防洪減災的歷史演變

周魁一

今年我國南方又是一個大水年，降水量是幾十年一遇。長江中下游、太湖流域、珠江的西江和北江、錢塘江、淮河等紛紛告急，洪水位普遍超警。歷史災害規律和災害成因的理論研究表明，脫離人類社會發展，單純從自然變異來討論災害的成因和增長是不全面的。

古代對水患本質的認識

西漢年間，自漢武帝時期開始，黃河頻繁決溢，成為朝野關心的國家大事，之后，官員陸續提出過多種工程治黃方案。大約在公元前6年，賈讓提出治河三策。這是流傳下來的最早的治理黃河的規劃方案。

賈讓在其治河對策中首先分析了黃河演變的歷史。他指出，古代的時候，河有河的流道，人有人的住處，各不相干。河流兩岸并不筑堤，只是在居民區附近修些矮小的堤埂防護一下。這樣，既具備居民區靠近水源的便利，夏秋季節的洪水又可以四處游蕩而不受約束，雖有洪水而無水災。

到了戰國時期，各國為了各自的利益，開始在兩岸筑堤防洪，堤距約50里，洪水尚不至于被束縛得過分嚴重。然而此后情況進一步惡化，人們貪圖黃河肥美的灘地，逐漸在堤內加筑民埝，圈堤圍墾。圍墾一再深入河灘，以至大堤之內又有好幾道民堤。民堤離河床遠的不過數里，近的只有一里多。河床寬窄不一，河線再三彎曲，嚴重阻礙行洪，可見，由此造成洪水泛濫，房屋田產被淹沒，那也是人們不能克制自己的擴展欲望造成的。在歷史分析的基礎上，賈讓提出了治河上、中、下三策，并開宗明義地提出：“古者，立國居民，疆理土地，必遺川澤之分，度水勢所不及……使秋水多得有所休息，左右游波，寬緩而不迫?！边@是賈讓思想的核心，意思是治河必須適合河流和洪水的客觀規律，留足容蓄洪水的去處。人們的生產和生活應主動避讓洪水，在滿足泄洪以外的地方（“度水勢所不及”）去進行，而不能過分地侵占河灘，壓迫洪水。也就是說，人們的防洪努力，一方面要改善生存條件，改造不利的自然環境；另一方面也要遵循自然規律，主動地限制國土開發利用的強度以適應自然。

曲突徙薪的重要性

《漢書·霍光傳》中講到這樣一則故事：一齊國人置新屋，鄰里祝賀。有人建議主人將煙囪拐個彎，再將灶旁柴草移開，免得火星竄出，引發火災。主人置之不理。不久失火，鄰里急往救之。事后主人殺牛置酒酬謝，將因救火焦頭爛額者請上座，唯獨忘記建議預防火災者。有人取笑說：“曲突徙薪亡恩澤，焦頭爛額為上客?！焙髞硌莼癁橐粋€成語“曲突徙薪”，隱喻事先消除致災因素和防災救災同樣重要。

長期以來，人們認為洪水是超常量降雨所致，是自然現象。但是從氣象、水文等自然條件來看，各條江河自然態洪水都有相對穩定的量級和發生概率。然而，自近代以來，很多國家的水災損失無不幾倍、幾十倍地增長。因此，將近幾十年和前幾十年相比較，既然洪水量級和發生概率差不多，而水災損失卻大幅度提高，顯然無法只從自然變異來解釋，而應進一步從社會環境方面去尋找。

在古代，自然屬性成為災害主要的成因。而在近代，既由于社會對災害更加敏感，又由于大規模改造自然的活動，助長了自然變異，甚至使得社會致災因子躍居自然因子之上，成為災害增加的主要因素，那么減輕災害損失就應從調整和規范社會發展以適應自然規律方面做出努力。社會的不適當開發會引發水災增長的事實，古人曾經多次說過。災害的雙重屬性的表述則更進一步揭示了災害的本質屬性，其根本點在于，修建防洪工程只是手段，減少災害損失才是最終目的。

我國防洪戰略的進步

水是一切生物維持生命必需的資源，人類社會的發展既離不開水的養育，又難以避開大水的侵害，古今中外均同此理。社會要發展，就要加強對自然水的調控和管理，這是人類社會與生俱來的生產活動。然而當人口繁育和土地開發相當普遍以后，與水爭地又勢不可免?？陀^冷靜判斷防洪和社會發展形勢，是防洪減災的工作基礎。

第一，興建防洪工程控制洪水災害是非常必要的，同時又是有一定限度的。

一方面，興建防洪工程必須有資金和科技投入，因此，防洪能力建設直接和社會經濟發展水平和科技水平相關。另一方面，減災效益并不是和減災投入呈線性關系，不是減災投入越多，效益越大，而是投入達到一定水平，同等的減災投入所帶來的效益就會下降。

另外，防洪工程像任何事物一樣，都有正反兩個方面。堤防可以攔擋洪水，但大水期間水位高于兩岸，堤防出險的威脅更大。

第二，從社會條件看，我國防洪也面臨不利因素。

一是人多地少。二是我國主要經濟發達區大多處于江河洪水位以下，其中只占國土面積8%的七大江河中下游和濱海河流地區，有著全國約50%的人口、35%的耕地和70%的工農業總產值。一般說來，在同樣洪水淹沒條件下，東部地區比西部地區損失要大得多。

可喜的是，我國治水方略越來越完善。例如，1998年長江和松花江大水災后，提出整治江湖、興修水利的指導意見，開始實施5個方面的措施，其基本精神是：有效地減少洪水災害，必須在提高工程防洪能力的同時，合理規范各地區、各部門之間在防洪減災中的義務和相互關系。防洪減災不是一味地謀求控制洪水，必要時還要犧牲一些發展，以取得更多更大的減災效益。

當人類改造自然的能力顯著提高，有能力迅速將自然環境和資源轉化為經濟實惠和政績之后，人們應更多考慮其付出的代價和長遠影響。要實現人與自然和諧相處，既要管好水，也要管好人。社會可持續發展的實現，只能是社會自覺的過程，可以依靠建立社會的約束機制、建立符合可持續發展要求的體制和法制、提高領導決策的科學化水平和公眾的減災意識等來實現。

《禮記·大學》里有一段話：“湯之盤銘曰：‘茍日新，日日新，又日新?！薄对娊洝ご笱拧の耐酢酚性疲骸爸茈m舊邦，其命維新?！狈篮闇p災現代化要創新，但創新并不一定只埋著頭往前沖，還有必要時時回過頭去看它的歷史，在其中總會有新的發現和新的理解。

（摘自2020年8月3日《學習時報》）

涵養

尊重在暗處

盧繼元

對人不經意間的尊重，更顯真實可貴。

西晉時期的大學者皇甫謐刻苦好學，常常挑燈夜讀。他家的對面住著一個也愛看書并睡眠很差的老人，兩家的窗戶正好相對，并相距很近。有一天晚上，皇甫謐聽見老人家不停地發出動靜，似乎很煩的樣子。皇甫謐意識到老人可能被自己打擾了。于是，他找來了一塊黑布，不顧大熱的暑天，把窗戶嚴嚴地擋了起來，使燈光照不進老人屋子。為了不發出聲響，皇甫謐便脫下鞋子，光著腳丫在屋里輕輕地走動。一連幾天下來，老人終于發現了皇甫謐的舉動，一再向皇甫謐致謝。

在暗處尊重人，會讓人沐浴著一抹溫暖的陽光，收獲的是彼此間最真誠的情感。