完善農村政策制度

現代貧困很大程度上是制度性問題帶來的，相對貧困問題盡管是以經濟性貧困的形式表現出來且與自然條件、文化素質的缺陷有關系，但是，制度性因素在貧困形成過程中所起的負面作用是不可否認的。要加強社會保障體系建設，[3]發揮社會保障制度的“穩定器”作用，為廣大農民提供明確的預期，減少由于不確定因素而導致的相對貧困發生。積極推進傳統社會保障制度改革與創新，走物質保障與服務保障、國家扶持與群眾互助、擴大社會共濟與鞏固家庭保障相結合的路子，在社會養老保險、醫療衛生保障、義務教育等方面充分堅持公平與效率、權利與義務統一的原則，在農村逐步形成完善的社會保障體系和最低生活保障制度，切實提高社會保障的水平，并且加快社會保障的立法進程，使社會保障真正起到保障農民生活的作用。法律制度也有助于減少貧困，一方面可以為經濟主體提供可預見的確定的良好環境，為生產、貿易和投資保駕護航；另一方面，可以通過懲處違法行為，優化調處經濟矛盾機制，為市場經濟的運行提供有效保障。完善農村社會保障法律法規，對于減少相對貧困具有重要作用。加強法制建設，使法律制度更好地關注弱勢群體，并在貧困人員的勞動爭議、土地登記、開業注冊等方面，簡化手續，獲得法律保障。同時，在廣大農村要進一步完善收入分配機制，增加低收入者收入，[4]促進社會公平。改革涉及的是利益的公正分配和利益的有效調整，但是有一部分人員在改革中受益，而另一部分人員卻利益受損，形成新的利益矛盾。只有完善收入分配制度，縮小收入差距，才能更有效地防止貧富兩極分化，讓社會成員共享改革發展成果，實現社會公平。

四、注重脫貧倫理關照

脫貧是一個復雜的動態的系統工程，需要發揮個體、政府、社會三大主體綜合力量的共同作用，需要長期注重脫貧倫理關照，構建脫貧長效機制。一是貧困個體作為脫貧最基本的單元，其行為決定著脫貧過程和最終效果。我們要激發貧困人口的內生動力，[5]提高其脫貧自救意識，增強其脫貧自救能力，這也是貧困救助理論和貧困救助事業的目標所在。作為貧困個體，必須充分認識到自己在脫貧中的政治、經濟責任和道德義務，自覺恪守脫貧的道德規范與道德責任，以對自己、對社會高度負責的態度，積極參與脫貧行動，為自身的完全脫貧不懈努力。二是政府作為脫貧工作的主導者，應該圍繞自己的義務和責任行使政府職能，大力發展社會經濟，加大扶貧力度，保障相對貧困人員的生存權、發展權和勞動權，在政府公共行政的制度安排中體現社會公平正義。經濟發展和社會進步對減少相對貧困，最終完全脫貧，無論是在經濟倫理的意義上，還是在政治倫理的意義上，都是政府的責任。三是要廣泛動員公益性民間組織或者鄉賢參與到扶貧工作中來。貧困發生的復雜性以及相對貧困者的難以統計性，使得政府大規模扶貧顯得舉步維艱，而一些小型的公益性民間組織恰好能起到扶貧作用。從倫理道德的角度而言，社會脫貧主體更重要的是發揮其相互作用，體現社會的關懷和溫暖。在小康社會中，絕對貧困已經消除，我們要擔負起消除相對貧困的重任，必須張揚人文關懷的精神，時時體現以人為本的倫理理念，也是脫貧理論和實踐的靈魂和精髓。消除相對貧困，就是以貧困者為主體、為本位、為中心，一切幫扶行為都應當以尊重他們的權利、人格和能力為前提，以滿足他們的需要和促進他們的自身發展為目的，在保障貧困人員的社會權利平等與公正的同時，提高貧困對象的自我意識和自我覺醒，提升其參與發展的機會和能力。消除相對貧困，既要解決貧困人員的基本生活問題，也要解決貧困人員的發展問題，把短期貧困和長遠發展、經濟增長和生態文明建設結合起來，使他們從根本上擺脫貧困。

全面建成小康社會，是我國確立的第一個百年奮斗目標，也是實現中華民族偉大復興的關鍵一步。全面建成小康社會，一方面要破解我國發展進程中的各種矛盾和困難，通過“破”來消除障礙；另一方面要健全治國理政的基本方略和良性社會秩序，通過“立”來為實現全面建成小康社會戰略目標和實現中華民族偉大復興開辟道路。全面建成小康社會是即將要實現的戰略目標，這一方略具有根本性、全局性、整體性、系統性和邏輯性，抓住全面建成小康社會的戰略目標，就抓住了治國理政的關鍵所在。全面建成小康社會，我們要應對國際金融危機、中美貿易戰、新冠肺炎疫情等一系列重大影響和風險挑戰，主動適應把握引領經濟發展新常態，貫徹穩中求進的工作總基調，積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，統籌推進“五位一體”建設，實現全面建成小康社會決勝階段的良好開局，綜合國力也將邁上一個新臺階。