企業新型學徒制長效運行機制的構建

柯 濤

（信陽職業技術學院，河南 信陽 464000）

我國經過四十多年的改革開放，生產力得到極大發展，產業結構日趨合理，經濟快速增長，目前已成為全球第二大經濟體。然而，近年來，隨著供給側結構性改革的深入推進，產業結構不斷升級，經濟發展方式也得到迅速轉變，但是技能型人才短缺問題也逐步顯現出來。在經濟發展新常態下，如何發揮企業的主體作用，提高企業員工培訓的實效性，提升員工的職業素養和技能素質，是我們必須思考的問題。2018年10月，人力資源和社會保障部、財政部共同印發了《關于全面推行企業新型學徒制的意見》，要求在全社會實施企業新型學徒制，旨在加強企業員工終身職業技能培訓，培養員工的創新精神和工匠精神，為我國企業轉型升級和供給側結構性改革提供技能型人才保障。

一、企業新型學徒制的含義

企業新型學徒制是繼現代學徒制之后國家提出的又一戰略計劃。現代學徒制與傳統學徒制有很大區別，現代學徒制是以校企合作為基礎，學徒培訓為核心，學校和企業參與為載體，行業協會和政府的協調為紐帶，教師和師傅的言傳身教為依托的“雙主體”育人模式。[1]現代學徒制側重于職業院校通過工學結合的方式把學生送入企業進行技能培訓。

企業新型學徒制是由企業承擔學徒培訓的主要職責，同時委托職業院校、技工學校、職業培訓機構和企業培訓中心等機構（以下統稱“培訓機構”）承擔部分培訓任務，以培養符合企業崗位需求的熟練技術工人為主，以專業知識、技能操作、安全生產規范、職業素養、工匠精神的培育為主要內容，按照政府引導、行業協會參與的原則，構建以企業為主、培訓機構為輔的培訓機制，在全社會大力推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的新型學徒制[2]，旨在充分發揮企業和培訓機構各自優勢，實施聯合育人，通過校企合作、工學結合的方式，組織企業新員工、轉崗人員參加學習培訓，為企業提供更多復合型技能型人才，為企業轉型升級提供人才支撐。

二、企業新型學徒制的構成要素

（一）簽署協議

在企業新型學徒制中，企業、培訓機構和學徒三方通過簽訂協議，約束各方的權利、義務和責任。首先，企業與培訓機構之間簽訂一份聯合培養協議。該協議主要包括兩方面的內容：一是確定學徒即企業員工以學生身份進入培訓機構接受教育，培訓機構對學徒進行非全日制學籍注冊，可采取彈性學制，實施學分制管理，允許學徒運用業余時間修完學分或培訓，完成學業；二是規定企業和培訓機構的權責，規范合作雙方在學徒培訓中的行為規范和激勵機制。其次，學徒、企業、培訓機構三方簽署協議。協議至少應包括以下兩方面內容：一是規定企業對學徒應承擔的責任，即明確培訓目標、內容、期限和考核標準等；二是規范培訓機構對學徒培訓的方式、內容、期限、費用及獲得相應資格證書等，保證員工相應的專業知識學習和技能培訓。

（二）企業和培訓機構雙主體育人

企業應選拔優秀的技術人員擔任學徒的企業導師，企業導師負責學徒的崗前技能培訓，使之達到職業技能標準和崗位要求，能夠勝任崗位工作。培訓機構安排的指導教師負責學徒培訓期間的教學任務，主要負責理論知識教學。

（三）“三個互動”

一是員工身份與學生身份互動。在不同的場合，學徒具有不同的身份，在企業時其身份為員工，在培訓機構時其身份為學生。企業員工必須明確自己的多重身份，不僅僅具有學徒這個身份，同時還具有學生身份，只有意識到這點，才能更好地工作和學習。

二是企業技師與培訓機構教師的互動。企業新型學徒制是雙主體育人，為了更好地培養技能型人才，必須做好企業技師與培訓機構教師的互動。在教學過程中，雙方應做好對接，共同制訂培養計劃并保證實施，解決學徒在培訓過程中出現的問題。

三是企業與培訓機構的互動。企業新型學徒制對校企合作的廣度和深度提出了更高的要求，雙方是校企合作主要的參與者，應加強聯動，制訂完善的培訓計劃，推動校企合作向縱深發展。[3]

（四）“四個轉變”

一是轉變培訓理念。隨著科技的進步，機器設備不斷更新換代，因此，企業既要重視員工文化知識的學習，又要重視員工技能水平的提升；既要注重職業素質的培養，又要注重工匠精神的塑造。要激發員工的學習積極性，幫助他們樹立終身學習的理念。[4]

二是轉變培訓管理方式。企業員工的培訓學習不同于全日制學生，他們有自己的工作和生活，應結合企業生產的實際情況，將學制定為1～2年，特殊情況可延長到3年；實行學分制管理，學徒可利用業余時間分階段完成學習任務，修夠學分可獲得相應證書。

三是轉變培訓模式。傳統學徒制存在著“重技能輕理論”的弊端，企業新型學徒制應轉變這一培訓模式，重視員工的職業素質、職業道德、職業精神的培養，注重員工人文素質的提高。

四是轉變培訓評價指標。在企業新型學徒制培訓體系下，應構建多維度、多層次、立體化的教學評估指標體系，注重整體效果的評價，確保雙方都取得實效。

三、企業新型學徒制長效運行機制的構建

（一）加快推動企業新型學徒制的頂層設計

國家應遵循教育教學和人才成長規律，從目標任務、培養模式、培養內容、考核評價等多方面著手，加快企業新型學徒制頂層設計，推動長效運行機制的構建。

學徒培養應按照政府引導、企業為主、行業協會介入、院校參與的原則，全面推行以“上課與上崗一致、上崗與招工一致、招工與招生一致、畢業與就業一致”為主要內容的企業新型學徒制，培養更多符合社會需要的高素質技能型人才；應以企業培訓為主體，通過企校合作、工學結合模式實施人才培養。

（二）完善企業新型學徒制的政府引導機制

企業新型學徒制有利于工學結合、校企合作教學模式的深入開展，各級政府應當建立和完善政策引導機制，逐步完善企業新型學徒制培訓體系。

各級政府應當充分發揮自己的管理和服務職能，通過制定教育政策、調配教育資源等手段加強宏觀調控，加快推動企業新型學徒制的實施，調動培訓機構、行業組織、企業等各方主體參與企業新型學徒制的運行，調動全社會的力量構建企業新型學徒制教育體系。例如，政府對參加企業新型學徒制培訓的職業院校，加大財政撥款力度，吸引更多的職業院校參與進來；政府還可以通過購買服務的方式，提高職業院校介入企業新型學徒制教育體系建設的積極性。

（三）構建企業與培訓機構聯合育人機制

在我國目前的產業工人培訓模式中，企業主要負責技術培訓，而職業道德培養依靠培訓機構，二者有分離的現象。因此，需要構建企業與培訓機構聯合育人機制，形成產教融合的態勢。

首先，培訓機構和企業之間應建立順暢有效的交流協商機制，這是聯合育人的基礎。例如，政府或行業協會出面，設立校企聯合育人機構，解決在人才培養過程中產生的矛盾沖突，協調雙方的利益訴求。其次，要共同制訂聯合培養方案，共同推動企業技師與教師對接、教室與車間對接、企業產品與課堂作業對接，促進校企雙方的深度融合，培養更多技能型人才。

（四）構建互惠共贏的利益保障和驅動機制

由于培訓機構和企業之間有不同的利益訴求，若想在推進學徒培訓方面達成共識、形成合力，就必須兼顧雙方的利益。企業與培訓機構之間的聯合育人協議中應包含企業向培訓機構支付學徒培訓費用的內容，所需資金可以從企業稅收中抵扣，或從企業員工培訓經費中支出；國家要大力扶持重點發展的產業，為企業提供職業技能培訓和職業技能鑒定補貼，提高企業和培訓機構聯合育人的積極性。企業應充分發揮自身市場主體的優勢，充分把握市場動態，把握行業發展趨勢，為培訓機構人才培養獻計獻策，協助培訓機構制訂人才培養方案，為培訓機構教育教學改革出謀劃策，同時為培訓機構提供實踐教學場地和試驗實訓平臺，調動培訓機構參與企業新型學徒制建設的積極性。

（五）構建企業新型學徒制的政策引導機制

各級政府應制定相應的教育政策，鼓勵更多的培訓機構參與學徒培訓；對參與的企業進行引導，通過完善政策制度和服務制度，鼓勵企業實施新型學徒制。[5]對于積極實施新型學徒制的企業，政府應給予稅收減免或者職工培訓補貼；對于積極參與企業新型學徒制的員工，企業應當支付一定的工資，解決員工及家人的基本生活問題，同時員工的職務晉升、評優評先也應優先考慮。各級政府和行業協會應對參與企業新型學徒制建設的各方加強監督和協調，保障各方的利益，協調各方的行為，保障企業新型學徒制的有序推進。[6]

推行企業新型學徒制，有利于樹立人的全面發展和終身學習理念，符合科技進步和社會發展規律，有利于促進就業和農村剩余勞動力的轉移，有利于推動我國城鎮化的進程和當前的扶貧工作，為我國供給側結構性改革和經濟高質量發展提供技能型人才支撐。為了讓企業新型學徒制落地生根，應加快構建企業新型學徒制長效運行機制。