金融自由化改革后以色列經(jīng)濟(jì)發(fā)展管窺

劉 源

（河南大學(xué) 以色列研究中心，河南 開封 475001）

一、經(jīng)濟(jì)增長期

在1973年10月的贖罪日戰(zhàn)爭之后，以色列經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)黑暗的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“失落的十年”，其顯著特點(diǎn)是通貨膨脹率高，經(jīng)濟(jì)增長緩慢。以色列通貨膨脹率從1972年的12.4%上升為1984年的444.9%。為此政府實(shí)施了一系列的抑制通貨膨脹的法令，1986年通貨膨脹率迅速下滑，之后在16.1%到20.7%之間波動(dòng)，這種情況一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代前半期。在1990—1995年期間，由于通貨膨脹目標(biāo)制的實(shí)施，以色列通貨膨脹率被限制在2%左右。以色列國內(nèi)生產(chǎn)總值增長43.3%，年平均增長6.2%。商業(yè)部門產(chǎn)出增長更快，平均每年7.6%，僅從數(shù)據(jù)上來看，歐美發(fā)達(dá)國家的增長率不到以色列的一半，其中美國經(jīng)濟(jì)同期年平均增長率僅3%。

究竟是什么導(dǎo)致了以色列經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期飛速發(fā)展？答案無疑是來自蘇聯(lián)的移民潮。根據(jù)以色列中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1989年底，以色列人口456萬，在兩年內(nèi)，移民和自然增長的人口增加了49.9萬人，增長幅度為10.9%。其中，1990年移民人數(shù)為20.2萬人，1991年移民人數(shù)是17.8萬人。而在接下來的三年中，移民數(shù)量穩(wěn)定在每年5萬人左右。人口的增長導(dǎo)致了需求的增加，新來的移民需要住房、食物和一些必要的服務(wù)。為了滿足這些需求，企業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)量，并通過更多的投資使生產(chǎn)力能夠適應(yīng)新的需求規(guī)模。除此之外，1993年奧斯陸協(xié)議的簽署開啟了巴以雙方的和平進(jìn)程，同時(shí)也為以色列商品開辟了新的國際市場，特別是增加了對(duì)東南亞的出口和投資機(jī)會(huì)。這些因素促進(jìn)了以色列國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)迅速發(fā)展，這種發(fā)展速度一直持續(xù)到1996年。

除此之外，以色列在20世紀(jì)80年代進(jìn)行的金融自由化改革也為以色列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平了道路。在這次改革中，以法律的形式限制了以色列政府的財(cái)政預(yù)算，把以色列中央銀行從財(cái)政部獨(dú)立出來，統(tǒng)籌規(guī)劃全國的金融行業(yè)。隨后以調(diào)整基準(zhǔn)利率的方式抑制住了長期存在的通貨膨脹問題，隨后的政策調(diào)整使以色列的外匯儲(chǔ)備增加以及對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。

二、發(fā)展放緩期

20世紀(jì)90年代后半期，以色列的經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩。在1996—1999年間，以色列的經(jīng)濟(jì)年平均增長率下降到3.7%，約為前幾年的一半。在貿(mào)易進(jìn)出口方面同樣如此，年平均增長4.2%。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一方面，以色列在這期間發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，以色列國內(nèi)失敗的經(jīng)濟(jì)政策和巴以邊界恐怖活動(dòng)數(shù)量的增加降低了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（一）經(jīng)濟(jì)增長的障礙

首先，以色列是一個(gè)自然資源極度缺乏的國家，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)重依賴原材料的進(jìn)口，因此，以色列長期處于貿(mào)易逆差的地位。根據(jù)以色列中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1996年以色列的貿(mào)易赤字達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的53億新謝克爾，約折合6億美元，除此之外，該年度的財(cái)政赤字占國民生產(chǎn)總值的4.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2.5%的預(yù)算。在1996年的大選后，以色列財(cái)政部施行限制性措施并在一定程度上彌補(bǔ)巨額的貿(mào)易逆差，但該政策同時(shí)抑制了國內(nèi)總需求，從而導(dǎo)致國內(nèi)市場陷入低迷，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩。

其次，為了穩(wěn)定國內(nèi)物價(jià)，以色列中央銀行在1996年實(shí)行緊縮的貨幣政策并大幅提升了存貸款利率。這雖然在短期內(nèi)成功遏制了物價(jià)上漲，但同時(shí)也給企業(yè)帶來了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，市場上的貨幣流通量迅速減少，國內(nèi)投資嚴(yán)重不足。不僅如此，由于抵押貸款利率的提高，本來發(fā)展迅速的房地產(chǎn)市場開始衰落，高利率又吸引了大量的國外投資，外幣的大量流入壓低了本國貨幣的匯率，又反過來影響到了國內(nèi)商品的出口。同時(shí)，移民數(shù)量的降低使原有的人口福利不復(fù)存在，國內(nèi)需求數(shù)量相比之前也大量減少。

再次，是巴以邊境恐怖活動(dòng)的增加。1996年后來自巴勒斯坦地區(qū)的恐怖襲擊事件不斷增加，給以色列的旅游業(yè)帶來了極大的負(fù)面影響，移民數(shù)量也因此進(jìn)一步減少。根據(jù)以色列中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1995年以色列旅游業(yè)收入同比增長12%，到了1996年，這一增長數(shù)據(jù)降至4%，1997年和1998年的游客數(shù)量分別下降3%和1%。除此之外，亞洲金融危機(jī)以及俄羅斯和美國對(duì)以色列出口的減少也對(duì)以色列經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

（二）經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)因素

面對(duì)上述種種不利因素，以色列在這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)依然呈緩慢增長的趨勢，其中最主要的原因是以色列經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了一個(gè)新的引擎，即高科技產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)90年代中期以后在全世界范圍迅速發(fā)展，對(duì)以色列的影響明顯高于其他國家。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在1995年，高科技產(chǎn)業(yè)在以色列國民生產(chǎn)總值中為0，然而到了1997年，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了0.4%，2000年為2.9%。在這一時(shí)期，以色列國內(nèi)公司的投資和海外的投資幾乎全部都來自高科技領(lǐng)域，1998年的投資額為24億美元，1999年達(dá)到37億美元，增長幅度為54%。與此同時(shí)，以色列國內(nèi)還增加了2000個(gè)高科技公司和超過1000個(gè)高科技創(chuàng)業(yè)公司。

高科技產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的原因是多方面的。首先，以色列擁有高質(zhì)量的勞動(dòng)力，在不斷移民的浪潮中，很多蘇聯(lián)的科學(xué)家和擁有專業(yè)技術(shù)的熟練工進(jìn)入以色列，為以色列注入了大量的高新技術(shù)人才。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，以色列平均每1萬人中有135名工程師，而在美國，平均每1萬人中只有85名工程師。平均每個(gè)高科技制造業(yè)的工程師每年可以為以色列的出口產(chǎn)品帶來1000-1500萬美元的附加值。

其次是在高科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。以色列將很多國防軍事應(yīng)用到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新中，同時(shí)滿足軍事和民用兩種需求，實(shí)現(xiàn)雙贏，其中包括互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療電子產(chǎn)品和人工智能等領(lǐng)域。這不僅使以色列形成了超強(qiáng)的科技轉(zhuǎn)化能力和改革創(chuàng)新能力，也涌現(xiàn)出以色列航空工業(yè)公司等諸多大型的軍民兩用企業(yè)。這些企業(yè)的產(chǎn)生不僅促進(jìn)了以色列經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為以色列提供了大量的工作崗位。

三、經(jīng)濟(jì)衰退期

從2000年的最后一個(gè)季度開始，以色列經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)負(fù)增長，這個(gè)階段持續(xù)時(shí)間之長、衰退之嚴(yán)重歷史罕見。以色列國內(nèi)經(jīng)濟(jì)突然變化的原因是多方面的，來自巴以邊境新一輪的恐怖襲擊造成了國民經(jīng)濟(jì)的衰退，同時(shí)以色列政府和中央銀行錯(cuò)誤的決策進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)衰退。

首先是外部原因。來自巴勒斯坦的新一輪恐怖襲擊，直接影響了對(duì)巴勒斯坦的出口。在1999年，以色列對(duì)巴勒斯坦的出口額達(dá)到17億美元，而在2001—2003年間，這個(gè)數(shù)字下降到了每年11億美元。恐怖襲擊也導(dǎo)致了旅游業(yè)的衰退。根據(jù)以色列中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，以色列的游客人數(shù)在2000年達(dá)到頂峰，為195萬，這個(gè)數(shù)字在2001年下降到了106萬，下降幅度為46%。

其次，以色列政府和中央銀行的政策錯(cuò)誤也難辭其咎。2001年底，以色列財(cái)政部預(yù)測2002年的財(cái)政預(yù)算增長4%，然而，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)這一估計(jì)過于樂觀，但是財(cái)政部堅(jiān)持自己的立場，使公眾失去對(duì)財(cái)政部的信心。失去信心的不僅僅是財(cái)政政策，同時(shí)還有利率政策。就像1996年一樣，以色列中央銀行提升了存貸款利率。盡管通貨膨脹率持續(xù)下降，但利率調(diào)整始終不溫不火，這對(duì)國內(nèi)投資產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。迫于壓力，2001年以色列中央銀行行長宣布一次性將利率下調(diào)1.9%。

以色列財(cái)政部和中央銀行的一攬子交易為經(jīng)濟(jì)學(xué)家所詬病。在財(cái)政部承諾削減預(yù)算赤字和取消對(duì)中央銀行的短期債務(wù)限制后，中央銀行作為回報(bào)，將利率下調(diào)2%。但是，這次對(duì)財(cái)政赤字削減的預(yù)算是不切實(shí)際的。不僅如此，利率的突然變化導(dǎo)致新謝克爾貶值，以色列整個(gè)金融市場都陷入危機(jī)之中。為了應(yīng)對(duì)這種情況，2001年12月，以色列中央銀行將利率大幅度提升，并在2002年6月一次性增加了1.9%，隨后又在當(dāng)年7月將利率提升2.6%，這直接導(dǎo)致多年來持續(xù)下降的通貨膨脹率再次回升，2002年通貨膨脹率達(dá)到6.5%，使得以色列面臨更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)崩潰。

持續(xù)的經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致了稅收的下降，與此同時(shí)，與巴勒斯坦當(dāng)局的緊張關(guān)系導(dǎo)致國防預(yù)算增加，以色列政府財(cái)政赤字進(jìn)一步提升，國際收支不平衡的境況持續(xù)惡化，讓本來就處于困境中的以色列經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

四、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

恐怖主義、國際市場不景氣和政策失誤導(dǎo)致了以色列連續(xù)三年的經(jīng)濟(jì)衰退。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和巴以安全局勢的改善，以色列國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了回暖的跡象：2004年以色列國內(nèi)生產(chǎn)總值增長4.3%，2005年增長5.1%。這種增長一直持續(xù)到現(xiàn)在，其原因也是多方面的。

首先是合適的經(jīng)濟(jì)政策。2003年底，以色列政府施行了新的預(yù)算政策并通過了未來五年財(cái)政預(yù)算的指導(dǎo)方針。其次，政府實(shí)行了一系列改革，其中包括養(yǎng)老金改革，削減了一些稅收，努力使一些國有企業(yè)進(jìn)行私有化改革。新的財(cái)政政策重建了民眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心，減少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素。再次，新政策也增強(qiáng)了外界對(duì)以色列經(jīng)濟(jì)的信心，美國決定延長對(duì)以色列貸款的擔(dān)保期限，這對(duì)以色列經(jīng)濟(jì)無疑是一個(gè)強(qiáng)心劑。另外，在新一屆政府通過了一系列的財(cái)政政策之后，2004年3月，以色列銀行采取了更為寬松的貨幣政策，銀行利率以平均每月0.2%的速度降低，直到次年年初利率降至以色列歷史最低。以色列銀行利率的變化也對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生了極大的推進(jìn)作用。

目前，以色列經(jīng)濟(jì)保持繁榮且多元化發(fā)展，以制造業(yè)和信息技術(shù)領(lǐng)域?yàn)榇淼姆?wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)提高了附加值，旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)也保持良好的發(fā)展勢頭，就業(yè)市場良好，國內(nèi)失業(yè)率處于歷史最低點(diǎn)，國內(nèi)居民購買力持續(xù)上漲。但是，在中東地區(qū)，地緣政治的不確定性是企業(yè)家們投資時(shí)最擔(dān)憂的問題，這或許會(huì)成為以色列經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

以色列在經(jīng)歷長期的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”后開啟了金融自由化改革。在改革后，以色列經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展勢頭迅猛，但其過程可謂一波三折，既有移民潮后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又有亞洲金融危機(jī)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)緩慢增長。在進(jìn)入21世紀(jì)后經(jīng)濟(jì)曾一度陷入危機(jī)，但是從2004年開始，以色列政府采取穩(wěn)健的貨幣政策以及溫和的財(cái)政政策，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)，加之全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，以色列經(jīng)濟(jì)又迎來一波新的發(fā)展，即便是在2008年的全球金融危機(jī)中，由于以色列國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系的日趨成熟，其所受到的影響也微乎其微，未來以色列的經(jīng)濟(jì)增長仍可以期待。