新時代背景下江蘇沿海高職院校服務區域經濟發展實證研究
——以連云港高職院校為例

張 虹

（連云港職業技術學院，江蘇 連云港 222006）

早在2011年10月，教育部在《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》中就明確指出：“高等職業教育必須準確把握定位和發展方向，自覺承擔起服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任，主動適應區域經濟社會發展需要，培養數量充足、結構合理的高端技能型專門人才，在促進就業、改善民生方面以及在全面建設小康社會的歷史進程中發揮不可替代的作用。”這段話準確地定位了高等職業院校的發展方向。2019年1月國務院在《國家職業教育改革實施方案》中進一步指出：“高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級。”由此可見，為區域服務是地方高職院校的生存基礎和活力之源，地方高職院校只有在為區域經濟社會發展做貢獻的過程中，才能凸顯自己獨特的價值。［1］

一、新時代背景下連云港高職院校面臨的機遇與挑戰

職業教育是與地方經濟建設聯系最緊密的教育類型，國家和地方政府的各項戰略規劃及其實施方案都深刻影響著職業教育的發展方向。

近年來，地處蘇北沿海的連云港市頻繁出現于國家級戰略規劃中，從江蘇沿海大開發、東中西區域合作示范區、創新型試點城市，到長三角區域一體化、自貿試驗區建設等一系列國家戰略規劃，使連云港市迎來了前所未有的大好發展態勢。連云港市“高質發展、后發先至”偉大愿景與目標的實現離不開各類人才的支撐與保障，這既給發展中的地方高職教育提供了機遇，也使地方高職院校面臨更大的挑戰。一方面，各類人才需求的巨大缺口，將有力推動高職院校調整人才培養模式、加強內涵建設；另一方面，培養出適應經濟新常態的高素質技術技能型人才，這給高職院校人才培養提出了更高的要求。面對需求與挑戰，連云港地方高職院校要充分抓住機遇，用好教育優先投入和人才優先發展的政策紅利，積極主動地了解區域經濟發展的方向和需求，通過校企合作、科技服務、人才供給等渠道切實擔負起區域人才培養的重要使命，推動區域經濟的進一步發展。

二、新時代背景下連云港高職院校服務區域經濟發展的現狀

在區域經濟社會互動發展方面，連云港高等職業教育進行了深入探索，培養了一大批高素質的勞動者和技術技能型人才，為地方經濟發展做出了應有的貢獻。

一是實施“產學研一體化”，創新人才培養機制。各高職院校以“校企合作、工學結合”為切入點，基于企業生產過程，實施“工學交替”教學模式，構建“學校課程、校企課程、企業課程”三位一體的課程體系。例如，連云港職業技術學院自2001年開始實施“產學研一體化”改革，采用主體多元化的投資形式，創辦了混合所有制性質的校內生產性實訓基地，初步實現了教育教學、科技研發、生產經營、社會服務等多樣化功能的教學體系，開辟了邊學邊做、工學結合的有效途徑，為區域產業轉型升級輸送了大批合格的技術人才。

二是推進產教融合，深化教育教學改革。一方面與企業簽訂校企緊密合作協議，“引企入校”，共建“校中廠”，重點打造與區域產業緊密相連的“醫藥化工產教融合基地”“建筑裝飾產教融合基地”等。目前，各高職院校產教融合基地已經能夠全面提供教師科研、崗位實訓、員工培訓等服務，如配合老師為研發新產品做測試、接收學生頂崗實習、指導學生參加技能大賽等。另一方面“引企入教”，校企協同育人，通過開設訂單班、特色教學班等形式，創新“項目化”教學模式，直接為企業培養人才，為區域經濟發展提供人才和智力支持。

但是，面對連云港市政府的產業強市、經濟結構優化等要求，連云港地方高職院校任重而道遠。

一是專業設置不適應地方主導產業與企業的發展需求。總體來看，連云港地方高職院校專業設置和區域產業結構的吻合度不高，許多學科專業無特色，與地方產業結構脫節。［2］以江蘇財會職業學院為例，其專業設置主要以財會類人才培養為主，專業類別較少，這與連云港“十三五”規劃中“產業強市”戰略提出的“優先發展石油化工、裝備制造、新醫藥三大優勢產業，培育發展新材料、新能源、新信息技術三大新興產業，提升發展冶金、食品、精細化工三大傳統產業”的產業政策有一定差別；而連云港職業技術學院，目前開設了48個專業，涉及裝備制造、生物與化工、資源環境與安全、土木建筑、食品藥品、交通運輸、電子信息、財經商貿、旅游、文化藝術、教育與體育、公共管理與服務、農林牧漁等13個專業大類，近年來學校雖然在信息技術、醫藥、機械制造等領域與企業有較多合作，但總體而言，專業結構不合理，專業特色不鮮明，優勢專業群較少，這直接導致區域產業所涉及的專業的畢業生數量遠遠不能滿足企業需求。

二是畢業生數量和質量不能滿足區域經濟社會發展的需求。新時代背景下，連云港市要實現經濟轉型升級，除了敞開懷抱引進高端人才外，更需要大量的本土化人才。地方高職院校本應是區域經濟發展所需大批高素質應用型人才培養的主陣地，但目前連云港高職院校數量偏少，教學質量也不高，僅有的三所院校都是合并升格而來，基礎差、底子薄，建設經費嚴重不足，直接影響著學校發展，學生所學知識與社會所需有較大差距，培養出的學生不能精準服務于區域經濟社會發展。［3］同時，欠發達地區高職院校畢業生往往更愿意到經濟發達地區就業，流失了許多應用型人才。［4］連云港市地處蘇北沿海，雖有區位優勢，但綜合經濟實力相對較弱，對人才的吸引力不高，加上江蘇省高考人數連續多年減少，學校不斷擴大外省招生，生源結構日趨復雜，畢業生大量輸出，本地就業率偏低。據筆者調查統計，僅以2018年、2019年為例，連云港市某高職院校應屆畢業生本地就業率僅為25%、28%。即使在本地就業的畢業生，也往往表現出較強的不適應性，得不到企業的認可，跳槽轉崗現象頻繁發生。

三是師資隊伍無法為區域經濟發展提供足夠的智力支持。連云港市三所高職院校的技術服務能力明顯不足，其重要原因是師資隊伍建設整體落后，人才引進、培養和管理機制不健全。“雙師型”教師數量雖逐年遞增，但實際情況是，許多“雙師型”教師空有頭銜而無實踐能力，使教學與實踐無法順暢對接。同時，諸多原因導致蘇北高職院校辦學經費十分有限，對高層次人才吸引力不夠，多年來學校人才不斷流失是不爭的事實；科研經費投入普遍偏少，科研實力相對薄弱，尤其應用型科研力量不強，師資隊伍創新能力不高，科研成果質量偏低，不能為區域經濟發展提供先進的技術支持，服務水平和服務質量不高。

三、新時代背景下地方高職院校服務于區域經濟發展的對策

高等職業教育從誕生之日起，就具有地方性的特點。高職教育是培養區域經濟發展所需人才的高地，必須與區域經濟發展相適應。［5］當前，連云港市的經濟社會發展進入全面騰飛階段，對各類人才的需求都大量增加，為連云港地方高職院校提供了良好的發展環境。連云港地方高職院校應主動適應新時代要求，積極響應政府決策，為地方經濟建設提供堅實的人才保障。

（一）提高思想認識，主動融入區域經濟發展

新時代背景下，連云港地方高職院校必須進一步提高服務區域經濟建設的意識，改變辦學理念和辦學思路，既要放眼國際國內的大市場，也要關注身邊的市場，把服務區域經濟發展作為辦學目標，強化區域經濟意識，樹立“服務地方”的辦學理念；［6］發展戰略要清晰，要深入研究面向區域產業的重大問題、重大需求，緊密對接園區發展、優勢產業、重大項目等，尤其是與連云港市的醫藥、石化等主導產業相結合，改革創新人才培養模式，突出重點領域與特色專業，深度融入區域經濟建設，實現地方高校與區域經濟的良性互動和共同繁榮。

（二）加強專業建設，有效服務區域經濟發展

專業是教育服務社會的切入點，專業建設與產業發展的匹配度直接影響著高職院校對區域經濟發展的貢獻率。［7］新時代背景下，面對市政府的“產業強市”戰略，連云港地方高職院校要堅持產教融合，瞄準區域經濟、產業市場需求，通過不斷調整專業結構和比例、加強師資隊伍建設等供給側改革，使培養出的技能型人才和高素質勞動者能有效地為區域經濟發展服務。首先，專業設置要緊密對接地方產業，瞄準區域經濟對人才的需求，體現區域經濟的特色，重點建設可以長期為區域經濟發展儲備人才的重點專業。其次，課程設置要從過去單純以培養學生技能為主轉變為能力培養與素質培養并重，要優化課程資源和課程體系，突出學生的能力提升和素質培養。

（三）深化校企合作，共建區域經濟新局面

新時代背景下，連云港地方高職院校必須高度重視校企合作，通過校企合作豐富課程教學，加強師資隊伍建設，提高學生的專業技術能力和綜合職業素質，使畢業生符合企事業單位的用人需求；各高校要完善職業培訓制度，積極配合連云港“十三五”規劃中的“新型技能大軍培育工程”，利用學校豐富的優質教育資源建設創新服務平臺，積極開展退役軍人、轉崗工人、失業人員等各類社會群體的職業培訓行動，推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式；通過建設“雙師型”教學團隊，全面增強自身服務經濟社會發展的能力，提高社會、政府、企業對高校的滿意度，從而贏得更多合作發展契機。

（四）構建品牌形象，增效區域經濟大發展

現代高等教育的競爭在某種程度上已是品牌與形象的競爭，擁有特色品牌的高校更易獲得各種社會資源。但品牌恰恰是地方高職院校的軟肋。目前，連云港地方高職院校的對外形象普遍不足，共建共享多重國家戰略資源的局面沒有形成。在良好的發展機遇面前，連云港地方高職院校要積極行動起來，一方面要因地制宜，對自身已經形成的優勢和特色進行總結提煉，準確定位，突出個性，與區域內其他高職院校錯位發展、差異競爭，突出地方高職院校辦學的地方性、區域性特征，通過樹立良好的形象，轉變社會對高職院校認識上的偏差，增強社會吸引力，在區域內形成自己的競爭優勢；另一方面，在高校大量擴招背景下，各高職院校要根據各自的優勢，圍繞區域經濟發展需求，通過統一招生、學分互認、跨校選課、畢業互通等方式，進行區域內職業教育一體化平臺建設，［8］抱團做優做大做強與區域經濟發展緊密相連的特色專業，形成品牌效應，提升高職教育的社會吸引力。