大數(shù)據(jù)背景下的高校科研經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)管理研究

文| 蔣玉珩

高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理較為薄弱。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要是由科研人員完成，但是一些科研人員對(duì)預(yù)算編制制度缺乏了解，自身缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，致使預(yù)算填寫(xiě)不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)，甚至一些科研人員只是根據(jù)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難易程度進(jìn)行考量，預(yù)算編制存在很大的不合理性。

2.高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度不健全。（1）財(cái)務(wù)制度不完善。一些高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管控的過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)管理制度，導(dǎo)致相關(guān)操作流程不嚴(yán)謹(jǐn)，致使經(jīng)費(fèi)使用存在較多問(wèn)題。此外，一些高校財(cái)務(wù)部門(mén)只對(duì)報(bào)銷單合法性進(jìn)行審核，只審查報(bào)銷單中是否有簽字，沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位。（2）審查缺乏依據(jù)。我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)在進(jìn)行內(nèi)控監(jiān)管的過(guò)程中，因內(nèi)控監(jiān)管不健全，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況不能進(jìn)行全面的審計(jì)。目前，我國(guó)較多高校在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，主要利用外部審計(jì)方法，致使很難發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。此外，一些高校審計(jì)部門(mén)只是通過(guò)是否有簽字或者查閱憑證等方法進(jìn)行審計(jì)，這在較大程度上很難判定是否具備合規(guī)性。

3.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。（1）科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。一些高校對(duì)申報(bào)工作較為重視，對(duì)申報(bào)金額與數(shù)量較為關(guān)注，重視項(xiàng)目的結(jié)題和論文的發(fā)表，但是忽略了科研經(jīng)費(fèi)管理，經(jīng)費(fèi)使用缺乏績(jī)效管理和評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)在科研領(lǐng)域利用效率相對(duì)較低。（2）結(jié)題后剩余經(jīng)費(fèi)管理不到位。一些高校在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的過(guò)程中，因科研項(xiàng)目預(yù)決算制度不完善，致使實(shí)際支出小于預(yù)算，產(chǎn)生較多項(xiàng)目結(jié)余，按規(guī)定相關(guān)部門(mén)在一定期限內(nèi)會(huì)將結(jié)余收回。一些科研人員為了避免預(yù)算結(jié)余被收回，在使用的過(guò)程中增加了一些不必要的費(fèi)用，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)違規(guī)情況的發(fā)生。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)背景下高校科研經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)管理的措施

完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員可以對(duì)科研人員提供相關(guān)咨詢，協(xié)助科研人員提高預(yù)算編制質(zhì)量，以此共同改進(jìn)和完善預(yù)算管理。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算通過(guò)審批之后，還需要嚴(yán)格執(zhí)行，無(wú)特殊情況原則上不能對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束的剛性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。高校應(yīng)提高預(yù)算分析工作質(zhì)量，對(duì)執(zhí)行期間存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)異常經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行關(guān)注與評(píng)價(jià)，同時(shí)還需要深入分析預(yù)算執(zhí)行情況，形成預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，采取有效措施進(jìn)行預(yù)算控制，以最大限度實(shí)現(xiàn)收支平衡和績(jī)效優(yōu)化。

制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

（1）構(gòu)建細(xì)化的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中，需要根據(jù)自身情況制定行之有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確經(jīng)費(fèi)管理中的預(yù)決算管理職責(zé)以及審批權(quán)限等，以確保科研管理工作在實(shí)施過(guò)程中的可溯性，方便科研人員查找科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的具體情況和相關(guān)信息。應(yīng)當(dāng)最大程度上將制度內(nèi)容細(xì)化，并且在此基礎(chǔ)上減少相關(guān)管理審批流程，只有這樣才能使科研人員在預(yù)算編制和費(fèi)用報(bào)銷等方面簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，真正把科研經(jīng)費(fèi)的“放管服”落到實(shí)處。（2）財(cái)務(wù)資金管理與科研項(xiàng)目管理相結(jié)合。高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目一般情況下是通過(guò)科研部門(mén)實(shí)施監(jiān)管，有較為嚴(yán)格的管理制度，在制度實(shí)施過(guò)程中對(duì)于科研管理與經(jīng)費(fèi)管理存在的一些問(wèn)題需要由科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)等進(jìn)行有效配合，同時(shí)對(duì)相關(guān)流程實(shí)施優(yōu)化，以此提升經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作質(zhì)量，形成有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度與流程。

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)核算與管理

財(cái)務(wù)部門(mén)與審計(jì)部門(mén)需要對(duì)完成的科研項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效審計(jì)，在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)活動(dòng)關(guān)注其效益性。其中，劃撥經(jīng)費(fèi)有結(jié)余的，應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)使用完畢，若在限定時(shí)間內(nèi)仍未用完，學(xué)校有權(quán)將其收回。此外，還需要構(gòu)建誠(chéng)信理念，建立以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，確保科研人員在管理的過(guò)程中自身具備較高的誠(chéng)信以及綜合素養(yǎng)，這對(duì)提升科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量具有較大促進(jìn)作用。

構(gòu)建信息共享平臺(tái)

在大數(shù)據(jù)背景下，高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的過(guò)程中急需構(gòu)建信息共享平臺(tái)。科研經(jīng)費(fèi)劃撥到賬后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)信息化平臺(tái)編制開(kāi)支預(yù)算，經(jīng)所屬部門(mén)、科研部門(mén)審核后，財(cái)務(wù)部門(mén)據(jù)此設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目明細(xì)賬。對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)登記的科研經(jīng)費(fèi)收支情況，科研人員可以通過(guò)信息化平臺(tái)進(jìn)行查詢。此外，資產(chǎn)管理者也可以通過(guò)信息化平臺(tái)對(duì)相關(guān)設(shè)備的擁有和使用情況進(jìn)行查詢，能夠避免科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的情況發(fā)生。審計(jì)人員還可以通過(guò)信息化平臺(tái)查閱相關(guān)資料，以此對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全方位監(jiān)督，從而構(gòu)建良好的信息化監(jiān)督平臺(tái)。

綜上所述，在對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管的過(guò)程中，需要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上采取有效措施加以解決，比如制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)核算與管理、構(gòu)建信息共享平臺(tái)，以此建設(shè)完善的內(nèi)部控制監(jiān)管體系，從而為我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管水平的提升奠定良好基礎(chǔ)。