關于基層預算編審引入大數據思維的研究

文| 張 鑫

隨著大數據時代，特別是“互聯網+”的到來，大數據被廣泛應用于各行各業。近幾年來，國家提出了“大數據+N”、“互聯網+政務服務”等一系列口號，可見大數據不僅能幫主企業提高生產效率，也能為政府決策提供數據支撐。作為財政部門，如何有效利用大數據的特點，有效解決預算編審工作中存在的問題，成功建設智慧財政顯得尤為重要。

大數據在政府預算編審中的實用性

海量數據，具有可用性

大數據作為一項信息資產，具有海量、高增長率和多樣化的特點。大數據對所有數據進行分析處理，將所有的數字和數據轉化成更具體的數據，以增加數據整體的可用性。當數據量龐大到一定規模時，就可以通過更多的數據達到更真實全面的反饋。利用大數據的優勢，合理科學的衡量出政府項目支出標準，使財政在預算編審過程中資金安排掌握主動權，避免出現財政資金浪費、閑置或沉淀等問題。

信息獲得低成本、效率高

大數據的來源和載體廣泛且易得。因此，相比較其他獲取信息的方式而言，大數據信息的來源獲取成本更低，處理信息的速度更快，效率更高。

當前基層政府預算編審存在的問題

1.各類平臺資源有待整合。預算編審是一項系統而復雜的工作，涉及到財政業務的方方面面，但目前尚缺少一個能支撐預算編審全過程的數據平臺。以河北省為例，預算編審、預算執行、政府采購、債務管理、國有資產管理等業務均有單獨的操作平臺，一定程度上會影響數據提供的及時性；且各個平臺的使用主要停留在執行層面，大數據為決策提供數據支撐的作用發揮的十分有限，阻礙了智慧財政的建設步伐。

2.預算編審信息化程度低。由于各單位人員不足、一員多崗且老齡化比較嚴重，基層財政部門一般自8月份就開始布置下一年度政府預算編制工作。但是由于信息化程度不高，每年預算編審幾乎都要財政部門各業務科室全體同志、各部門財務人員、各部門項目主管人員、各部門主管領導和縣委、縣政府主管領導參與，經過財政、部門和領導的層層審核、反復核對修改后，才能最終形成政府預算（草案），報送人代會審議批準。

3.預算執行約束力不足。如此耗時費力編制出的政府預算，本該嚴格按照預算執行，但由于基層對《預算法》認識不到位，部門在預算編制過程中缺少前瞻性等原因，往往出現少編漏編的問題，造成預算調劑調整事項增加，甚至有部門在預算年度開始就調劑預算的情況，使預算的約束性和嚴肅性大打折扣。

4.信息不對稱。縣級政府預算編制范圍主要包括人員經費、正常經費、專項經費和項目支出的編制。由于人員經費主要依據上級政策標準安排、正常公用經費按照縣內既定的標準安排，預算安排問題不大。由于信息不對稱，編審難點落在于專項經費和項目支出資金安排上。

主要體現在兩方面，一是縣級財政部門與預算部門之間信息不對稱。預算部門在預計專項經費和項目支出資金需求時，由于缺乏可靠的計算依據，再加之擔心資金不足影響支出，往往是部門隨意申報資金，財政在審核過程中，由于缺少可參考的支出標準，無法做到準確量化應安排資金，造成預算應安排資金遠遠超出縣級財力狀況的情況。二是預算部門與供應商之間信息不對稱。對于縣內安排的項目支出資金需求，由于預算部門不掌握項目實施具體標準，一般情況下是依據工程量清單確定，對供應商、承包商提供的數據標準是否全面、準確，由預算部門判斷存在難度。

5.存在以項目定財力的情況。在基層財政每年政府預算編制前，往往先由政府確定好當年計劃實施的重點項目，再由單位根據政府安排將預算報財政，而政府確定重點項目時考慮的重點是項目實施效果，對財力狀況考慮不多，因此，每年項目資金需安排金額都遠遠超出財政可負擔水平。為滿足《預算法》中不列赤字、收支平衡的要求，基層財政普遍采取的措施是增加上級提前下達轉移支付金額、大力壓減預算項目支出比例等措施。預算執行過程中，由于項目資金安排不足，需要撥款時又要頻繁履行預算調劑手續，形成了安排不足、調劑來補的怪象。

如何運用大數據解決當前問題

1.自上而下打通大數據平臺。以河北省近兩年一體化平臺應用為例，由省級自主開發一體化平臺，對縣級層面需要解決的問題考慮不夠全面和完整，縣級部門在使用一體化平臺過程中出現各類問題，得不到有效解決。因此，為確保預算編審工作順利推進，應從國家層面自上而下建設大數據智慧型平臺，全面考慮各地區尤其是基層實際情況，使各地區能根據本地區實情自行設置、調整使用平臺，確保預算編制、預算審核、預算執行、預算監督等過程暢通無阻。

2.充分化解信息不對稱問題。讓大數據在財政業務平臺中發揮作用，平臺中應嵌入供應商數據庫，涵蓋項目實施需履行前期手續和工程量定價各項標準數據，確保縣級在核算待實施的項目所需資金時，能從供應商數據庫中提取到可靠的計算標準，有效解決供應商與預算部門之間信息不對稱問題；設置財政審核板塊，增強單位填報數據分析能力，化解財政與預算部門之間信息不對稱問題。

3.全面減少人為操作。從預算基本支出和項目支出、政府采購、新增固定資產等編制與審核、預算執行、預算監控等程序，盡量確保全面均通過系統操作，對錯誤填報、邏輯不合理、支出不合規的一律不予通過，并能提出修改或解決方案，盡量減少人為自由裁定量，將標準嵌入系統，用數據規范操作，讓數據在全過程中發揮主要作用。