淺談深化國庫集中支付財政資金管理提高財政資金使用效益

文| 丁朝云

為了規(guī)范財政支付管理，減少財政支付環(huán)節(jié)，提高財政資金的使用效益，財政部門推行了系列改革。在改革過程中，國庫集中支付改革成效最為顯著，是財政管理制度的一項重大創(chuàng)新。它改變了傳統(tǒng)的財政支付方式，簡化了財政支付流程，縮短了財政支付時間，通過財政資金支付直達(dá)方式，監(jiān)督財政資金支出流向，從而提高了財政資金的使用效益。

加強(qiáng)國庫集中支付管理的重要意義

在傳統(tǒng)的財政管理中，對財政資金管理效益不是很重視，財政資金支付環(huán)節(jié)多，資金達(dá)到用款單位時間長，財政支出效率低，財政監(jiān)管存在很大漏洞，這與公共財政的職能定位明顯不符。為此，實行國庫集中支付制度，改革傳統(tǒng)的財政支付方式，簡化了支付環(huán)節(jié)，財政資金由“撥付”向“支付”轉(zhuǎn)變，雖然僅一字之差，而性質(zhì)絕然不同。財政資金由原撥付給預(yù)算單位，現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯又Ц督o支出采購單位，對財政支出實行了跟蹤管理。因此，加強(qiáng)國庫集中支付管理，對于提高了財政資金的使用效益具有重要意義。

一是加強(qiáng)國庫集中支付管理有利于財政資金支付管理更加規(guī)范。國庫集中支付模式以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，財政資金通過國庫單一賬戶集中支付，對財政資金實行一個出口管理，使財政支出管理更加規(guī)范。二是加強(qiáng)國庫支付管理有利于財政支出更加公開透明通過國庫集中收付的實施，財政資金的支付流向一清二楚，財政資金使用到可以通過賬戶看得一目了然。在國庫集中支付方式下，預(yù)算單位的現(xiàn)金支付大大減少，支出通過國庫單一賬戶運行。財政支出與資金支付對接起來，保持財政資金使用更加公開透明，符合公共財政管理的需要。三是加強(qiáng)國庫支付管理有利于提高財政資金使用效益在實施國庫集中收付過程中，財政資金支付環(huán)節(jié)大大減少，資金由財政國庫直達(dá)用款單位，提高了財政資金的使用效率。同時，在財政支出上，需要先有預(yù)算，做好用款申請，再行實施，因而，財政資金出現(xiàn)滯留情況極少。

深化國庫集中支付財政管理，提高財政資金使用效益的有效途徑

1.樹立預(yù)算管理觀念，增強(qiáng)預(yù)算管理意識。在國庫集中支付模式下，財政支出非常規(guī)范，所有支出必須先有預(yù)算，因此，預(yù)算單位要轉(zhuǎn)變管理觀念，改變思維方式，與公共財政管理要求保持一致，樹立預(yù)算管理觀念，增強(qiáng)預(yù)算意識，并嚴(yán)格實施。在實際運行中，預(yù)算單位要與財政部門做好溝通，就支付情況與支付方式與財政部門達(dá)成一致，在支付過程中，要認(rèn)真核對預(yù)算指標(biāo)，嚴(yán)格操作流程，將預(yù)算管理工作落到實處。為此，預(yù)算單位要組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理能力，熟悉操作流程，正確使用國庫集中支付方式，做好內(nèi)部控制設(shè)計，保證財政資金使用安全，做好財務(wù)風(fēng)險防范。

2.認(rèn)真做好國庫集中支付用款計劃的編審工作。為了保證國庫集中支付方式有序?qū)嵤A(yù)算單位要根據(jù)預(yù)算安排，結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際，落實用款計劃，在進(jìn)行資金申報過程中，內(nèi)部要做好預(yù)算編制與用款審核工作，再報財政部門審批。要根據(jù)支出項目做好預(yù)算編制工作，根據(jù)支付科目細(xì)化支出，將財政資金支出明細(xì)強(qiáng)化到類款項下最低一級，從而保證財政預(yù)算執(zhí)行的真實性。一是編制財政資金用款計劃要科學(xué)合理，用款計劃必須事先納入了預(yù)算，沒有預(yù)算用款申請就沒有保障。同時，要有用款額度，預(yù)算單位的用款申請要與預(yù)算進(jìn)程相符，申請資金在預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)，用款計劃科學(xué)合理，符合規(guī)定進(jìn)度，既不能多，也不能少，要與實際支出相符。二是做好內(nèi)部審核，內(nèi)部審核是保證財政資金用款安全的必要保證，預(yù)算單位要通過加強(qiáng)內(nèi)部審核管理，防止財政資金使用出現(xiàn)漏洞，產(chǎn)生資金風(fēng)險。三是正確核對資金賬戶。實行國庫集中支付，預(yù)算單位通過財政一體化系統(tǒng)將財政資金直接劃撥到相應(yīng)的支出賬戶，因而，預(yù)算單位要根據(jù)資金用途做好帳戶核對，防止資金錯劃，如對職工工資發(fā)放時，要做好個人賬戶核對；對于公用支出，要核對好往來單位的資金賬戶，由財政直接將款項支付給對方。

3.規(guī)范財政資金使用管理，做好預(yù)算監(jiān)督。提高財政資金使用效益，要科學(xué)調(diào)度資金。合理使用預(yù)算款項，嚴(yán)格預(yù)算約束，做好財政預(yù)算監(jiān)督。一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，按預(yù)算編制做好財政資金使用安排，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力，為此，要進(jìn)一步規(guī)范財政支出管理，對財政資金流向嚴(yán)格把關(guān)，防止財政資金被挪用，帶來安全隱患。因此，要對預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格管理，從嚴(yán)審核資金項目，對不符合財政支出的項目必須堅決拒絕、退回。二是做好預(yù)算監(jiān)督，要對預(yù)算項目進(jìn)行跟蹤管理，對預(yù)算資金使用情況開展績效考核，避免財政資金出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，提高財政資金使用效益。

結(jié)論

在國庫集中支付制度下，財政資金管理更加科學(xué)、規(guī)范。為此，要進(jìn)一步做好預(yù)算編制、做好用款項目申報編審工作。實施國庫集中支付時，要認(rèn)真做好內(nèi)控管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，從而促進(jìn)財政資金使用效益的提升。