扎緊制止餐飲浪費的制度籠子

徐 雋

“餐飲浪費現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！”習(xí)近平總書記近日對制止餐飲浪費行為做出重要指示，指出要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為，強調(diào)要進(jìn)一步加強宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。

“儉，德之共也；侈，惡之大也。”堅決制止餐飲浪費行為，除了大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳浪費可恥、節(jié)約為榮的思想觀念，還應(yīng)加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，扎緊制止餐飲浪費的制度籠子。

目前，我國現(xiàn)行法律中有一些關(guān)于制止浪費行為的規(guī)定。比如，憲法明確規(guī)定，國家厲行節(jié)約，反對浪費；農(nóng)業(yè)法規(guī)定，國家提倡珍惜和節(jié)約糧食。在國家安全法、消費者權(quán)益保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、食品安全法等法律中均體現(xiàn)了“厲行節(jié)約、反對浪費”精神。今年制定的民法典規(guī)定，民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境；當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。

但從中也不難看出，這些原則規(guī)定和要求比較分散，系統(tǒng)性、針對性、集成性還不夠強，缺乏必要的約束措施和懲戒機制。法律長牙齒才能發(fā)揮應(yīng)有的效用。立法遏制餐飲浪費，需要對制止餐飲浪費行為做出具體明確規(guī)定，積極倡導(dǎo)合理、健康的飲食文化，建立制止餐飲浪費行為長效機制。比如，明確職能部門、餐飲經(jīng)營者、消費者等各方的責(zé)任，制定出易于操作的監(jiān)督措施，并著眼于構(gòu)建事前防范、事中監(jiān)督、事后懲罰并重的制度機制。明確餐飲經(jīng)營者的提醒、勸導(dǎo)責(zé)任；建立舉報機制，鼓勵曝光浪費現(xiàn)象。將近年來整治公款吃喝等形成的經(jīng)驗做法上升為法律規(guī)定，固化下來。

十三屆全國人大常委會已將制定糧食安全保障法列入立法規(guī)劃，應(yīng)該在糧食安全保障法和其他相關(guān)法律制定修改中分別對制止餐飲浪費行為做出有針對性規(guī)定。此外，應(yīng)該通過立法，在糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費等各個環(huán)節(jié)強化管理，有效減少損失浪費。近日，全國人大常委會法工委已決定成立工作專班開展相關(guān)工作，抓緊研究提出立法工作方案，高質(zhì)高效做好相關(guān)立法工作，值得期待。

“習(xí)慣之初如蛛絲，習(xí)慣之成如繩索。”通過立法規(guī)范人們的行為，可以讓節(jié)約糧食從最初的法律規(guī)定，逐漸成為人們的生活習(xí)慣，實現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。如此，才能標(biāo)本兼治、春風(fēng)化雨，讓厲行節(jié)約、反對浪費成為全社會的共識和行動，推動實現(xiàn)節(jié)用裕民、節(jié)儉興國。